李寶華

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北 石家莊 050061

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論監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部分執(zhí)法現(xiàn)狀及完善對策

李寶華

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北 石家莊 050061

監(jiān)獄刑罰執(zhí)法是我國法律的重要組成部分，隨著社會環(huán)境日益復(fù)雜化，執(zhí)法工作難度增加，期間出現(xiàn)了各種問題。本文就國內(nèi)的監(jiān)獄刑罰執(zhí)法現(xiàn)狀作了分析，然后針對其中的不足，提出了一些完善對策。

監(jiān)獄刑罰執(zhí)法；警務(wù)保障；合法權(quán)利

一、引言

監(jiān)獄作為我國重要的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，能夠?qū)ψ锓钙鸬綉土P和教育改造的雙重作用，進(jìn)而降低犯罪率，維護(hù)社會穩(wěn)定。為加強(qiáng)法治社會建設(shè)，近些年來我國法律部分方面有些調(diào)整，監(jiān)獄體制也有了新的改革。立法的目的在于執(zhí)行法律，預(yù)防犯罪，所以執(zhí)法是否規(guī)范顯得無比關(guān)鍵，就目前而言，國內(nèi)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行上還存在著某些缺陷，比如執(zhí)法效果不佳，起不到良好的實際作用，暴力犯罪依然不減，甚至出現(xiàn)了重新犯罪。這就要求，必須了解監(jiān)獄刑罰的執(zhí)法現(xiàn)狀，針對出現(xiàn)的問題，采取相對應(yīng)的解決對策。

二、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部分執(zhí)法現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，綜合國力的不斷增強(qiáng)，各方面的社會矛盾越積越深，直接影響到社會治安秩序。從這幾年國內(nèi)的犯罪人數(shù)來看，呈現(xiàn)出上升趨勢，暴力犯罪案件居多，同時出現(xiàn)了其他新型犯罪，給人民的生命財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重?fù)p害。

監(jiān)獄不僅是關(guān)押懲罰罪犯的機(jī)關(guān)，還具備教育和改造的功能，根據(jù)犯罪程度，對罪犯適當(dāng)予以改過自新的機(jī)會，使其通過勞動改造，認(rèn)識到自身錯誤，盡量獲得第二次生命，在體現(xiàn)法律威嚴(yán)的同時，也能突顯法律人道的一面。然而在具體執(zhí)行過程中，并非一帆風(fēng)順，很多監(jiān)獄教育并不能起到有效的教育作用，非但不能令罪犯改過自新，甚至可能會出現(xiàn)重新犯罪的情況。相關(guān)研究表明，青少年群體犯罪以及重新犯罪的人數(shù)逐年增長。

有些罪犯在犯罪作惡后被捕入獄，依然沒有停止斗爭，在監(jiān)獄內(nèi)，藐視規(guī)章制度，經(jīng)常違反規(guī)定，嚴(yán)重時可能會激化與警員間的矛盾，引起襲警行為，對我國的法律提出了新的挑戰(zhàn)。而在一些重大的刑事犯罪案件中，現(xiàn)行法律對其懲罰相對較輕，難以起到威懾作用。另外，設(shè)置監(jiān)獄不是為了懲治罪犯，根本目的在于減少犯罪，所以針對在監(jiān)獄內(nèi)表現(xiàn)良好的人員，一般都會酌情減刑。但就目前的減刑而言，標(biāo)準(zhǔn)并不科學(xué)，涉及的范圍太廣，這也是罪犯敢于一而再，再而三犯罪的一個不容忽視的原因。

總之，國內(nèi)監(jiān)獄執(zhí)法方面存在著很多不足，整體形勢愈發(fā)復(fù)雜，一來少數(shù)罪犯在監(jiān)獄內(nèi)依舊可能犯罪，二來罪犯的維權(quán)意識逐漸增強(qiáng)，而我國法律在此領(lǐng)域還有許多工作沒有涉及，給了罪犯可乘之機(jī)，往往鉆法律的空子?！侗O(jiān)獄法》關(guān)于罪犯的權(quán)利和義務(wù)的界定不明確，加上立法跟不上，執(zhí)行起來力不從心。警犯關(guān)系惡化是另一重大問題，面對破壞監(jiān)管秩序的行為，警員的執(zhí)法手段太過單一，通常是不能打不能罵，而關(guān)禁閉對罪犯來說，根本起不到任何作用。也有極少數(shù)干警，態(tài)度比較消極，不能嚴(yán)格執(zhí)法，或者持放縱不管的態(tài)度，使得罪犯更加肆無忌憚。

三、如何完善我國監(jiān)獄刑罰執(zhí)法

(一)改革司法體制，促進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化

刑罰執(zhí)法是一種司法活動，當(dāng)前的刑罰執(zhí)行主體呈現(xiàn)出多元化特點，對此應(yīng)當(dāng)予以改革，逐步過渡為一元化，成立獨(dú)立的刑罰執(zhí)行管理機(jī)關(guān)。同時，立法也要跟上，對其法律地位和職權(quán)予以確定。該機(jī)關(guān)由獄政管理部門、刑罰執(zhí)行部門、非監(jiān)禁刑部門、附加刑罰執(zhí)行部門等組成，拘役、有期、無期和死緩、死刑都?xì)w為刑罰執(zhí)行部門，而管制、罰金、沒收財產(chǎn)等屬于非監(jiān)禁刑部門的職責(zé)。

為保持刑罰體系的平衡，必須提高刑罰執(zhí)行部門的法律地位和社會地位。修改《監(jiān)獄法》時，明確規(guī)定監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，獨(dú)立行刑罰執(zhí)行權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)的干涉。加強(qiáng)對罪犯懲戒力度，去除監(jiān)獄的社會福利機(jī)構(gòu)職能。監(jiān)獄要把諸如養(yǎng)老院的社會職能還給社會。監(jiān)獄對罪犯不僅要做到“收得下、管得住、跑不了”，還要做到“改造好”，即監(jiān)獄注重罪犯刑罰執(zhí)行改造質(zhì)量。

(二)加強(qiáng)警務(wù)保障，明確警察的權(quán)利義務(wù)

與一般警察相比，監(jiān)獄警察有其特殊性。如果不能很好地處理監(jiān)獄警察和罪犯之間的關(guān)系，容易導(dǎo)致兩種情況發(fā)生，一方面，監(jiān)獄警務(wù)人員的安全保障不足，比如襲警事件；另一方面，可能會出現(xiàn)濫用權(quán)力行為，對罪犯施行不規(guī)范執(zhí)法。因此，有必要加強(qiáng)警務(wù)保障，在提高警務(wù)人員自身安全的基礎(chǔ)上，對其職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行明確劃分。

職權(quán)方面，越詳細(xì)越好，應(yīng)該包括依法收押權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政獎懲權(quán)、日?？己藱?quán)、刑罰執(zhí)行權(quán)等，為警務(wù)人員提供法律保障，降低執(zhí)法風(fēng)險。具體來說，比如在使用槍支武器上，現(xiàn)實執(zhí)法中經(jīng)常會遇到不得不使用武器的情況，對此應(yīng)詳細(xì)劃分。發(fā)現(xiàn)有聚眾暴亂行為，罪犯拒捕或持有武器，以及搶奪警察武器，或者正在行兇等行為，依據(jù)相關(guān)法律條例，警察可以使用警械予以制止。

義務(wù)方面，為警察的安全提供保障時，還需對其義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定。最基本的，監(jiān)獄警察應(yīng)秉公執(zhí)法、文明執(zhí)勤，遵守社會公德，尊重罪犯的合法權(quán)利及風(fēng)俗習(xí)慣。當(dāng)公民遇到糾紛和麻煩時，應(yīng)積極予以幫助。此外，還有許多詳細(xì)的義務(wù)規(guī)定，比如禁止刑訊逼供，禁止泄漏國家機(jī)密，禁止參加非法組織及相關(guān)活動，禁止違法執(zhí)法或者在執(zhí)法期間私自收取費(fèi)用，對于上級命令有權(quán)提出意見，但不能隨意改變。

(三)完善相關(guān)法律，實行多方面綜合管理

與其他刑事司法活動相比，刑罰執(zhí)行應(yīng)該是一種獨(dú)立性活動，更應(yīng)該有一套獨(dú)立的法律支撐，建議完善《刑罰執(zhí)行法》，提高其法律地位。在具體執(zhí)行中，必須保證執(zhí)法手段的合法合理，同樣需要通過立法的形式對其加以規(guī)定，對現(xiàn)行法律進(jìn)行梳理歸類，去除陳舊的部分，增加新內(nèi)容，尤其是執(zhí)行法的規(guī)范性和可操作性，必須受到重視。

前面已經(jīng)提及，罪犯固然要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但也有其合法權(quán)利，比如生存權(quán)等。所以，需對罪犯的權(quán)利進(jìn)行重新認(rèn)識，既不能忽視人權(quán)，又不能將其與普通公民對等。法律應(yīng)該細(xì)化，針對罪犯的權(quán)利和義務(wù)，在不違背我國國情的大前提下，需形成專門的立法條文，做到有法可依。避免過度濫權(quán)，這就需要根據(jù)罪犯的具體情況而定，決不能為了保護(hù)其基本人權(quán)而破壞監(jiān)獄秩序。除了權(quán)利最大保障和最大剝奪的懲罰，還應(yīng)有更詳細(xì)的分級處理，能夠依據(jù)罪犯的表現(xiàn)而適當(dāng)調(diào)節(jié)。

鑒于罪犯在服刑期間，可能會出現(xiàn)再次犯罪，有必要實行考核制。有些罪犯鉆法律的空子，經(jīng)常在監(jiān)獄內(nèi)違反規(guī)定，但每次都不構(gòu)成犯罪，使得警務(wù)人員非常頭疼。采取考核制后，如果再有此類行為，則記負(fù)分，結(jié)合其平常表現(xiàn)，當(dāng)負(fù)分超過一定值時，予以加刑處理。如此做的目的，在于體現(xiàn)法律的威懾力，提高思想改造效果。另外，監(jiān)獄執(zhí)法應(yīng)當(dāng)提高透明度，接受社會和群眾的監(jiān)督，既是為了保護(hù)罪犯的合法權(quán)益，又能對警務(wù)人員起到很大的保護(hù)和幫助作用。

四、結(jié)語

監(jiān)獄在我國法律體系中是一個不容忽視的機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)司法活動的執(zhí)行工作，包括對罪犯的各種懲罰和教育改造。監(jiān)獄刑罰執(zhí)法情況直接關(guān)乎法律的完善程度，但就國內(nèi)目前而言，此方面還有諸多不足，今后應(yīng)加強(qiáng)改革，提高其獨(dú)立性，實現(xiàn)執(zhí)法主體的一體化。同時，還要保障警務(wù)人員和罪犯的合法權(quán)利，處理好兩者關(guān)系，并對相關(guān)法律加以健全。

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李寶華(1988-)，男，滿族，河北青龍人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，法律碩士在讀，就職于河北省唐山監(jiān)獄，研究方向：刑罰執(zhí)行。