王瑞山

河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091

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公安院校法律課程的設(shè)置與革新研究

王瑞山

河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091

公安院校法律課程本身保留深刻的理論和現(xiàn)實(shí)意義，具體表現(xiàn)為能夠大幅度改善公安機(jī)構(gòu)成員的基礎(chǔ)性法律素養(yǎng)和實(shí)證調(diào)研技能，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；再就是全方位檢驗(yàn)國(guó)家警察法律素質(zhì)構(gòu)成，提出完善化的法律課程設(shè)置原則，做到全面提升和重點(diǎn)突破基礎(chǔ)上，形成集合行政、警察和民法的法律課程體系，為后期教學(xué)和實(shí)戰(zhàn)互動(dòng)的教學(xué)目標(biāo)貫徹落實(shí)，奠定基礎(chǔ)。筆者的核心任務(wù)，便是集中探索公安院校法律課程的具體化革新和設(shè)置措施。

公安院校；法律課程；設(shè)置革新；措施

公安機(jī)構(gòu)的存在意義，便是為人民民主專(zhuān)政和武裝行政執(zhí)法機(jī)制構(gòu)建，提供可靠的支持條件。而長(zhǎng)期以來(lái)，《人民警察法》賦予了公安機(jī)構(gòu)空前壯大的行政管理和刑事司法等職能，堅(jiān)持國(guó)家和政府指導(dǎo)地位，將成為公安一切工作內(nèi)容落實(shí)的前提保障?？赏高^(guò)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如今我國(guó)公安院校公安類(lèi)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的法律課程結(jié)構(gòu)，并非健全完善，長(zhǎng)此以往，將難以解決社會(huì)中大量的法律實(shí)踐性問(wèn)題。所以說(shuō)，盡快做好公安院校既有法律課程的革新設(shè)置工作，顯得尤為緊要。

一、當(dāng)前我國(guó)公安院校法律課程設(shè)置的主要缺陷

公安法學(xué)教育，實(shí)際上就是憑借公安職業(yè)和法學(xué)教育的交互式指導(dǎo)作用，形成的特殊性實(shí)戰(zhàn)教育服務(wù)內(nèi)容，因此其對(duì)于其余公安專(zhuān)業(yè)課程有著一定程度的適應(yīng)和本源特性，因此，針對(duì)公安法律知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化吸納消化，有助于為國(guó)家社會(huì)培養(yǎng)出更多技能和素質(zhì)兼?zhèn)湫途烊瞬拧８Q探如今我國(guó)公安院校專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置實(shí)況，其中通修課程內(nèi)容過(guò)于繁多，法律課程的教學(xué)顯然存在漏洞。盡管說(shuō)綜合課程有助于鍛煉學(xué)生的綜合素養(yǎng)，但是課時(shí)原本就十分有限，如若法律課程設(shè)置過(guò)少，勢(shì)必不利于公安專(zhuān)業(yè)化人才的培養(yǎng)。

(一)法律相關(guān)性課程結(jié)構(gòu)設(shè)置失衡

作為警察，應(yīng)該更加知法懂法，因此需要預(yù)先接受完善化的法學(xué)教育，奠定可靠的法學(xué)基礎(chǔ)，衍生出標(biāo)準(zhǔn)化的法律思維和精神信仰?？涩F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)大多數(shù)公安院校都存在嚴(yán)重的法律課程設(shè)置失衡隱患，即過(guò)分關(guān)注刑事、行政法律的教學(xué)實(shí)效，而忽視民法和民事訴訟法等法律內(nèi)容的傳播。

(二)法律課程內(nèi)容和公安實(shí)際全面脫離

當(dāng)前我國(guó)公安院校提供的法律課程內(nèi)容，缺少特殊和應(yīng)用特性，并且顯現(xiàn)出和公安實(shí)際工作狀況相互背離的現(xiàn)象。

第一，公安院校法律課程內(nèi)容和普通高校幾乎不存在差異，難以映射出現(xiàn)代我國(guó)公安院校法律教學(xué)的特殊性。如教材之中不能深刻凸顯當(dāng)前公安面臨的法律問(wèn)題，更未針對(duì)該類(lèi)內(nèi)容做出有關(guān)法律理論的闡述和解析。

第二，課程內(nèi)容偏重解釋傳統(tǒng)立法規(guī)范和闡述法律原理，對(duì)于法律應(yīng)用價(jià)值關(guān)注度不足，不能依照公安實(shí)際執(zhí)法特征組織富有針對(duì)性的教學(xué)引導(dǎo)活動(dòng)。這類(lèi)盲目重視理論教育和學(xué)歷，而忽視實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)狀，可以說(shuō)是我國(guó)公安院校法律課程的頑疾，如若不能及時(shí)予以妥善處理，勢(shì)必造成法律職業(yè)和法律教育的嚴(yán)重脫節(jié)跡象，同步狀況下法律實(shí)務(wù)亦將難以轉(zhuǎn)化成為專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

(三)案例課程教學(xué)模式過(guò)于簡(jiǎn)單和形式化

為了充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，鍛煉他們獨(dú)立觀察、分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的技能，公安院校在進(jìn)行課程設(shè)置過(guò)程中，要盡快透過(guò)傳統(tǒng)灌輸過(guò)渡轉(zhuǎn)接到案例教學(xué)和法庭模擬等實(shí)訓(xùn)層面上，同時(shí)全面關(guān)注迎合學(xué)生的主體適應(yīng)地位?？涩F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)公安院校提供的案例課程教學(xué)模式，不管是在案例選取、分析和教學(xué)環(huán)節(jié)上，都存在嚴(yán)重問(wèn)題。

首先，案例選擇過(guò)于簡(jiǎn)易且缺乏客觀性。

其次，案例分析明顯不夠深入。

最后，案例教學(xué)環(huán)節(jié)中學(xué)生中心地位未能有效凸顯，使得學(xué)生主動(dòng)提出的問(wèn)題日漸減少，無(wú)法和教師開(kāi)展有效性對(duì)話。

(四)學(xué)生專(zhuān)業(yè)化法學(xué)精神培養(yǎng)的忽視

歸根結(jié)底，公安院校法律教育原本就屬于一類(lèi)職業(yè)教育，畢竟作為警察，需要具備較強(qiáng)的法學(xué)職業(yè)精神，通常體現(xiàn)在法治崇尚和權(quán)利尊重等層面上。可目前我國(guó)公安院校十分注重鍛煉學(xué)生實(shí)踐技能，未能培養(yǎng)他們作為法律人應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和公平正義感。如若缺乏法治崇尚精神、正義感和權(quán)利尊重意識(shí)等支撐，則會(huì)對(duì)社會(huì)造成更為嚴(yán)重的危害。歸結(jié)來(lái)講，公安院校的職能，便是為社會(huì)提供服務(wù)，因此其務(wù)必要盡快思索如何為社會(huì)做出更多的貢獻(xiàn)，同時(shí)需要獲取什么樣的條件。在建設(shè)法治國(guó)家的大環(huán)境下，警察肩負(fù)著社會(huì)治安秩序維護(hù)的任務(wù)，需要的不單單是知法和懂法，同時(shí)更需要具備法律崇尚和權(quán)利尊重等高超的法學(xué)精神。

二、日后設(shè)置并革新公安院校既有法律課程的方式

(一)搭建起依法行政和全方位服務(wù)人民的課程教學(xué)體系

公安院校在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置過(guò)程中，要想盡辦法增加人性化的法律課程比例。經(jīng)過(guò)我國(guó)社會(huì)化法制進(jìn)程持續(xù)加快過(guò)后，公民法律意識(shí)得以大幅度提升，其間對(duì)于警察執(zhí)法行為的規(guī)范化訴求亦變得愈加嚴(yán)格，作為現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)化警察，務(wù)必要充分掌握相關(guān)法律知識(shí)和技能。具體就是在既有課程體系基礎(chǔ)上，全方位整改依照工作崗位設(shè)置專(zhuān)業(yè)的行為習(xí)慣，同步加快職業(yè)崗位和學(xué)科的交接融合進(jìn)程，憑借通才教育理念進(jìn)行警察人才培養(yǎng)。需要加以強(qiáng)調(diào)的是，在調(diào)整這部分專(zhuān)業(yè)課程時(shí)，要竭力遵守寬口徑和厚基礎(chǔ)的思路，即專(zhuān)業(yè)設(shè)置最好不要過(guò)細(xì)。須知特殊警種和專(zhuān)業(yè)警察學(xué)，在原理上存在共通之處，唯獨(dú)在崗位技能上存在特殊性，這部分技能主要是在崗位培訓(xùn)上激活開(kāi)發(fā)的，不過(guò)在校期間，仍有必要加以全面和系統(tǒng)化地鍛煉。

(二)結(jié)合公安工作的復(fù)雜性進(jìn)行法律課程協(xié)調(diào)化革新劃分

作為現(xiàn)代公安類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，將依照今后工作崗位需求學(xué)習(xí)更加豐富且保留針對(duì)性的法律課程。至于這部分課程的內(nèi)容將具體細(xì)化為：

首先，法學(xué)素質(zhì)課程。法學(xué)教育的第一要?jiǎng)?wù)，便是激發(fā)并鍛煉出學(xué)生基礎(chǔ)性法學(xué)素養(yǎng)，即目前廣泛認(rèn)可的法律意識(shí)和法律職業(yè)道德素養(yǎng)。唯獨(dú)如此，才可以令學(xué)生在校期間系統(tǒng)化地樹(shù)立起忠于人民、法律，以及秉公執(zhí)法等標(biāo)準(zhǔn)品德。礙于課時(shí)有限，在開(kāi)展法律職業(yè)道德課程教學(xué)工作期間，可以考慮適當(dāng)?shù)嘏c警察職業(yè)道德課程予以有機(jī)整合。

其次，法學(xué)理論課程。穩(wěn)固的法學(xué)理論基礎(chǔ)，可以輔助公安院校學(xué)生更加積極、快速地學(xué)習(xí)其余法學(xué)課程，包括法理學(xué)和憲法學(xué)等。不過(guò)因?yàn)檫@部分課程過(guò)于繁瑣，因此教學(xué)過(guò)程中教師需要遵守法學(xué)學(xué)科體系的完整性，同時(shí)聯(lián)合警察職業(yè)實(shí)際需求加以有機(jī)調(diào)試，必要狀況下可以參考非法學(xué)專(zhuān)業(yè)設(shè)置模式，進(jìn)行簡(jiǎn)易版的警察法學(xué)基礎(chǔ)課程設(shè)置。

最后，法律專(zhuān)業(yè)課程。因?yàn)楣查L(zhǎng)期承擔(dān)著行政執(zhí)法和刑事司法等關(guān)鍵性職責(zé)，因此相關(guān)院校在專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置過(guò)程中，應(yīng)該關(guān)注刑事和行政法律的指導(dǎo)作用，同時(shí)利用最新行政許可法、公安機(jī)關(guān)行政許可工作規(guī)定、中國(guó)國(guó)家賠償法等行政法規(guī)等，針對(duì)既有教師團(tuán)隊(duì)法學(xué)技能和職業(yè)道德素質(zhì)加以改善，力求在師資水平提升的前提下，加大法律課程的課時(shí)和內(nèi)容擴(kuò)展力度，包括合同、物權(quán)、侵權(quán)、婚姻、繼承法等民法課程，都要進(jìn)行普遍性開(kāi)設(shè)。

(三)組織不同形式的案例模擬課程，迎合公安法律教學(xué)的實(shí)踐要求

案例教學(xué)絕非簡(jiǎn)單意義上的舉例說(shuō)明，而是要進(jìn)行課程內(nèi)容設(shè)計(jì)、案例精確化選取、實(shí)踐引導(dǎo)等流程布置交接，整個(gè)工序流程中都務(wù)必要秉承針對(duì)、效果和可操作性原則。在此期間，公安院校需要在基層法庭的支持作用下選擇對(duì)應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容、目標(biāo)和案例，保證做到有的放矢。具體規(guī)范細(xì)節(jié)將表現(xiàn)為：

案例課程涉及到的事實(shí)和法律知識(shí)，切勿過(guò)于繁瑣冗雜，要盡量維持內(nèi)部觀點(diǎn)的明確和內(nèi)容條理的清晰特性，同時(shí)要求針對(duì)學(xué)生進(jìn)行先易后難循序漸進(jìn)地引導(dǎo)。需要注意的是，案例課程教學(xué)模式也不可過(guò)于簡(jiǎn)單僵化，要確保依照案例給定內(nèi)容提出對(duì)應(yīng)問(wèn)題并做好評(píng)議釋疑工作。整個(gè)案例課程實(shí)際上就是學(xué)生思辨的行為流程，在設(shè)置這部分課程時(shí)，教師要想方設(shè)法激發(fā)學(xué)生的思辨意識(shí)，使得他們能夠圍繞特定主題發(fā)現(xiàn)更多的問(wèn)題，并且開(kāi)動(dòng)腦筋進(jìn)行分析和總結(jié)，最終實(shí)現(xiàn)師生、學(xué)生之間更為積極的知識(shí)互動(dòng)交流目標(biāo)。

(四)強(qiáng)化對(duì)學(xué)生法治崇尚和權(quán)利尊重等法學(xué)精神的培養(yǎng)力度

教育流程實(shí)質(zhì)上就是一類(lèi)精神成長(zhǎng)和科學(xué)獲知交替運(yùn)行的過(guò)程。畢竟公安院校學(xué)生剛剛從高中畢業(yè)不久，對(duì)于社會(huì)缺乏深入性了解，更加未能衍生出完善的世界觀，因此需要在公安院校課程設(shè)置過(guò)程中注重填充關(guān)于法律啟蒙教育和公民人格培養(yǎng)的教育內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，力求整改過(guò)往將法律事務(wù)職業(yè)工具的不良意識(shí)，令學(xué)生懂得崇尚法治并且尊重公民各項(xiàng)基礎(chǔ)性權(quán)利。

首先，透過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的法學(xué)精神培養(yǎng)，輔助公安院校學(xué)生轉(zhuǎn)化成為完整的法律人。公安院校培養(yǎng)的是警察人才，即執(zhí)法者，因此他們的法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和精神素養(yǎng)，即專(zhuān)業(yè)技能和人文素養(yǎng)等要兼優(yōu)。想要落實(shí)該類(lèi)指標(biāo)，公安院校在設(shè)置法律課程過(guò)程中，就必須在關(guān)注法律知識(shí)和技能功能性教育的基礎(chǔ)上，激發(fā)學(xué)生崇尚法治并且尊重權(quán)利。長(zhǎng)此以往，令公安院校不單單成為課程內(nèi)容傳授的場(chǎng)所，同時(shí)還可以教會(huì)學(xué)生如何正確做人做事，進(jìn)一步衍生出強(qiáng)烈的規(guī)則意識(shí)和正義感，逐漸過(guò)渡成為真正的法律人。

其次，透過(guò)完善化法律精神培養(yǎng)，為今后學(xué)生公安實(shí)踐提供支持動(dòng)力。公安執(zhí)法，需要全程關(guān)注并且靈活應(yīng)用既有權(quán)利。而想要確保公安人員能夠正確地行使這部分權(quán)利，不單單要預(yù)先確保他們懂得有關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)更要激發(fā)他們深刻的權(quán)利尊重意識(shí)。正如上述內(nèi)容闡述，公安實(shí)踐環(huán)節(jié)中映射出諸多弊端，包括粗暴執(zhí)法、濫用權(quán)利和超期羈押等侵犯公安合法權(quán)利的行為，實(shí)際上都和公安法治和權(quán)利意識(shí)喪失現(xiàn)象有著直接性關(guān)聯(lián)。所以，今后公安院校務(wù)必要竭盡全力地建立起穩(wěn)固的法治信仰和追求，力求在建設(shè)法治國(guó)家的大環(huán)境下，引導(dǎo)學(xué)生更加勤奮地學(xué)習(xí)最新法律知識(shí)，為今后從事公安工作提供更為妥善的法學(xué)精神支持。

三、結(jié)語(yǔ)

在上述課程設(shè)置和革新作用下，公安院校仍有必要持續(xù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和基層公安機(jī)關(guān)的合作關(guān)系，力求從公安機(jī)構(gòu)中委派專(zhuān)員，將基層最新法律實(shí)務(wù)問(wèn)題在第一時(shí)間內(nèi)向教育機(jī)構(gòu)予以反饋；再就是配合既有師資條件的前提下，督促基層高級(jí)警官在校園課堂授課，確保實(shí)時(shí)性地調(diào)整學(xué)生實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)期間的考核模式，最終為社會(huì)培養(yǎng)出更多的復(fù)合型警察人才，維持社會(huì)整體和諧發(fā)展秩序。

[1]張惠芳.對(duì)“體改班”法律課程教學(xué)改革的探索[J].山西警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2011，11(04)：103-112.

[2]金怡.“警察法律法規(guī)”課程建設(shè)初探[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，18(05)：88-97.

[3]楊雪.論公安院校法律課程的特色挖掘[J].遼寧警專(zhuān)學(xué)報(bào)，2012，20(02)：167-189.

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王瑞山(1967-)，男，滿族，河北唐山人，法學(xué)碩士，河北公安警察職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部，講師，研究方向：法理學(xué)、刑法學(xué)。