張 戈 賴汪灣

中國民航大學(xué)，天津 300300

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付費選座服務(wù)的法律性質(zhì)探討*

張 戈 賴汪灣

中國民航大學(xué)，天津 300300

航空公司開展付費選座服務(wù)以來，飽受爭議，更一度成為社會的熱點事件，并有可能成為社會不穩(wěn)定的因素。本文擬從付費選座的現(xiàn)狀入手，分析探討了付費選座的法律性質(zhì)，并對如何完善付費選座服務(wù)提出了自己的建議。

付費選座；法律性質(zhì)；優(yōu)先購買權(quán)；平等選擇權(quán)

一、付費選座的現(xiàn)狀

我國航空公司征收選座費起源于春秋等低成本航空公司，并得到了民航局的特批。而國內(nèi)其他的全服務(wù)型航空公司開展此項服務(wù)，則可以追溯到2014年，國航率先在國際航線征收選座費，更被消費者戲稱為“伸腿費”。①其他航空公司也緊隨其后，開展了此項收費。而矛盾的焦點則在2015年被引爆，國航宣布將在國內(nèi)航線開展此項服務(wù)，并向消費者征收選座費。付費選座服務(wù)至此在國內(nèi)和國際航線被全面鋪開。而此時，各種輿論的矛頭均指向了航空公司，可謂一石激起千層浪。

2016年7月北京市發(fā)改委對中國聯(lián)合航空公司(以下簡稱：中聯(lián)航)給予了行政處罰的決定，其認(rèn)為中聯(lián)航針對旅客所征收的選座費構(gòu)成自立收費項目，根據(jù)《價格法》的相關(guān)規(guī)定，其屬于違法行為，并對其作出了《價格違法行為行政處罰決定》，令其在規(guī)定期限內(nèi)退還消費者價款，而中聯(lián)航并未在上述規(guī)定的期限實施退款行為，直至2016年7月北京市發(fā)改委針對中聯(lián)航征收選座費作出了行政處罰決定，從某種程度上，政府對民眾的關(guān)切，可謂是作出了回應(yīng)。目前，各個航空公司也暫停了此項服務(wù)的國內(nèi)收費。

二、付費選座的法律性質(zhì)分析

(一)市場經(jīng)濟(jì)行為

從域外國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，航空公司推行付費選座服務(wù)需要健全的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。而目前，我國的航線價格分為市場調(diào)節(jié)價和政府指導(dǎo)定價，而區(qū)分的關(guān)鍵就在于市場的競爭程度，既包括同一航線上種類競爭者的數(shù)量，也包含鐵路、公路、水路等競爭者的參與度。②2016年10月民航主管部門聯(lián)合發(fā)改委推行了票價改革，進(jìn)一步推動了民航客票的市場化進(jìn)程。按照民航客票改革的規(guī)劃，有望于2020年實現(xiàn)客票的完全市場化，這也為付費選座服務(wù)的開展提供了良好的土壤。

(二)基于合同的行為

眾所周知，付費選座服務(wù)在域外國家，均被視為一種合同行為，此種合同是基于旅客和航空公司的合意所達(dá)成，屬于市場經(jīng)濟(jì)行為，這一理念廣為接納。而其作為航空公司創(chuàng)收的一種手段，卻為何在我國顯得有些“水土不服”呢？在國內(nèi)航空公司開展此項服務(wù)之前，我國通行的做法是，采取免費的先到先得獲取座位的方式，即旅客在長期的實踐中所形成的觀念即是：座位費用應(yīng)該包含在旅客的機票價款內(nèi)。但無論機票價款是否包含選座費，均不影響其作為合同的屬性，即作為從合同或者合同的組成部分而存在。

(三)旅客優(yōu)先購買權(quán)的行使

以往乘坐飛機時，旅客選擇座位遵循先到先得的原則，而往往有可能在臨近登機前或者最后辦理登機手續(xù)的旅客，卻能獲得間距更大、位置更優(yōu)越的座位，而這也使得資源的配置得不到優(yōu)化，也無法更好的滿足旅客的需求。而在目前的情況下，航空公司可以通過讓渡自己對座位的分配權(quán)給有意愿購買的旅客，當(dāng)然，也要處理好此種讓渡權(quán)和其他非意愿乘客的平等購買權(quán)，這樣才能更好的實現(xiàn)航空公司和旅客之間雙贏。

三、完善付費選座的建議

(一)完善民航運輸法律法規(guī)

目前，我國沒有任何一部民航法規(guī)對航空公司開展付費選座服務(wù)作出規(guī)定，這也無形中形成了監(jiān)管的真空，也進(jìn)一步影響了我國民航主管部門的形象。另外，目前我國實行的部分民航法規(guī)已經(jīng)相當(dāng)?shù)臏螅钚滦抻喌摹吨袊裼煤娇章每?、行李運輸國內(nèi)規(guī)則》，對民航旅客客票的內(nèi)容進(jìn)行了完善，進(jìn)一步明確了客票的內(nèi)容，而對客票內(nèi)容的有效界也為付費選座服務(wù)的開展奠定了堅實基礎(chǔ)，也希望該部法規(guī)能盡早實施，以彌補監(jiān)管的漏洞。

(二)正確處理旅客優(yōu)先購買權(quán)和平等購買權(quán)之間的關(guān)系

毋庸置疑，旅客對其所乘坐航班的所有座位均享有平等購買權(quán)，而如何處理部分旅客的優(yōu)先購買權(quán)和其他旅客之間的平等購買權(quán)問題，則需要合理規(guī)劃。筆者認(rèn)為，旅客對其所乘坐航班的所有座位均享有平等購買權(quán)，首要的前提是，所有的座位能夠通過優(yōu)先購買權(quán)能獲得，即開放所有的座位用于選購，只有做到購買對象的平等，才能實現(xiàn)實質(zhì)的平等，而不能人為的劃分部分座位作為優(yōu)先購買權(quán)的行使對象。其次，優(yōu)先購買權(quán)是優(yōu)先購買者的個人意愿的表達(dá)，其獲得了航空公司的承諾。而對于其他不主張優(yōu)先購買權(quán)的乘客我們不應(yīng)該對其強制性的征收選座費，可任其在剩余的座位中保障其平等選擇權(quán)的行使。最后，每位旅客均享有的平等購買權(quán)基礎(chǔ)是：同一時間和同一條件下的平等權(quán)優(yōu)先，即只有不同旅客在同一時間和同樣條件下才能對同一個座位享有平等購買權(quán)，而優(yōu)先購票并完成支付的旅客則享有相對的優(yōu)先購買權(quán)，且僅限于此種情形。此種優(yōu)先購買權(quán)既能實現(xiàn)航空公司資源配置效率的最大化，也能更好的滿足旅客的差異化需求。

(三)結(jié)語

付費選座服務(wù)作為一項舶來品在我國出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象，實屬正常。各種事物的出現(xiàn)都有其特定的歷史背景，如果沒有合適的養(yǎng)分作為其依托，付費選座服務(wù)的開展終將失去其存在的意義。如其不能更好的服務(wù)于廣大人民群眾的生活，又何談百姓的幸福感和獲得感呢？相信在不久的將來，隨著民航改革的進(jìn)一步深化，付費選座服務(wù)將以一種新的姿態(tài)“邁入”我們的生活。

[ 注 釋 ]

①陳重.選座位何以成四大航標(biāo)配服務(wù)[N].中國民航報，2015-5-27(5).

②張戈 賴汪灣.航空公司付費選座的現(xiàn)狀及思考[EB/OL].http：//news.carnoc.com/list/344/344121.html，2016-05-04/2016-12-6.

[1]馬鐵勇.中國航空公司開展附加服務(wù)業(yè)務(wù)的政策研討[J].空運商務(wù)，2014(10)：17-19.

[2]涂堃，劉驍.航空公司附加服務(wù)現(xiàn)狀及思考[J].中國民用航空，2015(6)：27-28.

[3]陳重.選座位何以成四大航標(biāo)配服務(wù)[N].中國民航報，2015-5-27(5).

[4]孟慧霞.論產(chǎn)品附加服務(wù)的競爭優(yōu)勢[J].生產(chǎn)力研究，2005(5)：182-183.

*中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費資助項目(項目編號：Y16-31)。

F562.5；F

A

2095-4379-(2016)36-0053-02

張戈(1990-)，男，湖南常德人，中國民航大學(xué)研究生在讀，研究方向：憲法行政法；賴汪灣(1991-)，女，浙江衢州人，中國民航大學(xué)研究生在讀，研究方向：工商管理。