劉莉莉 趙永軍

濱州市氣象局，山東 濱州 256600

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解析氣象行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀和問題

劉莉莉 趙永軍

濱州市氣象局，山東 濱州 256600

氣象行政執(zhí)法主要是氣象主管機構(gòu)用來履行政府行政管理職能的重要方式之一，當氣象主管機構(gòu)依法來履行對外職能管理的過程中，氣象行政執(zhí)法主體、行為是否合適、合法，這不僅對維護氣象行政相對人具有直接利害關(guān)系，也直接關(guān)乎氣象主管機構(gòu)的良好執(zhí)法形象。所以針對氣象部門怎樣開展氣象行政執(zhí)法工作和執(zhí)法工作中存在哪些問題進行分析。

加強；氣象；行政執(zhí)法；問題

近年來，濱州市氣象局在市委、市政府和省氣象局的正確領(lǐng)導下，以科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照市人大、政府提出的“繼續(xù)實行和深化行政執(zhí)法責任制”等一系列政策法規(guī)部署要求，全面落實依法治國基本方略，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，全面推薦依法行政和公正司法，努力建設(shè)法治政府和法治機關(guān)。

一、氣象執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

市局成立了政策法規(guī)科，有6名持有執(zhí)法證人員，各縣區(qū)局各有2-3人有執(zhí)法證，全市有執(zhí)法證人員20多名。我局成立了執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組，制定了執(zhí)法責任制實施方案；每年初與市政府簽訂《行政執(zhí)法責任書》后，我局立即組織召開了執(zhí)法責任制工作會議，對落實行政執(zhí)法責任制工作進行了研究和部署，與各科室簽訂了《年度行政執(zhí)法責任書》，將執(zhí)法責任落實到各崗位、個人。根據(jù)“三定”方案的要求，對執(zhí)法責任制進行了分解細化，明確了各科室的具體執(zhí)法責任，完善細化了內(nèi)部執(zhí)法責任體系。

二、氣象行政執(zhí)法工作具體工作

(一)加強領(lǐng)導，落實責任

首先，我局成立了一把手任組長，黨組成員任副組長，各科室主要負責人為成員的執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組，制定了執(zhí)法責任制實施方案。其次，認真落實重大事項集體論證制度。為增強決策的科學性，制定了各類行政執(zhí)法制度，對氣象行政執(zhí)法重大違法案件必須經(jīng)過集體討論研究后，作出決定。加強執(zhí)法人員的學習培訓，提高行政執(zhí)法水平。作為一名執(zhí)法人員在加強思想政治學習的前提下，特別要熟悉相關(guān)法律法規(guī)，掌握“一法兩條例”及與其配套的一系列法規(guī)，做到知法、懂法，文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。積極參加市政府法制辦、省局組織的各類行政執(zhí)法培訓班，不斷補充行政執(zhí)法人員隊伍，進一步提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

(二)加強行政執(zhí)法制度的建設(shè)

一是完善執(zhí)法工作制度，進一步做好氣象行政執(zhí)法工作，市局先后制定了《市氣象局行政執(zhí)法工作制度》、《市氣象局行政執(zhí)法承諾》、《市氣象局行政執(zhí)法人員工作守則》、《氣象行政執(zhí)法評議考核制度》、《氣象行政執(zhí)法備案統(tǒng)計報告制度》等制度，使運行機制進一步完善，嚴格落實用制度管人、管事，促進依法行政。二是認真做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，避免行政處罰的隨意性。對氣象行政執(zhí)法依據(jù)進行梳理、對職責進行分解，對行政處罰自由裁量權(quán)細化，制定了目錄并及時上報市政府法制辦公室。三是全面推進和深化政務(wù)公開。嚴格執(zhí)行《行政許可法》，實行“陽光政務(wù)”，對氣象審批窗口工作人員充分授權(quán)，進一步規(guī)范完善氣象行政審批工作流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，提高工作效率。按照規(guī)定對納入市公共行政審批服務(wù)中心的行政審批項目內(nèi)容、工作流程、收費依據(jù)、收費項目、收費標準、服務(wù)承諾等事項，在氣象門戶網(wǎng)站、辦公場所、宣傳欄上予以公示、公開，廣泛接受社會監(jiān)督，增加社會透明度。在實際工作中，嚴格執(zhí)行五項制度，認真學習市政府行政審批文件精神，嚴格落實行政審批“三集中、兩到位”工作要求，促進辦理審批事項提速、提效，實現(xiàn)了及時辦結(jié)率、按時辦結(jié)率、現(xiàn)場辦結(jié)率、群眾滿意率均達到100%工作目標。在近幾年辦理的行政審批件中，沒有受到過投訴，實現(xiàn)了符合條件的審批服務(wù)事項受理率100%、按時辦結(jié)率100%的“雙百”標準。四是認真做好規(guī)范性文件的制發(fā)、備案工作。按照市政府法制辦的要求及有關(guān)規(guī)定，認真做好規(guī)范性文件的制發(fā)、備案工作，做到有件必備、有件必審、有錯必糾，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。五是建立健全行政執(zhí)法情況報告制度。按照市政府法制辦《關(guān)于報送行政復議應(yīng)訴統(tǒng)計報表的通知》、省局《關(guān)于建立氣象行政執(zhí)法報告制度的通知》要求，進一步規(guī)范行政執(zhí)法情況統(tǒng)計、上報工作，按規(guī)定及時向關(guān)部門，報告行政區(qū)域內(nèi)的氣象行政執(zhí)法、行政處罰案件、行政許可、行政復議等工作開展情況。

(三)加強執(zhí)法宣傳，營造良好的發(fā)展環(huán)境

近年來，我局高度重視氣象宣傳工作，將氣象法律法規(guī)宣傳教育貫穿于政策法規(guī)工作的始終。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過“3·23”世界氣象日、安全生產(chǎn)月、“12·4”全國法制宣傳日、召開座談回等多種形式，積極開展對氣象法律法規(guī)的宣傳，不僅使全體職工熟悉出臺的氣象法律法規(guī)，也要使社會公眾知曉與其切身利益相攸關(guān)的氣象法律知識，進一步增強全社會防災(zāi)減災(zāi)意識，營造了良好的社會氛圍。每年4月之前通過濱州市電視臺發(fā)布《防雷裝置安全檢測通告》和《人影作業(yè)公告》；每年在安全生產(chǎn)月活動期間，圍繞活動主題開展形式多樣、內(nèi)容豐富的科普宣傳活動，營造良好的氣象防災(zāi)減災(zāi)氛圍。同時，在我局門戶網(wǎng)站設(shè)置專門網(wǎng)頁，對條例進行宣傳。

(四)加強深入開展各類專項執(zhí)法檢查，全面履行管理職責

我局先后牽頭組織開展了氣象探測環(huán)境保護、氣象信息傳播、防雷、施放氣球等專項執(zhí)法檢查活動，收到了良好效果。為加強防雷安全監(jiān)管，每年積極協(xié)調(diào)市安委會下發(fā)防雷安全隱患治理活動實施方案，同時聯(lián)合各級安監(jiān)、建設(shè)等部門對全市重點防雷單位進行防雷安全專項檢查；通過開展防雷安全隱患治理活動，逐步建立“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機制。針對近年來各類慶典活動施放氣球增多的狀況，積極采取措施，將安全關(guān)口前移，進一步加大施放氣球活動巡查力度，切實將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)；同時嚴厲查處未經(jīng)審批、作業(yè)單位無資質(zhì)施放、作業(yè)人員未持證上崗等施放氣球違法違規(guī)行為。

三、氣象行政執(zhí)法工作中存在的問題和解決辦法

(一)存在問題

我局雖然在落實執(zhí)法責任制方面取得一定成績，但更應(yīng)清醒地認識到在行政執(zhí)法責任制中存在的問題。一是社會公眾氣象法律意識有待進一步提高。二是全市防雷安全形勢依然嚴峻，相關(guān)法規(guī)、條例和規(guī)范性文件落實不到位；主要原因是部分部門或單位的安全意識不高，在強調(diào)簡化程序和發(fā)展速度的同時，忽視了安全生產(chǎn)工作重要性。

(二)下一步工作措施

一是加大氣象法制宣傳力度。充分利用氣象影視資源、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊、手機短信等方式，加大對《氣象法》等氣象法律法規(guī)的宣傳力度，擴大社會影響，全面提升全社會氣象法律意識素質(zhì)。二是規(guī)范氣象行政執(zhí)法程序和制度。進一步完善規(guī)范氣象行政執(zhí)法程序，健全行政處罰、行政復議、行政訴訟案歸檔和案卷評查制度，全面推行氣象行政執(zhí)法責任制、評議考核制和過錯責任追究制。三是加大氣象行政執(zhí)法檢查力度，全面履行社會管理職責。在法律授權(quán)范圍內(nèi)，堅持嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，依法查處影響氣象探測環(huán)境和設(shè)施、非法施放氣球、不按規(guī)定辦理防雷竣工驗收手續(xù)等氣象違法行為，杜絕有案不查，查處不力等不作為行為。四是積極邀請市相關(guān)部門就我市貫徹落實氣象法律法規(guī)情況開展執(zhí)法調(diào)研，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，解決法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行過程中“有法不依”的問題。

[1]山東省氣象局.2007年度山東省氣象法律法規(guī)政策文件匯編.

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2095-4379-(2016)36-0214-02

劉莉莉(1981-)，女，漢族，山東濱州人，本科，學士，濱州市氣象局，中級職稱。