梁曉真

廣西財經(jīng)學院，廣西 南寧 530003

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廣西慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃法律策略研究*

梁曉真

廣西財經(jīng)學院，廣西 南寧 530003

本文針對慢行交通在廣西城市生活中的重要性，分析日常生活中慢行交通的種類，了解我國目前城市慢行交通系統(tǒng)的現(xiàn)狀及問題，通過借鑒國內(nèi)外先進的法制經(jīng)驗，并給出相關規(guī)劃的法律對策。

慢行交通；中小城市；自行車；法律法規(guī)

完善中小城市慢行交通系統(tǒng)，不但能夠減少城市發(fā)展的碳排放量，減少污染。還可以為居民提供廉價有效的出行方式，保障市民交通安全，慢行交通系統(tǒng)除負擔一定的交通功能外，還提供市民休閑、鍛煉、娛樂等功能，這有利于構建和諧社會、和諧人本空間，在廣西本土具有現(xiàn)實意義。

一、我國廣西等中小城市慢行交通系統(tǒng)的現(xiàn)狀

(一)城市慢行交通系統(tǒng)在我國的應用

慢行交通是相對于快速交通而言的。2001年，上海市政府制定并頒發(fā)的首部《上海市城市交通白皮書》中明確提出要重視城市慢行交通，在《上海市中心城慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃研究》中，將慢行系統(tǒng)定義為“步行或自行車等以人力為空間移動動力的交通”，尤其步行是人們最基本的出行法師，內(nèi)部出行交通結構中的主導方式，其主要包括自行車道、步行道、無障礙道、水道等非機動車道以及附屬設施及重要的交通節(jié)點。

1.步行交通系統(tǒng)

步行交通是城市市民最普遍的出行方式，也是生活中必不可少的生活方式，建設城市步行交通系統(tǒng)，通過優(yōu)化城市人行道，確保人行道的通暢與連續(xù)，為人行道添置一些人性化設施，例如休息座椅和街道照明等，建設步行走廊，增加綠化，保證步行走廊干凈整潔、環(huán)境優(yōu)雅、健康舒適。

2.自行車交通系統(tǒng)

自行車是由人力腳踏驅動的、有兩個車輪的陸地交通工具，自行車自18世紀誕生以來，深受人們喜愛，是一種有效的短途出行工具，已經(jīng)成為人們運動、環(huán)保出行的最佳選擇。在上世紀80年代，我國自行車數(shù)量爆炸式增長，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市規(guī)模的擴大，其地位逐漸被機動車取代。建設城市自行車交通系統(tǒng)，要擴大自行車出行空間，確保自行車騎行者順暢出行，在道路交叉口等一些機動車與非機動容易混行的地方，用標線隔開，防止隨意竄道、相互干擾。在城市中增加自行車停車區(qū)，解決自行車停車難、停車管理差的問題。

(二)發(fā)展現(xiàn)狀

目前國內(nèi)已有多個中小城市開展了城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃的編制工作，全國140多個中小城市不同程度地互相借鑒各自建設城市慢行交通系統(tǒng)的經(jīng)驗。廈門、昆明等地積極開發(fā)了沿海或環(huán)湖自行車路線。濟南則嘗試將部分道路的四條機動車道改為三條，給步行和自行車留出更多空間，中小城市慢行交通得以迅速發(fā)展，以浙江嘉興市為例，到2016年1月，嘉興市居民出行方式中步行和自行車約占60%左右，道路基礎設施的年增長率保持在6%左右。2014年南寧市人民政府辦公廳印發(fā)了《暢通南寧行動計劃》，決定用約兩年時間實施暢通南寧行動，著力解決現(xiàn)階段城市交通存在的問題。到目前為止，南寧通過建成南湖綠道、青環(huán)路綠道等全市綠道，建成40座人行天橋以方便行人橫跨馬路，建設5萬輛以上規(guī)模的公共自行車服務系統(tǒng)這三個方面已基本構建全市慢行交通系統(tǒng)。

(三)中小城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃的不足

1.城市慢行交通系統(tǒng)缺乏整體結構。在進行城市道路網(wǎng)絡設計時，人們往往只注重機動車道路交通網(wǎng)絡設計，而忽略了道路交通系統(tǒng)中慢行專用路、城市干路、城市支路和居住區(qū)內(nèi)道路所組成的完善的網(wǎng)絡設計，因此不能保證連貫性的交通，給居民的出行會帶來不便。

2.城市慢行交通空間不足。當今我國城市普遍存在重機動化交通而輕非機動化交通的現(xiàn)象，導致不少城市在不斷拓寬馬路的同時，一再地壓擠自行車道和人行道，往往城市慢行交通系統(tǒng)中的道路，并未脫離機動化系交通系統(tǒng)。

3.城市慢行交通設施不健全。

二、國外中小城市慢行交通系統(tǒng)的經(jīng)驗借鑒

(一)荷蘭城市慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃經(jīng)驗

1.荷蘭的自行車交通系統(tǒng)

荷蘭是一個自行車大國，荷蘭全國人口1600萬，有數(shù)字統(tǒng)計，荷蘭擁有的自行車數(shù)量超過1800萬。荷蘭也因此成為世界最熱衷騎行的國家之一。荷蘭的專用自行車道遍布全國，而且荷蘭的公共交通系統(tǒng)與自行車交通系統(tǒng)有著很好的銜接，方便人們的換乘。

2.荷蘭的休閑健身型慢行交通

荷蘭除了擁有以標識清晰的自行車道為特點的城市交通慢行系統(tǒng)，擁有滿足出行交通的需要，其更滿足偏向休閑健身的功能。荷蘭的人們體驗著風景優(yōu)美和方便快捷的慢行交通系統(tǒng)。典型的案例為“白色自行車計劃”，在阿姆斯特丹的森林公園內(nèi)免費提供特殊的白色自行車，你可以自由騎行在園內(nèi)建有的42km長的硬路面自行車道，通過騎行可以到達所有公園內(nèi)景點，自行車沒有鎖，只需用完放回停車場即可。

(二)德國城市慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃經(jīng)驗

1.慢行交通擁有足夠的空間。

2.德國慢行交通空間設計考究。

3.城市慢行交通標志清晰。

交通標志是交通系統(tǒng)中的重要組成部分，德國城市慢行交通系統(tǒng)中有擁有明示且清晰的慢行交通語言，城市的慢行交通系統(tǒng)中，提供了明示且清晰的慢行交通語言。在包括中國在內(nèi)的很多國家，以標志標線為代表的交通語言的設計和設置，往往僅顧及機動車行駛的需求，而忽略了行人和非機動車的需求，嚴重影響了慢行交通參與者群體的行為習慣。但德國城市的慢行交通語言非常豐富，并且通俗，容易識認，做到了應設盡設。我國城市在建設慢行交通系統(tǒng)時，可以借鑒德國建設的經(jīng)驗，用清晰標線嚴格區(qū)分機動車道與非機動車道的界限。

三、廣西規(guī)劃慢行交通系統(tǒng)的法律對策

(一)政策支持，完善法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)是慢行出行的可靠保障。在建設城市慢行交通系統(tǒng)中，應當注重建立健全政策法規(guī)，在法律法規(guī)上明確城市慢行交通的重要地位。一步加強政策引導。加強體制機制支撐。在大力發(fā)展公共交通的同時，建立良好的宣傳機制、公眾參與機制和政策糾偏機制、考核機制。

(二)優(yōu)化規(guī)劃，發(fā)揮政府職能。

(三)公民參與，建設慢行城市。中小城市制定建設城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃時，可以讓市民也參與到城市慢行交通的規(guī)劃制定的過程中，應當進行一些民意調(diào)查，征求廣大市民的意見。我國環(huán)境保護法中明確提出公眾參與是一項環(huán)境保護原則，特別是一些直接關系到周圍公眾的環(huán)境權益，應當引入公眾參與。推進城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃的實施，是一個循環(huán)漸進不斷發(fā)展的過程，應保持與參與者良好的溝通，規(guī)劃前期進行充分的調(diào)查，編制過程中汲取專家和民眾的意見，規(guī)劃完成階段應結合實施具體情況，廣泛征集反饋意見，以滿足慢行使用者的要求為首要目的，真正實現(xiàn)“為人民服務”的宗旨。

四、結語

在城市交通擁堵和環(huán)境污染日益嚴重的當今社會，城市慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃，加強自行車和步行交通系統(tǒng)的建設，改善慢行交通出行環(huán)境，有益于提高人們的出行效率和保護環(huán)境，本文通過分析當今中國城市慢行交通系統(tǒng)建設中存在的問題，以法律對策出發(fā)，提出城市慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃方法，為城市慢行交通系統(tǒng)的建設提供一定參考。

[1]陳君君.城市慢行交通規(guī)劃初探——以揚中市慢行交通為例[J].江蘇城市規(guī)劃，2012(5).

[2]賈鳳嬌，付晶燕.中小城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃研究——以克拉瑪依為例[J].城市與規(guī)劃，2015.7.

[3]李飛.中小城市優(yōu)化發(fā)展中慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃研究[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2014.8.

*廣西財經(jīng)學院法學院2016年學科建設課題(課題號：FX2016014)。

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2095-4379-(2016)36-0047-02

梁曉真(1981-)，女，京族，廣西南寧人，法碩，廣西財經(jīng)學院，講師，研究方向：經(jīng)濟法及環(huán)境法。