劉星宇

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 深圳 518055

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自媒體視域下霧霾知情權(quán)法律保障機(jī)制研究

劉星宇

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 深圳 518055

在與霧霾曠日持久的斗爭中，公眾與政府的對立情緒主要源于知情權(quán)無法得到充分滿足，保障公眾霧霾知情權(quán)能有效降低霧霾治理成本，提升霧霾治理效果，激發(fā)公眾參與霧霾治理的熱情。面對自媒體視域下公眾霧霾信息訴求的急劇膨脹，需要正視自媒體帶來的話語權(quán)結(jié)構(gòu)的改變，努力適應(yīng)自媒體的信息傳播規(guī)律，積極引導(dǎo)霧霾自測，建立霧霾信息的發(fā)布——反饋機(jī)制，完善救濟(jì)途徑，引入民間環(huán)保組織的積極參與，構(gòu)建適應(yīng)自媒體時代的新型霧霾知情權(quán)法律保障機(jī)制。

自媒體；霧霾知情權(quán)；法律保障機(jī)制

在霧霾輿論戰(zhàn)爭中，自媒體充當(dāng)了社會公眾獲取霧霾信息、表達(dá)對霧霾知情權(quán)不滿的有力武器，它爆發(fā)出強(qiáng)大的能量，擊穿了傳統(tǒng)媒體對霧霾信息的封鎖，強(qiáng)化了社會對霧霾的認(rèn)知，使公眾對潔凈空氣的渴求轉(zhuǎn)化成輿論壓力，促進(jìn)了社會各方力量形成合力共同治理霧霾。本文結(jié)合自媒體時代公眾信息的獲取路徑，分析自媒體視閾下公眾霧霾知情權(quán)呈現(xiàn)的新趨勢，以及這些新趨勢給霧霾信息知情權(quán)法律保障機(jī)制帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并對探索自媒體視域下霧霾信息知情權(quán)的法律保障機(jī)制變革路徑提出了初步構(gòu)想。

一、霧霾知情權(quán)在自媒體時代的新趨勢

(一)霧霾知情權(quán)對公眾具有特殊意義

霧霾知情權(quán)的重要意義首先表現(xiàn)在霧霾是當(dāng)今最容易直接感知的，對公眾健康影響最惡劣的環(huán)境問題。直到現(xiàn)在，霧霾污染天氣已經(jīng)蔓延全國，各地PM2.5頻頻爆表，有外媒戲稱霧霾經(jīng)攻陷了中國，其中污染最嚴(yán)重的是京津冀地區(qū)，空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到重度污染級別，霧霾依舊在媒體公眾關(guān)注度十大榜單中占有一席之地。PM2.5成為網(wǎng)絡(luò)熱捜詞匯。近年來頻頻發(fā)生的霧霾污染天氣，已經(jīng)導(dǎo)致我國呼吸道疾病患者人數(shù)急速增加，嚴(yán)重者甚至患上肺癌，其危害比尼古丁還要大的多。霧霾對人體健康的嚴(yán)重危害性加重了公眾對霧霾的焦慮，公眾更加急迫地渴求獲取霧霾的詳細(xì)信息。在我國，保障霧霾知情權(quán)的法律規(guī)范日益完善，法律保障機(jī)制已具雛形。但近年來，由霧霾引發(fā)的突發(fā)性群體事件暴露了公眾在霧霾信息獲取方面仍然不夠及時和準(zhǔn)確，使我們看到了霧霾知情權(quán)保護(hù)無法適應(yīng)新形勢的需求。

公眾要想?yún)⑴c到霧霾治理這場曠日持久的戰(zhàn)爭中保障自己享受清潔環(huán)境的權(quán)利，霧霾知情權(quán)是其行使實體權(quán)利和其他程序權(quán)利的邏輯起點和前提。公眾只有全面、及時地獲取霧霾信息，才能行使建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)等程序權(quán)利，進(jìn)而維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)不受侵害，離開霧霾知情權(quán)討論霧霾治理無異于鏡中花、水中月。特別是公眾與政府、企業(yè)的霧霾治理博弈中，霧霾知情權(quán)對公眾制約政府濫用行政權(quán)力，抑制企業(yè)為追逐利益而放棄霧霾責(zé)任的利己沖動發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。霧霾治理較為專業(yè)復(fù)雜，治理行為受多方利益的牽扯，往往需要政府運用公權(quán)力對產(chǎn)生霧霾的行為予以管控和戒除。但出于自身利益考量，行政機(jī)關(guān)常常對霧霾保持消極態(tài)度甚至為了轄區(qū)利益屏蔽霧霾信息。對此，霧霾知情權(quán)作為外驅(qū)力，能夠使行政機(jī)關(guān)的霧霾治理行為暴露在公眾視野之中，進(jìn)而督促行政機(jī)關(guān)霧霾治理責(zé)任的履行，防止行政機(jī)關(guān)不作為。

(二)自媒體視域下霧霾知情權(quán)呈現(xiàn)的新趨勢

1.自媒體擁有的全新的信息傳播方式

在以傳統(tǒng)媒體為載體的信息傳播中，信息源具有集中、壟斷的特性，公權(quán)力可以通過對信息源的控制隨心所欲篩選、控制信息，屏蔽掉“負(fù)面信息”。以自媒體為載體的信息傳播已經(jīng)突破了物理空間和傳播渠道的限制，呈現(xiàn)出即時性、超地域、交互式和去中心化等特征，公眾獲得了前所未有的話語權(quán)，每個人都可以轉(zhuǎn)化成為“記者”和“新聞發(fā)言人”的角色。傳統(tǒng)媒體時代，公眾的霧霾知情權(quán)具有極強(qiáng)的依附性，公眾霧霾信息的獲取有賴于政府對霧霾信息的披露和傳統(tǒng)媒體對霧霾信息的過濾與發(fā)布，公眾對霧霾信息只能被動的接受。自媒體時代，霧霾信息的獲取和傳播是去中心化的，政府和傳統(tǒng)媒體對霧霾信息的壟斷和控制既無必要，也無可能。“美國使領(lǐng)館PM2.5事件”第一次以自媒體為渠道讓公眾在政府以外的途徑獲取霧霾信息，而柴靜的《穹頂之下》點燃了公眾利用自媒體傳播它的熱情，短短幾天《穹頂之下》就有一百多萬的轉(zhuǎn)發(fā)量，自媒體強(qiáng)大的傳播能力發(fā)揮的淋漓盡致。

2.自媒體具備了強(qiáng)大的情感匯聚能力

在情感匯聚方面，自媒體對比傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢更為明顯。自媒體的信息傳播是建立在不同情感紐帶的基礎(chǔ)之上，公眾以親屬、朋友、同學(xué)、同事等各類情感聯(lián)系組建成大小不等的自媒體信息渠道，可以稱之為“熟人媒體”或“認(rèn)同型媒體”。這些情感紐帶為自媒體信息的傳播附加了情感認(rèn)同和信任背書，公眾更愿意相信和接受來自于“熟人”傳遞的信息，因此，霧霾信息傳播過程中最大的障礙——“信任危機(jī)”在自媒體中被大大削弱了。自媒體的出現(xiàn)為霧霾知情權(quán)博弈中出于劣勢的公眾提供了便捷的情感匯聚工具。以情感認(rèn)同為基礎(chǔ)的自媒體時代，在追求霧霾知情權(quán)的訴求中，公眾對霧霾知情權(quán)的情感匯聚所需的成本大幅下降，自媒體在對霧霾議題框架化的過程中強(qiáng)化了公眾對霧霾風(fēng)險的共識，使公眾在情感上產(chǎn)生共鳴，從而完成了對霧霾的情感動員。

3.自媒體具有強(qiáng)大的組織動員能力

在霧霾信息發(fā)布過程中，以政府為代表的公權(quán)力最大的優(yōu)勢在于其強(qiáng)大的宣傳能力和高效的組織動員能力，在設(shè)定一個目標(biāo)后政府能夠憑借強(qiáng)大的行政權(quán)力調(diào)動一切資源達(dá)到目的。在霧霾信息發(fā)布過程中，政府整合各種媒體資源，形成整齊劃一的輿論口徑，公眾的無組織性成為對抗霧霾信息封鎖的最大障礙。當(dāng)公眾對霧霾的情感集體構(gòu)建完成后，自媒體成為公眾最有力的組織動員工具。微信、微博、QQ群、以及社區(qū)論壇等自媒體工具發(fā)揮其高速、便捷、交互性強(qiáng)等特性，使信息交互突破了物理邊界的空間限制，信息的傳遞與擴(kuò)散不再依賴信息主體物理位置的匯集，建構(gòu)出不依賴物理空間的新型霧霾信息交互機(jī)制。在這種信息交互的“脫域機(jī)制”下，通過每個人的自媒體社交圈擴(kuò)散霧霾信息，使原本分散的公眾在共同利益訴求的推動下高效的完成意見匯聚，甚至可以在特定時間和地點完成“快閃”式的聚集，轉(zhuǎn)化為群體活動。

二、自媒體視域下霧霾知情權(quán)法律保障機(jī)制遭遇的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)霧霾自測——公眾環(huán)境權(quán)利意識全面崛起的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在公眾環(huán)境知識的整體提高與日漸嚴(yán)酷的環(huán)境形勢的雙重作用下公眾環(huán)境權(quán)利意識全面崛起，在眾多環(huán)境訴求中公眾對霧霾知情權(quán)的渴求表現(xiàn)的最為激進(jìn)，在霧霾信息缺乏有效獲取渠道的現(xiàn)實情況下，公眾通過自測霧霾信息的方式重新開辟霧霾信息的獲取渠道。自2011年“我為祖國測空氣”活動的興起后，參與的人數(shù)和測量的范圍持續(xù)增長，公眾利用自媒體對測量的結(jié)果進(jìn)行廣泛傳播，政府和企業(yè)對霧霾信息的壟斷被徹底打破，公眾對霧霾信息完成了從被動接受到主動獲取的過程，這一過程培養(yǎng)了公眾主動獲取霧霾信息，自主維護(hù)自身霧霾知情權(quán)的維權(quán)意識。

但是由于公眾大多不具備霧霾測量的專業(yè)知識和設(shè)備，很難確保自測霧霾信息的準(zhǔn)確性，公眾將自測霧霾信息利用自媒體進(jìn)行公布極易在社會上引起不安情緒，不但給專業(yè)環(huán)境機(jī)構(gòu)的霧霾數(shù)據(jù)發(fā)布帶來了困擾，也造成了公眾的無所適從?！董h(huán)境監(jiān)測管理條例(征求意見稿)》明確指出，在未獲得官方許可的前提下，禁止公眾將自測信息對外公布。這條規(guī)定也表現(xiàn)出政府對自測霧霾行為科學(xué)性和準(zhǔn)確性的擔(dān)憂。因此，在肯定霧霾自測行為對提升公眾環(huán)境知識素養(yǎng)、彌補政府霧霾監(jiān)測不足、推動空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展以及提供霧霾知情權(quán)行使新路徑等積極意義的同時，也要進(jìn)一步明晰公眾自測霧霾信息行為的法律紅線，防止其對社會的公共利益和其他公眾的個人利益造成損害。

(二)霧霾知情權(quán)法律保障機(jī)制發(fā)展過程中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2014年修訂的新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步明確了環(huán)境信息的外延，搭建了環(huán)境知情權(quán)法律保障的基本框架。號稱“史上最嚴(yán)”的新《大氣污染防治法》作為保障公眾霧霾知情權(quán)最有力的法律武器，規(guī)定信息公開的范圍包括大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重污染天氣預(yù)報預(yù)警、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等，公眾霧霾知情權(quán)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展。其次，新《環(huán)境保護(hù)法》對具有信息公開職責(zé)或環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門不適當(dāng)履行公開職責(zé)或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為人規(guī)定了更為嚴(yán)格的懲罰措施。最后，《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》，通過一定的指標(biāo)與程序?qū)ζ髽I(yè)環(huán)境信息公開等環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督與評級，實行“守信激勵、失信懲戒”的辦法，讓隱瞞真實情況、虛報數(shù)據(jù)的企業(yè)自食環(huán)境失信的惡果。至此，霧霾知情權(quán)法律保障機(jī)制的建構(gòu)已經(jīng)具備了雛形。

但是保障機(jī)制仍有不足，《環(huán)境信息公開辦法》對企業(yè)公開環(huán)境數(shù)據(jù)的要求過于寬松，其規(guī)定的“自愿與強(qiáng)制”相結(jié)合的原則為企業(yè)規(guī)避污染信息公開提供了可乘之機(jī)，大量污染物排放沒有超標(biāo)的企業(yè)不必公開污染信息，“必須公開”的信息極其有限。環(huán)境信息公開不充分，環(huán)境知情權(quán)沒有保障是PX群體性事件發(fā)生的導(dǎo)火索。

霧霾知情權(quán)救濟(jì)制度有待完善，霧霾知情權(quán)義務(wù)主體的民事責(zé)任空缺。行政責(zé)任上，對企業(yè)不履行知情權(quán)義務(wù)罰款金額少、違法成本低，司法救濟(jì)因缺乏實施細(xì)則操作性不強(qiáng)，使得環(huán)境知情權(quán)救濟(jì)制度不能滿足保護(hù)霧霾知情權(quán)的實際需要。

(三)自媒體帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

自媒體的興起促使公共話語權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重構(gòu)，公眾借助于自媒體構(gòu)建的表達(dá)平臺獲得了與政府和企業(yè)互動博弈的力量。自媒體使公眾對霧霾知情權(quán)的訴求具有更高的“社會能見度”，引發(fā)社會輿論的關(guān)注與支持，政府在強(qiáng)大輿論壓力下也會更迅速的做出回應(yīng)，離開自媒體，霧霾知情權(quán)訴求不會引起社會的廣泛關(guān)注。

但是，自媒體帶來的危機(jī)也是顯而易見的。自媒體快捷的傳播速度和強(qiáng)大的組織動員能力，特別是自媒體不易監(jiān)管的特性都使它成為環(huán)境群體事件最有利的組織工具，2012年上半年短短幾個月的時間江蘇啟東、四川什邡和浙江寧波接連爆發(fā)了三起環(huán)境群體性事件。在密集增長的群體性事件中不難看出，自媒體的組織動員方面發(fā)揮了不可替代的作用。

三、自媒體視域下霧霾信息知情權(quán)法律保障機(jī)制的變革路徑

(一)建立公眾霧霾自測規(guī)范管理制度

首先加強(qiáng)公眾霧霾自測行為的規(guī)范性與準(zhǔn)確性。第一，測量設(shè)備的管理制度。出臺環(huán)境測量設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、銷售維護(hù)的強(qiáng)制性規(guī)定，確保檢測設(shè)備功能可靠。第二，強(qiáng)化對霧霾自測行為的指導(dǎo)與培訓(xùn)。負(fù)有環(huán)保職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)通過講座、視頻或宣傳手冊等多種方式對公眾普及霧霾測量的相關(guān)知識和技能，如霧霾的基本特性、霧霾測量要領(lǐng)、測量位置的選擇、測量設(shè)備的使用以及測量數(shù)據(jù)的分析等，使公眾霧霾自測行為更加科學(xué)準(zhǔn)確。

其次，規(guī)范公眾霧霾自測行為的傳播范圍與內(nèi)容。根據(jù)公眾霧霾自測行為傳播的范圍分級管理，如果公眾霧霾自測結(jié)果在特定組織內(nèi)部傳播，由組織自行審查并承擔(dān)責(zé)任。如果公眾霧霾自測結(jié)果在自媒體等公開媒體上發(fā)布，則應(yīng)由本地區(qū)環(huán)境主管部門進(jìn)行審核，確保霧霾自測結(jié)果的真實性。同時，公布的信息應(yīng)當(dāng)清晰完整，必須將測量的區(qū)域和位置、測量的工具、測量者的專業(yè)技能等與測量相關(guān)的其他信息同時予以公布，接受全社會的監(jiān)督。

最后，明確霧霾自測結(jié)果發(fā)布者的責(zé)任。霧霾自測結(jié)果的發(fā)布者對其發(fā)布的霧霾自測信息的真實性承擔(dān)責(zé)任，如果因過失導(dǎo)致錯誤霧霾信息誤導(dǎo)大眾的，公布者需承擔(dān)消除影響、賠償損失的責(zé)任，如果發(fā)布人故意散布虛假的霧霾自測信息引發(fā)社會恐慌的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果直至刑事法律責(zé)任。

(二)搭建互動式霧霾信息“公布——反饋平臺”

在自媒體視域下，信息的傳遞呈現(xiàn)出雙向和交互的特點，霧霾知情權(quán)的運行不再是單向的信息發(fā)布，而是雙向的信息互動，這種信息交換模式要求建立更加開放的霧霾信息“發(fā)布——反饋平臺”。

自媒體為霧霾信息各方利益群體提供的信息交換的平臺，使各方主體都能夠在自媒體提供的平臺上獲取自己需要的信息，又可以表達(dá)自己的態(tài)度，通過良性的博弈推動霧霾治理決策的不斷完善，霧霾信息不再是強(qiáng)加給公眾的結(jié)果，而是信息雙向傳遞形成的信息共享。霧霾信息發(fā)布的主體不在局限于政府和企業(yè)，公眾也應(yīng)當(dāng)具有霧霾信息的發(fā)布權(quán)。在現(xiàn)有霧霾信息公開法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，政府和企業(yè)要不斷更新霧霾信息公開的理念，堅持“以公開為原則，以不公開為例外”，不斷擴(kuò)大信息公開的廣度和深度，使霧霾信息便于公眾獲取和傳播。政府和企業(yè)要積極搭建自己的自媒體平臺，構(gòu)建霧霾信息的互動渠道，充分利用自媒體收集公眾對霧霾的反饋信息，及時掌握公眾對環(huán)境決策的意見與態(tài)度，并及時作出回應(yīng)，使環(huán)境決策風(fēng)險分散化與外部化。

(三)構(gòu)建霧霾知情權(quán)的救濟(jì)制度

目前對霧霾知情權(quán)保護(hù)的詬病，主要集中在霧霾知情權(quán)被侵害后缺乏有效的救濟(jì)手段，霧霾信息義務(wù)主體責(zé)任難以追究。霧霾知情權(quán)現(xiàn)有的救濟(jì)主要是行政和司法兩種救濟(jì)路徑。行政救濟(jì)主要包括信訪、復(fù)議等，當(dāng)行政救濟(jì)途徑未能保護(hù)霧霾知情權(quán)時，權(quán)利人可以啟動司法救濟(jì)，包括民事訴訟與刑事訴訟路徑。特別是完善司法救濟(jì)途徑，可以對政府和企業(yè)侵犯公眾霧霾知情權(quán)的行為給予及時的法律制裁，使公眾能夠通過法律途徑獲得救濟(jì)，能夠避免公眾在自媒體上宣泄不滿情緒，建設(shè)霧霾引發(fā)的群體性事件。

將自媒體技術(shù)融入傳統(tǒng)的救濟(jì)途徑中，利用自媒體拓寬信訪、復(fù)議渠道，降低公眾信訪、復(fù)議的成本，提高行政救濟(jì)的效率。針對霧霾知情權(quán)侵權(quán)訴訟舉證難的現(xiàn)實情況，進(jìn)一步優(yōu)化舉證責(zé)任的分配，針對政府和企業(yè)作為霧霾知情權(quán)的義務(wù)主體經(jīng)常出現(xiàn)霧霾信息遲延公開、錯誤公開甚至拒絕公開的訴訟，追究義務(wù)主體的法律責(zé)任并通過自媒體及時公布追究義務(wù)主體責(zé)任的“黑名單”，彰顯政府保障霧霾知情權(quán)的決心。

(四)推動環(huán)保公益組織在霧霾知情權(quán)保障機(jī)制中扮演更重要的角色

修訂后的《環(huán)保法》擴(kuò)大了環(huán)保公益訴訟的主體范圍，環(huán)保公益組織能以自己的名義作為霧霾相關(guān)公益訴訟的適格原告，在霧霾知情權(quán)法律保障機(jī)制中扮演更重要的角色。近年來，環(huán)保公益組織隊伍日益壯大，組織“我為祖國測天氣”等公益環(huán)?；顒樱㈧F霾污染信息數(shù)據(jù)庫，申請政府和企業(yè)公開霧霾信息，引導(dǎo)公眾維護(hù)自身權(quán)利，或是在環(huán)境評價參與中，用專業(yè)的知識幫助公眾解讀環(huán)境評價報告，甚至以原告的身份直接參與霧霾污染訴訟中維護(hù)公眾的霧霾知情權(quán)。

在自媒體時代，環(huán)保公益組織在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域擁有更大的舞臺。環(huán)保公益組織應(yīng)當(dāng)努力成為自媒體平臺上的意見領(lǐng)袖，與普通公眾相比，民間環(huán)保組織擁有更廣泛的霧霾信息來源，更全面的霧霾專業(yè)知識，能夠更加理性的分析處理霧霾事件，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)與公眾進(jìn)行理性溝通，避免應(yīng)激事件的發(fā)生。在自媒體上，作為意見領(lǐng)袖的民間環(huán)保組織可以匯集公眾對霧霾信息的需求，整理治理霧霾的訴求，搭建公眾與政府和企業(yè)間的潤滑劑與粘合劑，使民間環(huán)保組織在推動霧霾知情權(quán)法律保障體系發(fā)展完善中做出更大的貢獻(xiàn)。

[1]周珂，史一舒.環(huán)境行政決策程序建構(gòu)中的公眾參與[J].上海大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2016(3)：16-19.

[2]崔倩倩.淺談大氣污染防治法的現(xiàn)狀與完善——以霧霾為例[J].商界論壇，2016(6)：258.

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2095-4379-(2016)36-0008-03

劉星宇(1978-)，男，漢族，山東萊陽人，碩士，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察審計室，講師，研究方向：高校法學(xué)教學(xué)與研究。