劉紅果

沈陽(yáng)化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110142

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市縣級(jí)法制機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

劉紅果

沈陽(yáng)化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110142

基層法治建設(shè)是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)，基層法治建設(shè)的好壞直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家法治的成敗，要真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，就必須采取有效對(duì)策，加快推進(jìn)基層法治建設(shè)。

基層法治建設(shè)；法制機(jī)構(gòu)；依法治國(guó)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)法制建設(shè)取得了巨大的成就，基本建立了內(nèi)容完整、體系完整，符合中國(guó)特色的社會(huì)主義法律規(guī)范體系。2014年10月，十八大四中全會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)這一基本治國(guó)方略。然而，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)市縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置遠(yuǎn)不能滿足法治政府建設(shè)的需要，市縣法制機(jī)構(gòu)力量亟需加強(qiáng)。

一、當(dāng)前市縣級(jí)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)機(jī)構(gòu)“縮脖”，編制減少

十八屆四中全會(huì)明確提出，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。在這種大背景下，部分地區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置不但沒(méi)有增強(qiáng)，反而遭到了削弱。以遼寧省為例，目前，遼寧省14個(gè)市中有6個(gè)市取消了政府法制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位，歸口政府辦公室管理或與政府辦公室合并。機(jī)構(gòu)編制也大幅消減，個(gè)別市級(jí)政府法制工作人員甚至不足10人。全省106個(gè)縣區(qū)(含開(kāi)發(fā)區(qū))，編制在3人以下(含3人)的法制機(jī)構(gòu)有61個(gè)，占全省縣區(qū)法制機(jī)構(gòu)總數(shù)的57.55%。個(gè)別縣區(qū)政府沒(méi)有專人從事政府法制工作，如遼陽(yáng)市7個(gè)縣區(qū)，全部取消了政府法制機(jī)構(gòu)，且只有2個(gè)縣區(qū)保留了政府法制工作人員編制。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置與政府法制機(jī)構(gòu)的職能以及推進(jìn)依法行政的職責(zé)地位極不適應(yīng)，更無(wú)法滿足加快建設(shè)法治政府的需要。

(二)人員難以滿足現(xiàn)實(shí)工作需要

一是人員數(shù)量少難以滿足日益繁重工作的需要。隨著依法治國(guó)這一基本治國(guó)方略的提出和簡(jiǎn)政放權(quán)這一改革的深入實(shí)施，市縣級(jí)法制機(jī)構(gòu)工作量急劇加大。法制機(jī)構(gòu)編制卻大幅消減，個(gè)別市級(jí)政府法制工作人員甚至不足10人，甚至縣級(jí)法制工作人員甚至僅剩1人。二是缺乏交流機(jī)會(huì)，工作積極性受限。仍以遼寧省為例，遼寧縣級(jí)法制機(jī)構(gòu)人員大部分法制辦人員為事業(yè)編制，編制的限制使得他們看不到個(gè)人成長(zhǎng)空間，不利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性。

(三)工作量大、待遇低，難以吸引高素質(zhì)人才

隨著全面依法治國(guó)和法治政府建設(shè)的快速推進(jìn)，政府法制機(jī)構(gòu)的工作量與日俱增，待遇差、級(jí)別低、招人難、留人難的問(wèn)題也日益凸顯?！案芍ㄔ旱幕?，沒(méi)有法院的地位；干著檢察院的活，沒(méi)有檢察院的權(quán)利；干著信訪的活，沒(méi)有信訪的級(jí)別；干著律師的活，沒(méi)有律師的收入”，已經(jīng)成為人們對(duì)政府法制工作人員的普遍認(rèn)知。法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，甚至對(duì)大量信訪案件出具處理意見(jiàn)，但其收入?yún)s比從事類似工作的人員少了很多。另外，晉級(jí)慢也是導(dǎo)致政府法制機(jī)構(gòu)留不住高素質(zhì)人才的原因之一。

二、相關(guān)建議

一是進(jìn)一步增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的法治意識(shí)。建議對(duì)市縣黨政一把手進(jìn)行法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的深刻內(nèi)涵和重大意義，以上率下，克服工作上的形式主義傾向，增強(qiáng)依法行政，建設(shè)法治政府的使命感和責(zé)任感。進(jìn)一步提升法制政府建設(shè)在市縣級(jí)政府績(jī)效考核中的比重。在各級(jí)黨校、行政學(xué)院及黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、部門黨組會(huì)等層面，進(jìn)一步落實(shí)法律法規(guī)學(xué)習(xí)制度，通過(guò)實(shí)例教學(xué)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的效果。

二是加大監(jiān)督、指導(dǎo)和培訓(xùn)力度。政府法制工作行業(yè)系統(tǒng)性建設(shè)是推進(jìn)政府法制工作的重要途徑。加大對(duì)市縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)與培訓(xùn)力度，對(duì)提高政府法制工作的整體水平具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。建議省級(jí)法制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)市縣級(jí)法制機(jī)構(gòu)的調(diào)研、指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，并定期邀請(qǐng)資深專家對(duì)政府法制工作人員開(kāi)展深層次理論及案例培訓(xùn)，增強(qiáng)政府法制工作人員處理法律事務(wù)的業(yè)務(wù)能力。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化市縣政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。明確政府法制機(jī)構(gòu)在依法治國(guó)，依法行政中的職能和地位。明確市縣級(jí)法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員數(shù)量、人員編制，使政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備與其承擔(dān)的法治政府建設(shè)主力軍任務(wù)相適應(yīng)。大力拓展法制干部任用提拔渠道，積極推薦優(yōu)秀法制干部承擔(dān)重任?？茖W(xué)配置人員編制，加強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量，保證重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法需要。提升法制工作人員待遇，落實(shí)政府法制工作人員尤其是立法工作人員、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作人員編制和工作津貼機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)政府法制工作人員主動(dòng)工作的積極性和主動(dòng)性。

[1]葛洪義.我國(guó)地方法制研究中的若干問(wèn)題[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))，2011.

[2]王增杰.推進(jìn)基層治理法治化的思考[J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2015.

[3]劉麗.基層政府法治建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策研究[J].北華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011.

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2095-4379-(2016)36-0257-01

劉紅果(1984-)，男，江蘇徐州人，沈陽(yáng)化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，工程管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理及法律。