任軍莉 周 佳

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論《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》與我國新型農(nóng)民培養(yǎng)

任軍莉 周 佳

《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》是新中國成立后制定的第一個農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，它既是黨和政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體部署，又是黨在工作中心轉(zhuǎn)移后對農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性的認識成果?！毒V要(草案)》充分體現(xiàn)了以毛澤東為代表的黨的第一代領導集體對農(nóng)業(yè)問題的殷切關懷和期望及對農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的積極探索。特別是《綱要(草案)》提出的關于新型農(nóng)民培養(yǎng)的思想，對于我們今天培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，確保國家糧食安全，仍然有著啟迪和借鑒意義。

毛澤東；全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要；農(nóng)民；培養(yǎng)

新中國成立后，隨著黨的工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)成為了國家經(jīng)濟發(fā)展的重心。為了確保工業(yè)發(fā)展所需的人力和物力資源，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)向工業(yè)的“輸血”功能，對農(nóng)業(yè)必須要有一個宏觀長遠的戰(zhàn)略安排，《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》(以下簡稱《綱要(草案)》)就是在這種背景下產(chǎn)生的。時至今日，當我們重讀《綱要(草案)》，仔細品味，其中仍不乏一些思想的亮點，特別是其中提到培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民的思想，對于我們今天加速農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，造就一批懂農(nóng)業(yè)、有技術、會管理、善經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民有著一定的借鑒和啟迪作用的。

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近代以來，由于我國政局的內(nèi)外交困和國勢的日趨衰敗，政治革命成為了我國社會發(fā)展的主線，使得政治與社會經(jīng)濟關系顯得十分不協(xié)調(diào)。伴隨著政治革命的進程，雖然也產(chǎn)生過一些新經(jīng)濟因素，但整體來看，我國仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，并且是一個落后的農(nóng)業(yè)大國，這個問題一直延續(xù)到新中國成立后。隨著國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的確立，農(nóng)業(yè)的落后狀況已嚴重制約著國家重工業(yè)戰(zhàn)略的實施。另外，全國范圍內(nèi)土地改革完成，農(nóng)村中出現(xiàn)了一些新的問題。對舊的地主富農(nóng)土地所有制的否定卻帶來了新的貧富不均，這對建國不久的黨和政府而言成為新的挑戰(zhàn)，土地的均衡分配和消除貧困一直是黨為之奮斗的目標，農(nóng)村社會中新的階層分化勢必與黨的目標追求相矛盾；還有，農(nóng)村中個體農(nóng)民土地所有又難以滿足即將開始的重工業(yè)建設需要的人力和物力資源，因而也是一個無法回避的經(jīng)濟問題。無論從政治考量或是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，要確保國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)計劃的順利完成，都必須迅速、大力地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

對農(nóng)業(yè)問題的高度關注是毛澤東的一貫作派。在建國初期，隨著社會主義三大改造的全面鋪開，盡管黨和政府對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)這三個領域?qū)嵤└脑斓碾A段和路徑都作了具體布署和安排，但是相對于手工業(yè)和資本主義工商業(yè)這兩方面，毛澤東對農(nóng)業(yè)方面的改造更加重視，對農(nóng)業(yè)以什么方式去發(fā)展、農(nóng)村如何建設、農(nóng)民如何培養(yǎng)等都有著周密的考慮。為了保證農(nóng)業(yè)社會主義改造的順利進行，黨中央專門制定了《中共中央關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。按照黨在過渡時期總路線的要求，要在三個五年計劃或者更長時間內(nèi)，通過互助組、初級社和高級社三個階梯、三種形式，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造前提和奠定基礎。盡管在農(nóng)業(yè)社會主義改造實施中，存在著要求過急、工作過粗、改變過快、形式過于單一的問題，但是，整體來看，這場農(nóng)業(yè)的大變革在當時還是取得了明顯效果。農(nóng)村中加入農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)戶急劇增加，為廣大農(nóng)民開啟了一條走農(nóng)業(yè)發(fā)展組織化的新路徑，同時，這期間我國的糧食也獲得了連年豐收，從根本上保證了國家“一五”計劃的全面實施。特別是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化安排，這在我們今天看來仍然不失為對農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的積極探索，是有著一定現(xiàn)實意義的。

農(nóng)業(yè)社會主義改造所取得的成就，更加堅定了毛澤東加速農(nóng)業(yè)合作化進度的設想。在毛澤東看來，廣大農(nóng)民是愿意在黨的領導下走社會主義道路的，而黨又能克服巨大困難引導農(nóng)民走社會主義道路?；谶@種判斷，毛澤東深化了對農(nóng)業(yè)合作化的認識，提出了“解放生產(chǎn)力”這個帶有前瞻性和全局性的大問題。他指出“社會主義革命的目的就是為了解放生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)和手工業(yè)由個體所有制變?yōu)樯鐣髁x集體所有制，私營工商業(yè)由資本主義所有制變?yōu)樯鐣髁x所有制，必然使生產(chǎn)力大力地獲得解放。這樣就為大大地發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件”。為此就要在“社會主義改造和社會主義建設高潮的基礎上，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工作的發(fā)展指出一個遠景，作為全國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工作者的目標。農(nóng)業(yè)以外的各項工作，也都必須趕上，以適應社會主義革命高潮的新形勢”。*《建國以來毛澤東文稿》第6冊，北京：中央文獻出版社，1992年，第22、23頁。這就為《綱要(草案)》最后出臺打了伏筆。

1956年1月，《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》正式公布。從《綱要(草案)》的公布到《綱要》最終形成，前后跨越了五年時間，中間經(jīng)過多次會議的討論和對其內(nèi)容的修改完善，最后在1960年4月召開的第二屆全國人大第二次會議上正式通過?？傮w來看，《綱要(草案)》共有四十條，大到合作化制度、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設、農(nóng)民教育，小到具體的肥料使用、農(nóng)具改造、土壤改良、勤儉持家，對農(nóng)業(yè)發(fā)展可謂規(guī)劃全面、安排細致、設計周到、用心體貼，特別是《綱要(草案)》中關于新時代新型農(nóng)民培養(yǎng)上至今仍具有一定的參考價值。

《綱要(草案)》從條目內(nèi)容上看，關于新型農(nóng)民培養(yǎng)僅有兩條：分別是第29條和第38條。第29條是關于農(nóng)村掃盲教育，第38條是提高農(nóng)村青年的勞動積極性。*參見《建國以來重要文獻選編》第8冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第48—49頁但仔細研讀起來，便會感到《綱要(草案)》中許多條目其實都與新型農(nóng)民的培養(yǎng)有聯(lián)系。如果說農(nóng)業(yè)社會主義改造初衷是變革農(nóng)村生產(chǎn)關系，但是隨著這場改造進入到高潮，必然會對農(nóng)村落后的生產(chǎn)力提出新要求。早在1953 年10 月, 毛澤東在同中央農(nóng)村工作部負責人談話中就指出：“個體農(nóng)民, 增產(chǎn)有限, 必須發(fā)展互助合作。對于農(nóng)村的陣地, 社會主義如果不去占領, 資本主義就必然會去占領。”*《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第299頁。毛澤東的這種認識，固然帶有斗爭式的思維定勢，以后所建立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織也同樣兼有經(jīng)濟和政治二重性，但是毛澤東認定，農(nóng)業(yè)合作化使生產(chǎn)關系變革后必將會觸動農(nóng)村生產(chǎn)力，也就是在新的生產(chǎn)關系中如何處理與農(nóng)民的問題。毛澤東斷定，個體農(nóng)民必須走合作化道路。將分散的個體農(nóng)民納入到農(nóng)業(yè)合作社組織中來，并通過合作化來培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民，這不僅是國家實施工業(yè)化戰(zhàn)略重組農(nóng)村社會的要求，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提。這就是《綱要(草案)》力主在農(nóng)村建立合作化制度的主要原因。農(nóng)業(yè)合作化制度作為我國農(nóng)村社會實施的一項系統(tǒng)工程，固然有著輔助城市工業(yè)化的意義，而對我國廣大的農(nóng)村來講還是一場社會生產(chǎn)的大變革，是對社會和人的全面改造，就是要把傳統(tǒng)農(nóng)民打造成為種得了莊稼、管得了村社的新型農(nóng)民。這在后期修改完成的《綱要》中體現(xiàn)出來。通過合作化制度來培養(yǎng)新型農(nóng)民，把制度變革與新型農(nóng)民的塑造結(jié)合起來，這樣合作化制度才有根基，才能強化新制度的合法性，才能加快傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。

在新型農(nóng)民培養(yǎng)上，當時遇到的主要問題是農(nóng)村中的文盲較多。建國初期，我國有6億人口，農(nóng)民占了5億，而這5億農(nóng)民中文盲和半文盲又占據(jù)了多數(shù)。《綱要(草案)》針對農(nóng)民的文化知識缺乏這一問題，把掃除農(nóng)村文盲列為第29條規(guī)定?！毒V要(草案)》提出，要在鄉(xiāng)設立業(yè)余文化學校，提高農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的文化水平。要求各地分別用7年或者12年時間普及小學義務教育，在7年或者12年內(nèi)普及農(nóng)村文化網(wǎng)，鄉(xiāng)村小學基本上要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社來辦理。*參見《建國以來重要文獻選編》第8冊，第48頁?！毒V要(草案)》中就農(nóng)民掃盲專列一條，充分顯示了黨和政府對農(nóng)村掃盲工作的高度重視及農(nóng)村掃盲工作對于培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的緊迫性。

針對新型農(nóng)民培養(yǎng)除了掃盲教育外，《綱要(草案)》第38條提出提高農(nóng)村青年的勞動積極性。*參見同上書，第49頁。這種要求也是值得后人重視的。在上世紀50年代，我國農(nóng)村中還沒有出現(xiàn)青年農(nóng)民流入城市、農(nóng)民不愛種地等問題，農(nóng)村青年仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望所在，如果不能激發(fā)起他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動性，觀念保守，耕種方法落后，既會影響農(nóng)業(yè)各項指標的完成，也不利于農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展?！毒V要(草案)》對農(nóng)村廣大青年寄予了厚望，提出發(fā)揚農(nóng)村青年的勞動、學習文化、學習科學技術的積極性，農(nóng)村青年應當成為農(nóng)村生產(chǎn)事業(yè)和科學文化事業(yè)中的活動分子和突擊力量。*同上，第49頁。

新型農(nóng)民培養(yǎng)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的要求，這體現(xiàn)在《綱要(草案)》許多條文中?！毒V要(草案)》針對傳統(tǒng)的農(nóng)耕方法提出改造洼地、推廣和使用新式農(nóng)具、培育優(yōu)良品種、改進耕作方法、改良土壤、防止土地鹽堿化、注重水土保持等方法?！毒V要(草案)》對農(nóng)業(yè)發(fā)展新技術使用的倡導，若僅靠父承子系的經(jīng)驗傳授顯然是無法操作的。農(nóng)業(yè)新技術的出現(xiàn)必然會造就新型農(nóng)民，而新型農(nóng)民又會加速新技術的推廣。

與此同時，《綱要(草案)》中還要求廣大農(nóng)民要勤儉辦社、勤儉持家，農(nóng)村婦女從事農(nóng)業(yè)勞動的時間應每年不少于120天。對農(nóng)村婦女兒童要實施保護，改善農(nóng)民居住條件，這對社會主義時期打造新型農(nóng)民提出了規(guī)劃和新要求。

二

由于我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民問題自然構(gòu)成著社會發(fā)展的主線。農(nóng)民不僅是一種職業(yè)群體，還是一個社會階層，歷史上農(nóng)民階級圍繞著自身利益而采取的革命行動往往成為變革社會的導火索。如何解決農(nóng)民問題，不僅考量著當政者的政治智慧，而且直接關系著政權的穩(wěn)定性。對于依靠農(nóng)民起家的中共來講，固然隨著新民主主義革命的勝利，黨的工作中心已從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，但無論是強化新政權的合法性，還是構(gòu)建國家工業(yè)體系，農(nóng)民都是一個繞不開的重要問題。因此，《綱要(草案)》提出了新型農(nóng)民培養(yǎng)的目標和任務，這種認識既是時代向農(nóng)民提出的新要求，也反映著黨在農(nóng)民問題上認識的深化。

首先，《綱要(草案)》中對新型農(nóng)民培養(yǎng)的思路有著較強的現(xiàn)實針對性，抓住了農(nóng)業(yè)問題的本質(zhì)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的明顯區(qū)別在于農(nóng)業(yè)中的科技含量，而農(nóng)村中勞動力的知識素養(yǎng)則是構(gòu)成農(nóng)業(yè)科技的關鍵成分，低素質(zhì)的勞動力是無法成就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。固然《綱要(草案)》提出，發(fā)展農(nóng)業(yè)和對農(nóng)民進行掃盲教育完全是為了輔助國內(nèi)已開啟的工業(yè)化，因為農(nóng)業(yè)在新中國建立初期扮演著城市工業(yè)的大后方，起著工業(yè)發(fā)展蓄水池的作用，從工業(yè)發(fā)展所需原材料提供到勞動力的供給都離不開農(nóng)業(yè)，這是《綱要(草案)》出臺的基本思路，也就是說新型農(nóng)民培養(yǎng)首先是為了滿足城市中工業(yè)發(fā)展的需求。但同時，從另一個角度看，城市中的工業(yè)化既是先進生產(chǎn)力的代表，又形成著新的生產(chǎn)關系，這兩方面作用都與農(nóng)村社會落后的勞動力現(xiàn)狀形成強烈反差，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民是城市工業(yè)化對農(nóng)村變革提出的新要求。《綱要(草案)》把生產(chǎn)關系變革與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展緊密結(jié)合起來，這既有利于城市工業(yè)化發(fā)展，便于勞動力素質(zhì)提高，也抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待解決的最主要的問題，即農(nóng)村勞動力的掃盲教育。

其次，《綱要(草案)》中新型農(nóng)民培養(yǎng)的條款具有一定的實用性。《綱要(草案)》的制定，從當時的形勢看完全是出于城市工業(yè)化的考慮，決策層尚沒有今天我們所論及的城鄉(xiāng)同步發(fā)展的戰(zhàn)略理念，《綱要(草案)》的提出在某種程度上具有被動反應性。盡管如此，其中關于農(nóng)民的問題卻提的中肯，解決方案有著一定的可行性。如圍繞著農(nóng)民的掃盲教育，《綱要(草案)》就提倡，農(nóng)村中可利用夜校來進行，并計劃用12年時間在農(nóng)村中完成掃盲教育。同時《綱要(草案)》還要求，為了提高農(nóng)民素質(zhì)，要開展豐富多彩的文化娛樂工作；并鼓勵和協(xié)助社員在農(nóng)村合作社的制度框架內(nèi)，按照自愿、互助的原則，分期分批的修繕和改造農(nóng)民住房；在進行集體勞動中，還要充分照顧處于生理期的農(nóng)村婦女，有條件的農(nóng)村要辦托兒所，等等。這些解決新型農(nóng)民培養(yǎng)中存在的問題的具體措施，放在今天也有著較強的實用性和操作性。

最后，《綱要(草案)》中提出的新型農(nóng)民培養(yǎng)的要求具有歷史前瞻性。農(nóng)民素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著決定性作用。農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)落后，不僅直接影響著農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，對當時工業(yè)化進程也會產(chǎn)生副作用，從這點出發(fā)《綱要(草案)》對農(nóng)民的掃盲教育在時間完成上作了明確規(guī)定。雖然以后在實行的過程中因為種種原因沒有達到預期目的，但《綱要(草案)》把對農(nóng)民教育專列一項，用今天的視野來評價，在理論上有三個亮點：第一，看到了農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關系。用《綱要(草案)》中的話講就是要開發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源，必須要掃除文盲。這種認識被成功實行了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家所證實，這在當時更可謂難得。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源不僅有利于國家工業(yè)化，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的動力所在。第二，為農(nóng)業(yè)發(fā)展作了人力資源準備。農(nóng)村人力資源開發(fā)在當時條件下主要是為了保證國家工業(yè)化任務的完成，這是國家的基本國策。但在這個大前提下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也離不開勞動者的素質(zhì)的提高。這體現(xiàn)在《綱要(草案)》內(nèi)容中，如改良土壤、改造舊農(nóng)具、提高復種率等，都與農(nóng)村勞動力素質(zhì)有直接關系。第三，促進了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。建國初期我國農(nóng)村人力資源豐富，但文盲居多，這種狀況無論對于城市工業(yè)發(fā)展還是農(nóng)業(yè)發(fā)展都是不利的。因而要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既要掃除文盲，更要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，只有這樣才能培養(yǎng)出符合社會發(fā)展需要的新型農(nóng)民。我國在上世紀創(chuàng)辦的一些農(nóng)村職業(yè)院?；旧隙际窃谶@一時期。

由于《綱要(草案)》產(chǎn)生于特殊歷史時期，其中一些條款盡管有著合理性和科學性，但在政治運動持續(xù)不斷、黨內(nèi)反對“右”傾思潮占據(jù)主導地位的背景下，不僅《綱要(草案)》中有關造就新型農(nóng)民計劃難以實現(xiàn)，后來的《綱要》隨著“文革”到來其使命也宣告結(jié)束。具體到《綱要(草案)》中新型農(nóng)民培養(yǎng)上，同樣存在著問題。一是受“斗爭型”思維的影響，在關于新型農(nóng)民培養(yǎng)上使用著政治術語，這就會無視農(nóng)村人力資源開發(fā)所具有的重要性和共同性，更談不上借鑒別國經(jīng)驗。對新型農(nóng)民教育上僅涉及到掃盲，而義務教育又限于小學，而如地方政府在新型農(nóng)民教育中的作用基本沒提到，僅靠農(nóng)業(yè)合作社來完成是不現(xiàn)實的。二是對農(nóng)民掃盲用時間來規(guī)定，一開始提出用5年或7年，后又改為12年時間去完成農(nóng)村中掃盲任務，這對于農(nóng)村中龐大的文盲群體，尤其是我國還是一個大國，存在著區(qū)域、民族、觀念等方面的差異，憑借有限的教育資源，僅僅用12年時間去掃除大量文盲顯然是不現(xiàn)實的。三是用政治眼光來審視一切。新型農(nóng)民的培養(yǎng)和教育不僅僅是一個政治任務，若單純把對農(nóng)民的掃盲教育當成政治任務來完成，其結(jié)果是可想而知的。在這些問題上，《綱要(草案)》制定者沒有充分顧及到。正因為這樣，隨著此后國內(nèi)政治形勢的日趨惡化，新型農(nóng)民培養(yǎng)只能讓位于政治革命，至今培養(yǎng)新型農(nóng)民的任務還在路上。

三

《綱要(草案)》作為新中國成立后第一個農(nóng)業(yè)中長期規(guī)劃，既是黨和政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體部署，又是黨在社會主義改造時期對農(nóng)業(yè)發(fā)展的認識成果，這部《綱要(草案)》既有正確的思想內(nèi)涵，又帶有浮夸風的歷史痕跡，這對當代來講都是來之不易的精神財富，更為我們今天深化農(nóng)村改革、大力培養(yǎng)和造就新型職業(yè)農(nóng)民提供了歷史經(jīng)驗。就我國農(nóng)村現(xiàn)狀看，要造就一批新型的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)大軍，必須對以下問題引起足夠重視。

(一)農(nóng)民土地承包關系不穩(wěn)定，土地確權改革不到位

農(nóng)村中聯(lián)產(chǎn)承包責任制開啟于上世紀80年代，如果說這種制度在實行初期有著較多的政治考慮，但歷經(jīng)30多年的發(fā)展，特別是進入這個世紀后，快速的城鎮(zhèn)化建設，在很大程度上擾亂了現(xiàn)有的土地承包關系。農(nóng)民與承包地的關系若還停留在原來的觀念和現(xiàn)有的政策層面上，輕則農(nóng)村空心化問題日趨嚴重，重則社會穩(wěn)定的政治風險將會加大。目前看農(nóng)民與土地的問題主要表現(xiàn)在這幾個方面：一是農(nóng)民對土地的承包權缺乏剛性的制度保護。我國農(nóng)村土地所有權屬集體所有，這是我國憲法明文規(guī)定的，至于對土地所有權采取何種的經(jīng)營方式按理也應納入法律規(guī)范的。特別是包產(chǎn)到戶全面鋪開后，農(nóng)戶與承包土地關系實際上就是一種契約關系，這種事實上的契約關系一旦形成理應受到法律保護的。雖然我國在2002年就頒布了《農(nóng)村土地承包法》，但在實踐中，我國農(nóng)民與土地承包關系還是主要靠行政手段來規(guī)范，《農(nóng)村土地承包法》并未得到很好地執(zhí)行，農(nóng)民的土地承包權益仍沒有獲到有效保障。一些地方政府在利益的驅(qū)動下大肆圈地和賣地，“土地財政”盛極一時，完全置農(nóng)民的土地權益于不顧，而失地農(nóng)民在無望之中只能走越級上訪之路。二是由于農(nóng)民對土地的承包關系不穩(wěn)定。隨著出外打工農(nóng)民增多，農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的閑置土地，而有意種地農(nóng)民想擴大經(jīng)營規(guī)模，又找不到主，即便有主，經(jīng)營者與承包人究竟是什么關系，關系理不清，土地難流轉(zhuǎn)，結(jié)果可能是不想種地地還在、想多種地地不多。三是土地確權不明晣。就我國農(nóng)村土地使用狀況看，實際上已產(chǎn)生了土地所有權、承包權、經(jīng)營權的“土地三分權”，由于土地確權的制度設計不精準、不完善，甚至有點亂，集體所有虛無化，因而農(nóng)村中出現(xiàn)了土地的集體所有權蛻變?yōu)閭€別農(nóng)村基層村民組織領導的個人所有權。承包權缺乏承包期，經(jīng)營權又表現(xiàn)為經(jīng)營主體不穩(wěn)定，于是產(chǎn)生了強行征地，與民爭利，“土地非農(nóng)化”等亂象。這些問題的存在，直接影響著農(nóng)民的利益。

(二)缺乏新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

大力扶持和發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確選擇，也是新型農(nóng)民養(yǎng)成的一種模式。就目前看，新型農(nóng)業(yè)主體在我國一些地方作了先期的探索和實踐，如家庭農(nóng)場、承包大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等，總體看來都有問題。如承包大戶，所兼并的土地，作為原來的土地承包人并沒有因為承包經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓而從中獲益，承包大戶界定也很含糊，“大”究竟是指什么，是承包大戶本身人多，還是承包土地數(shù)量之“大”，還是指對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力的“大”小?！按蟆钡暮x太多，如果一味指對土地使用量的貪大求多，恐怕不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。因為就從目前我國工業(yè)化城市化發(fā)展來看，城市不可能在短期內(nèi)吸納太多的農(nóng)民了。過多地提倡土地的規(guī)模經(jīng)營，顯然會更加劇人多地少的矛盾。同樣，發(fā)展至今的農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅覆蓋面小，區(qū)域分布不合理，數(shù)量又不多，大多農(nóng)戶又被排除在外，而且至今集產(chǎn)、供、銷、信貸和農(nóng)民教育為一體的農(nóng)民專業(yè)合作社很少，合作社的功能并沒有很好地發(fā)揮，這在一定程度上直接影響到農(nóng)民在市場中的定價權，農(nóng)民利益自然會受到影響，也難以培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。

(三)農(nóng)業(yè)科技服務滯后

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入提高離不開科技對農(nóng)業(yè)的支持，這早已被發(fā)達國家經(jīng)驗所證明。而我國在農(nóng)業(yè)科技領域中，所重視的首先是拿項目發(fā)論文，項目級別、論文數(shù)量、期刊擋次往往是對科技人員考核的重要指標，至于科研成果轉(zhuǎn)化盡管目前有關部門已出臺了新的規(guī)定，但農(nóng)業(yè)科技結(jié)果的轉(zhuǎn)化率整體來看還是比較低的，一些研究成果還是停留在刊物或?qū)Ｖ?，而在“地上”所見不多。我國農(nóng)業(yè)科研和推廣之間聯(lián)系不緊密，農(nóng)業(yè)科技人員待遇又不高，加上政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的制度保護和引導作用中的欠缺，使得農(nóng)業(yè)理論研究有可能走在前面，但研究成果的轉(zhuǎn)化卻嚴重滯后，其對農(nóng)業(yè)的影響必然是農(nóng)產(chǎn)品技術含量低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民收入也就低，職業(yè)農(nóng)民也就缺乏吸引力。

農(nóng)民問題對于我黨歷來是帶有全局性和根本性的大問題，新時期要培養(yǎng)和造就一批新型職業(yè)農(nóng)民，應從以下幾個方面著手。

一是要牢固樹立“農(nóng)民富”的觀念。強農(nóng)業(yè)，美農(nóng)村關鍵是要富農(nóng)民，新階段要破解農(nóng)民增產(chǎn)不增收、種地不致富的難題，必須從觀念轉(zhuǎn)變做起。對于政府，要從對“農(nóng)民富”的口頭重視、文件重視向行動落實轉(zhuǎn)變，一改現(xiàn)時執(zhí)行局面。各地政府一定要把“農(nóng)民富”的觀念扎根于頭腦之中，用“農(nóng)民富”的思想統(tǒng)領“三農(nóng)”，指導“三農(nóng)”工作的順利進行，切實落實好國家惠農(nóng)政策。有關“富農(nóng)”政策制定不僅反對搞形式主義，而且要更加注重培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，特別是青年農(nóng)民，使他們熱愛農(nóng)業(yè)，眷戀鄉(xiāng)村，以當農(nóng)民為榮耀，激發(fā)廣大農(nóng)民生產(chǎn)勞動積極性，讓他們認識到憑借務農(nóng)種地同樣日子過得幸福，活得瀟灑，在豐收的日子里讓廣大農(nóng)民多一幅笑臉，多一種笑聲，多一份快樂。

二是深化農(nóng)村地權改革，切實保障農(nóng)民的土地權益。土地問題是農(nóng)民首要問題。土地是農(nóng)民生存之本，發(fā)展之基，是農(nóng)民的命根子。*韓長賦：《正確認識和解決當今中國農(nóng)民問題》，《求是》2014年第2期。土地問題解決好壞，不僅關系著“三農(nóng)”建設，更關系著政府的公信力，政黨的執(zhí)政根基，土地還是政治的命根子。近幾年農(nóng)民上訪65%以上都是因土地而引發(fā)的。土地問題已成為農(nóng)民最核心的利益問題，起著農(nóng)村社會穩(wěn)定“壓艙石”的作用。因此，解決好土地問題，農(nóng)民種地就有希望，農(nóng)民生活就有依靠，農(nóng)民職業(yè)才有保障。當前要依法完善農(nóng)村土地集體所有權的表現(xiàn)形式，確保每一個農(nóng)民都是土地所有權的擁有者，改變目前集體所有權主體不清、權責不明、利益偏袒問題。農(nóng)民對土地承包權即要有法可依，更要執(zhí)法必嚴，違法必究。加強對土地承包權規(guī)范管理，不得隨意改變農(nóng)民與承包地的關系，不能隨便調(diào)整農(nóng)民承包地塊面積、位置和承包期限，要把更多的選擇權交給農(nóng)民。深化地權改革，完善土地流轉(zhuǎn)市場，加強制度建設，讓想進城的農(nóng)民放心大膽走出去，讓想種地的農(nóng)民沒有后顧之憂的留下來。只有保護好農(nóng)民的合法利益，才能保住我國的糧袋子，才能使國人心中不慌，才能使職業(yè)農(nóng)民有立足之地。

三是提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民組織作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求，也是我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然走勢。發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，不僅有利于提高生產(chǎn)專業(yè)化水平，而且也是擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的基本路徑，更是農(nóng)民話語權的組織基礎。放眼海外，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家無一不重視農(nóng)民組織化，所不同的是農(nóng)民組織化的著重點不同而已。我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展到今天只有20%*韓?。骸墩摗叭r(nóng)”中國夢的實現(xiàn)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》2014年第6期。農(nóng)戶加入合作社，大多數(shù)農(nóng)戶還是以家庭為生產(chǎn)單位的，完全游離在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織之外，這種狀況不僅影響農(nóng)民土地收益，而且在市場競爭中也只能是處于弱勢。要改變農(nóng)民的生產(chǎn)現(xiàn)狀，充分體現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場交換中的主體作用，政府應在輿論上大力宣傳，政策上積極扶持，財政、稅收上給予一定的優(yōu)惠，積極倡導農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，完善農(nóng)合組織的各項功能，形成生產(chǎn)、流通、銷售為一體的生產(chǎn)經(jīng)營組織，只有農(nóng)民組織起來，農(nóng)民職業(yè)化才有保障，農(nóng)民職業(yè)才會穩(wěn)定。

最后，政府要大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，要用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術裝備他們。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實質(zhì)上就是科技農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)技術水平高，農(nóng)產(chǎn)品科技含量就會高，農(nóng)產(chǎn)品的附加值就能增加，最終農(nóng)民收入就會提高。政府在職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)及政策惠農(nóng)時，還應強化科技對農(nóng)業(yè)支持，著力提高農(nóng)業(yè)科研人員待遇，改變當下以論文為唯一評價標準的作法，看重科研成果轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)業(yè)成果的推廣經(jīng)費，改革農(nóng)業(yè)技術推廣機制，加強科技推廣組織建設，通過多個渠道向農(nóng)民推廣和普及新技術；同時，利用農(nóng)閑時間定期或不定期開辦農(nóng)民培訓班，提高農(nóng)民的科學素養(yǎng)，用現(xiàn)代科技來武裝農(nóng)民，用職業(yè)化的農(nóng)民來推動農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

(責任編輯 欣 彥)

紀念海德格爾逝世四十周年專欄之二

任軍莉，甘肅武威人，(南昌 330013)華東交通大學人文社科學院教授；周 佳，山東淄博人，(南昌 330013)華東交通大學馬克思主義學院碩士生。

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