何家怡

上海海關學院，上海 201204

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新《海關稽查條例》修改行政強制措施相關條例的意義

何家怡

上海海關學院，上海 201204

2016年10月1日，新出臺的《海關稽查條例》正式生效，是海關人員稽查的重要依據(jù)。對比于舊《海關稽查條例》，新條例增減、修改了不少條文內(nèi)容，其中涉及行政強制措施的有關用語有所更改。本文以新條例的十五條規(guī)定為例，對其更改意義進行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)其在合法性、權(quán)責劃分更加明確，并且和海關實際工作緊密相連。

《海關稽查條例》；行政強制措施；條例規(guī)范

海關稽查是海關監(jiān)管工作的重要組成部分。面對通關模式和的轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，稽查工作越來越凸顯其地位，海關稽查工作的依據(jù)之一《海關稽查條例》也要隨著時代的變化進行更新。本文以新規(guī)定的第十五條為例，從中理解、分析新條例如此修改的意義。

一、新舊條例的對比

2016年新版《中華人民共和國海關稽查條例》(以下統(tǒng)稱《稽查條例》)的第十五條明確寫道“海關進行稽查時，發(fā)現(xiàn)被稽查人有可能轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄賬簿、單證等有關資料的，經(jīng)直屬海關關長或者其授權(quán)的隸屬海關關長批準，可以查封、扣押其賬簿、單證等有關資料以及相關電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)。采取該項措施時，不得妨礙被稽查人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。海關對有關情況查明或者取證后，應當立即解除對賬簿、單證等有關資料以及相關電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)的查封、扣押。”①對比于舊版的《稽查條例》的第十五條，新條例把“經(jīng)海關關長批準”更改為“經(jīng)直屬海關關長或者其授權(quán)的隸屬海關關長批準”，規(guī)定更加直接及明確。同時，新條例把原條例中的“暫時封存”更改為“查封、扣押”，增加了采取行政強制措施的對象“相關電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)”。

二、新條例修改相關內(nèi)容的意義

新版的條例對采取相關行政強制措施的程序性問題和實體性問題都進行了修正、補充，用語更加嚴謹規(guī)范。這使得日后稽查工作的進行更加規(guī)范，給予海關稽查工作一定的方便及明確性。

(一)相關內(nèi)容的更改使得行政強制措施的實施流程及權(quán)力責任更加明確

在原來的條例中，稽查人員在稽查時發(fā)現(xiàn)相關情況需要經(jīng)海關關長批準才能實施封存等行政措施，但是“經(jīng)海關關長批準”這一說法其實是比較模糊，其語義的涵蓋范圍比較大，沒有明確指示是哪一個級別的關長，沒有把這種準予實施行政強制措施的權(quán)力及責任明確落實到具體的領導層級。但是新條例中直接規(guī)定了有權(quán)力批準實施相關措施的是直屬海關關長或者其授權(quán)的隸屬海關關長，這種用語更為具體明確，也更加規(guī)范，指明權(quán)力的行使者及這種行政行為的負責人。

這種更改使得相關的權(quán)力和責任得以明確和落實，也是使得這種批準的權(quán)力有所束縛，避免權(quán)力的濫用。那么整個行政強制措施的實施流程就能嚴格按照相關要求進行，避免這種措施隨意使用，不容易在程序上出現(xiàn)問題。

(二)相關內(nèi)容的修改使得新《稽查條例》更加符合上位法，更具合法性

海關屬于行使進出口監(jiān)督管理職權(quán)的國家行政機關，受到行政法的約束。而為了履行海關的職責，國家賦予了海關在特定情況下行使行政強制措施的權(quán)力，而海關行使行政強制措施的時候應該要遵循《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定。而《行政強制法》中規(guī)定的行政強制措施的種類分別為限制公民人身自由；查封場所、設施或者財物；扣押財物；凍結(jié)存款、匯款及其他行政強制措施。

(三)相關內(nèi)容的修改更加符合海關稽查實際工作

在查閱相關資料和詢問相關問題后發(fā)現(xiàn)，封存、查封和扣押是存在差別的。封存可以是異地封存也可以是原地封存，更加偏向于將相關材料物質(zhì)密封保存，強調(diào)的是避免相關材料物質(zhì)外泄、流失，實施的目的應該主要是出于保護相關對象的利益。而查封，意思是行政主體對行政相對人的財產(chǎn)等進行檢查后貼上封條，不準動用、處理，主要是就地進行。查封強調(diào)經(jīng)過行政機關的檢查，有關的物品、文件才能進行查封，更加偏重于財產(chǎn)，偏重于保持原狀、不準動用更改的意思。而扣押則是相關行政機關把行政相對人的可作為必要證據(jù)的物品、文件及依法應當予以沒收的財物轉(zhuǎn)移至其他場所，加以扣留，防止當事人占有、使用或處分，主要是異地進行，不貼封條?？垩嚎舍槍σ婪ㄓ枰詻]收的財產(chǎn)，強調(diào)的是必要性的證據(jù)，偏重與證明方面的物質(zhì)材料。

(四)相關內(nèi)容的修改增加了行政強制措施針對的對象，擴大稽查資料范圍及證據(jù)的來源

相對于舊版中的紙質(zhì)資料，新版條例中增加了查封、扣押的對象“相關電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)”。在互聯(lián)網(wǎng)時代，隨著社會信息化程度不斷提高，電子數(shù)據(jù)發(fā)揮越來越大的作用，企業(yè)大多情況下多數(shù)以電子數(shù)據(jù)記錄、儲存自身的經(jīng)營情況及相關數(shù)據(jù)②，而海關的實際工作及改革中也逐漸強調(diào)電子數(shù)據(jù)的使用。所以將“相關電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)”納入查封、扣押的對象，體現(xiàn)了一種與時俱進的理念，擴大了稽查資料的范圍以及稽查證據(jù)的來源。電子數(shù)據(jù)可以增加一些稽查線索來源，透露更多的信息，可以提高海關稽查工作的效率，增加查獲幾率，避免被稽查人利用電子數(shù)據(jù)鉆空子的情況。

雖然要從這些存儲介質(zhì)中找蛛絲馬跡對稽查人員提出新的挑戰(zhàn)，但也激勵這些稽查人員不斷充實自我，提高素質(zhì)，增強相關技能。

(五)相關內(nèi)容的修改能更好保護行政相對人的權(quán)益同時及避免海關在訴訟中敗訴

對于行政相對人來說，新條例把涉及行政強制措施的條例進行完善，從法律程序到實體問題，從用語到實施范圍條件也是為了更好地保護行政相對人的權(quán)益。海關的工作依據(jù)愈加規(guī)范，也就約束力越強，越發(fā)不容易侵犯行政相對人的權(quán)益，而且行政相對人也能更加清楚相關的程序要求，更有利于保護自己的權(quán)益。對于海關工作人員來說，并且相關的修改可以方便和規(guī)范有關的工作，明確的流程和實施條件能夠使海關稽查工作有條理，同時可以有效避免相關的爭議。我們也知道有一些海關在行政訴訟中敗訴的案例，很大程度上是因為一些程序性問題，還有一部分是因為相關工作條例缺乏上位法直接支撐。所以這樣修改之后，海關平時工作程序就更加嚴格，只要工作人員嚴格按照要求，那么當行政相對人對海關稽查采取的行為產(chǎn)生爭議，提起行政復議或訴訟時候，海關的工作人員可以為所采取的行政強制措施找到合法依據(jù)支持自己的行為，避免由于程序問題和相關條例的模糊與不符使海關采取的行為敗訴。

三、結(jié)語

而隨著社會形勢的變化《稽查條例》必然需要隨著時代不斷地更新?lián)Q代，不斷地完善以匹配上位法。每一次修改都是一種進步。

新《稽查條例》的實施無疑是海關稽查方面的一大進步，而其中相關條例對行政強制措施方面內(nèi)容看似僅僅是部分用語的修改，但是對海關稽查的發(fā)展卻有著重大的意義。新條例的出臺就需要海關稽查人員嚴格遵守，真正使這一條例發(fā)揮其應有的作用。相信隨著稽查工作的不斷進行，新《稽查條例》關于這一方面的修改必然會逐漸凸顯其意義，而新《稽查條例》也會不斷發(fā)揮其指導作用、規(guī)范作用，不斷地推動稽查工作的發(fā)展，推動海關稽查工作走向更廣闊的舞臺，邁向更高的臺階。

[ 注 釋 ]

①<海關稽查條例>，2016.

②大多為使用ERP系統(tǒng)的企業(yè)，毛建平<轉(zhuǎn)變海關后續(xù)監(jiān)管實現(xiàn)方式 促進企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展>.

[1]<中華人民共和國海關稽查條例>，2016.

[2]<中華人民共和國行政強制法>，2011.

[3]趙鐘根.論行政強制措施中的查封扣押[D].西南政法大學，2014.3.

[4]朱昉.嚴格依法行政規(guī)范海關稽查執(zhí)法[EB/OL].中國海關總署官網(wǎng)，2016-7-19.

[5]毛建平.轉(zhuǎn)變海關后續(xù)監(jiān)管實現(xiàn)方式促進企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展[EB/OL].中國海關總署官網(wǎng)，2016-7-11.

F

A

2095-4379-(2016)36-0193-02

何家怡(1996-)，女，漢族，廣東人，上海海關學院本科生，研究方向：海關管理。