張晉榮

武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430100

?

未成年人檢察工作一體化機制探析

張晉榮

武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430100

未成年人特殊檢察制度是我國未成年人司法制度的重要組成部分。新《刑訴法》增設(shè)未成年人刑事案件特別程序，彰顯了未成年人特殊程序、特殊制度在刑事訴訟法律體系與社會治理體系中的地位和作用。各地在建立未成年人檢察工作一體化機制上進行了積極探索和實踐，取得了一系列成效，但也暴露出合適成年人缺位、社會調(diào)查難落實、附條件不起訴不規(guī)范等問題。筆者主張進一步規(guī)范完善未成年人檢察工作一體化機制，共同打造未成年人維權(quán)工作的社會支撐體系，以營造良好濃厚的社會氛圍適應(yīng)未成年人司法的特點。

未成年人；檢察工作；機制

一、未成年人檢察工作一體化機制的基本理念和實踐價值

其一，突出辦案質(zhì)量和幫教效果是科學全面評價未成年人刑事檢察工作的核心價值。在未成年人檢察工作一體化機制下，通過統(tǒng)籌不同層級、區(qū)域、類別的未成年人檢察工作，整合檢察資源，增強監(jiān)督合力，實現(xiàn)公正與效益結(jié)合的未成年人司法價值追求。

其二，認真貫徹“教育、感化、挽救”方針和特殊保護、教育為主原則在促進未檢工作科學發(fā)展上發(fā)揮引領(lǐng)作用。未成年人心智發(fā)育尚不成熟，人生觀、價值觀、世界觀處在形成之中，且可塑性強，需要綜合運用懲治、預(yù)防、監(jiān)督、教育等方式，最大限度保護未成年人合法權(quán)益，為未成年人健康成長營造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。①

其三，貫徹落實寬嚴相濟和“兩擴大、兩減少”的刑事政策是加強和改進未成年人檢察工作的重要抓手。對實施嚴重暴力犯罪的未成年人，要依法嚴懲，決不寬縱，有效預(yù)防和遏制校園欺凌、校園暴力案件。既要重視保護涉罪未成年人合法權(quán)益，切實提高幫教、挽救工作水平；又要加強保護未成年被害人利益，最大限度關(guān)愛救助未成年被害人。要綜合犯罪事實、情節(jié)及幫教條件等因素，進一步細化審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督標準，最大限度降低涉罪未成年人批捕率、起訴率、監(jiān)禁率，減少刑事訴訟對未成年犯的不利影響，為未成年犯實現(xiàn)正常的再社會化提供充分準備。要正確考量逮捕、起訴的必要性，依法慎重作出決定，并以此作為幫教的參考和依據(jù)。

其四，實行捕、訴、監(jiān)、防一體化工作模式是形成未成年人檢察工作合力的路徑選擇。未成年人檢察工作職責涵蓋涉罪未成年人審查批捕、審查起訴、出庭公訴、訴訟監(jiān)督、綜治預(yù)防犯罪等，需要構(gòu)建打擊與維權(quán)并重、預(yù)防與矯治并重的未成年人權(quán)益保障工程，落實“寬容不縱容、關(guān)愛又嚴管”的原則要求。要由同一承辦人負責同一案件的相關(guān)工作，并保證專職，以未成年人檢察專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)推動未成年人司法制度的健全完善。要加強內(nèi)外部監(jiān)督制約機制建設(shè)，積極開展邀請人民監(jiān)督員參與未成年人犯罪案件辦理及執(zhí)法檢查等工作，防止出現(xiàn)未檢工作職權(quán)濫用的情況。

二、當前未成年人檢察工作一體化機制建設(shè)中存在的問題

(一)合適成年人到場實踐中無統(tǒng)一標準，不利于涉罪未成年人權(quán)益保護。近年來，檢察機關(guān)在審查逮捕和審查起訴未成年人涉罪案件時，在其法定代理人、成年親屬無法到場的情況下，往往聯(lián)系共青團組織、學校、社會工作者，指派相關(guān)人員作為合適成年人訊問到場。這種臨時安排隨意性較大，不確定因素較多。

(二)合適成年人缺位，不利于提高未成年人司法的效率和質(zhì)量。偵查機關(guān)訊問未成年人無法定代理人或合適成年人到場的情形時有發(fā)生，究其原因，主要是倉促之下短時間內(nèi)難以聯(lián)系到合適人選，特別是訊問流竄作案、異地作案未成年犯罪嫌疑人時尤為突出。

(三)社會調(diào)查難以落實，影響了對未成年人的司法保護和人文關(guān)懷。社會調(diào)查制度不完善導致社會調(diào)查工作在影響涉罪未成年人羈押率、起訴率中的作用大大削弱，制約了未成年人司法制度科學發(fā)展。

(四)犯罪記錄封存制度不規(guī)范，具體操作細節(jié)規(guī)定不明確。對各部門封存犯罪記錄的時間和程序、具體內(nèi)容、泄露后果及社區(qū)矯正部門封存義務(wù)等規(guī)定，在立法和司法解釋上仍處于真空地帶。

三、完善未成年人檢察工作一體化機制的具體措施

(一)落實未檢特殊制度，搭建社會復(fù)歸和犯罪預(yù)防體系基礎(chǔ)。準確把握犯罪記錄封存內(nèi)容，落實相關(guān)配套制度，明確訴訟各環(huán)節(jié)辦案機關(guān)都有封存義務(wù)，切斷犯罪記錄傳播途徑。②

(二)健全未檢工作一體化考評機制，更好保護涉罪未成年人合法權(quán)益。堅持一級考核一級、事事有人管、個個有責任的原則，把訴訟各環(huán)節(jié)未檢工作情況與個人績效考核、評先、提拔等聯(lián)系掛鉤，推進長效機制建設(shè)。

(三)完善涉罪未成年人幫教機制，提升幫教挽救工作水平和合力。針對未成年人生理特點，適時開展生理衛(wèi)生教育工作，努力矯正涉罪未成年人犯罪心理，建立健康向上的人格魅力。充分發(fā)揮未檢部門監(jiān)督考察、跟蹤幫教的職能作用，讓涉罪未成年人切實感受到司法辦案的公平正義與以人為本。

(四)完善未成年被害人救助機制，打造未成年被害人權(quán)利保護與救助社會體系。延伸辦案職能，聯(lián)合綜治、教育、行政執(zhí)法等單位，加大校園周邊環(huán)境綜合整治力度，不斷深入平安校園建設(shè)，提高學校整體治安防控能力和水平，為青少年提供一個良好的學習和生活環(huán)境。

[ 注 釋 ]

①吳佳璐.檢察視角下未成年犯社會復(fù)歸及再犯預(yù)防[J].檢察工作實踐與理論研究，2016(2).

②劉文雄.未成年人犯罪記錄封存制度探究[J].人民檢察·湖北版，2014(4).

D

A

2095-4379-(2016)36-0166-01

張晉榮(1975-)，男，法學本科，武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院，主任科員。