艾則孜·克維爾

（新疆林業(yè)規(guī)劃院，烏魯木齊830049）

生態(tài)建設(shè)

新形勢下林地征占用存在問題與對策

艾則孜·克維爾

（新疆林業(yè)規(guī)劃院，烏魯木齊830049）

在我國的林業(yè)發(fā)展過程中，林地征占用存在較多的問題，通過對這些問題進(jìn)行簡要的分析，提出了相應(yīng)的解決措施和對策。只有加大監(jiān)督管理力度，構(gòu)建合理的監(jiān)管體系，貫徹落實(shí)相關(guān)的政策方針，才能夠從根本上減少相關(guān)問題的出現(xiàn)，促進(jìn)林業(yè)更好的發(fā)展。

林地征占用；林業(yè)發(fā)展；新疆

1　新形勢下林地征占用存在問題的現(xiàn)狀分析

林地顧名思義即林業(yè)用地，是生產(chǎn)森林資源的重要基礎(chǔ)，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)都有著重要的意義和作用。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的迅猛增長，現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，導(dǎo)致各方面對于土地征用的需求加大，尤其是各種大型工程以及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的展開，都導(dǎo)致土地需求量不斷的增加，在此基礎(chǔ)上對林地的征占用需求也在不斷擴(kuò)大。就新疆地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，林地的管理過程仍然有較多的缺陷和問題存在，例如近年來大量水利水電以及公路修建等項(xiàng)目工程的展開，導(dǎo)致新疆地區(qū)每年都會(huì)有較多的林地被征占用。即便是新疆地區(qū)的林地總面積較大，仍難以避免這種現(xiàn)象和問題造成的損害。除此之外，由于法律觀念的淡薄以及利益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致新疆地區(qū)的林地管理無法嚴(yán)格按照相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即便是20世紀(jì)末，新疆地區(qū)的非法占用林地的問題就十分嚴(yán)峻，新疆庫車縣土地管理單位就曾越權(quán)濫用林地面積高達(dá)700多hm2，足以說明新疆地區(qū)林地征占用問題的嚴(yán)重［1］。新疆地區(qū)每年都會(huì)有較多的林地被征用，毀林開荒、濫用林地、不及時(shí)交林地補(bǔ)償金等問題大量存在，對新疆地區(qū)的林業(yè)管理和保護(hù)造成極大的損害，甚至對生態(tài)保護(hù)造成危害。

2　新形勢下林地征占用存在問題的簡要分析

2.1非法征占用林地的現(xiàn)象普遍

從新疆地區(qū)林業(yè)用地的實(shí)際情況來看，該地區(qū)的林地征占用的管理環(huán)節(jié)仍有很多的問題需要解決。新疆地區(qū)的林地征占用缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和安排，導(dǎo)致林地的濫用和亂用。由于新疆地區(qū)對于林地征占用的相關(guān)問題不夠重視以及缺乏相關(guān)的概念意識(shí)，所以隨意的對林地進(jìn)行侵占，甚至展開取土以及采石等作業(yè)，導(dǎo)致林地的嚴(yán)重受損，在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面都造成了極大的破壞。

2.2地區(qū)政府對于林地保護(hù)的觀念意識(shí)淡簿

隨著林地征占用問題的日益嚴(yán)峻，國家出臺(tái)了相應(yīng)的政策加以控制和限制，然而新疆地區(qū)政府沒有較好貫徹落實(shí)上級(jí)的政策，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，為了促進(jìn)新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，借助對林地征用的方式來尋求利潤。之所以會(huì)產(chǎn)生這種問題，究其根本還是因?yàn)樾陆貐^(qū)的政府對于林地的保護(hù)觀念意識(shí)的淡薄，對林地的使用問題存在誤區(qū)，理解的不夠充分直接導(dǎo)致在實(shí)踐過程中存在忽視的情況［2］。這些因素也導(dǎo)致新疆地區(qū)對于林地征用的相關(guān)管理工作不到位，林地被非法征占用。

2.3監(jiān)督管理不到位

對于大量林地征占用非法的現(xiàn)狀，最有效合理的方式就是加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，但是實(shí)踐中新疆地區(qū)對于林地征用方面的監(jiān)管措施做的不到位。監(jiān)管水平難以滿足林地保護(hù)的需求，尤其是新疆地區(qū)較多的監(jiān)管工作者對這方面缺乏認(rèn)識(shí)和專業(yè)的水準(zhǔn)。林地征用的監(jiān)管工作需要具備林業(yè)、生態(tài)以及法律等各個(gè)方面的知識(shí)，對人員的綜合素質(zhì)水平提出了較高的要求。從新疆地區(qū)林地監(jiān)管人員的實(shí)際情況來看，他們的能力與水平與現(xiàn)實(shí)需求存在較大的差距。

2.4林地法制建設(shè)不完善

即便國家對于林地征用的相關(guān)問題做出了明確的規(guī)定，但現(xiàn)今仍然沒有完善的法律制度來對相關(guān)的問題進(jìn)行嚴(yán)格的約束和管理。法制建設(shè)的不全面也是新疆地區(qū)林地征占用存在問題的重要因素［3］。由于大量不規(guī)范占用林業(yè)用地現(xiàn)象的出現(xiàn)，相關(guān)問題的日益增多，現(xiàn)今的法律體系中缺乏有力的法律依據(jù)作為支撐，一些政策方針過于抽象，無法有效的在實(shí)際中加以利用，也導(dǎo)致林地征占用的問題難以得到有效的解決。

3　處理林地征占用相關(guān)問題的對策

3.1加大宣傳教育力度

思想觀念上的錯(cuò)誤是林地征占用問題存在的根源，因此，新疆地區(qū)若想較好的解決林業(yè)征占用存在的問題則需要從人們的思想認(rèn)識(shí)方面入手。而糾正人們錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和觀念最好的方式即通過正確思想的宣傳與教育，新疆地區(qū)的林地管理部門最好通過對相關(guān)法律知識(shí)的普及、宣傳，國家制定的相關(guān)政策的教育以及關(guān)于林業(yè)保護(hù)必要性的教育等多項(xiàng)內(nèi)容，來提高群眾的認(rèn)識(shí)和覺悟。增強(qiáng)整體人員對于林地征占用的正確認(rèn)識(shí)，從群眾出發(fā)，從基層下手，增強(qiáng)保護(hù)觀念，減少林地征占用的相關(guān)問題的出現(xiàn)。

3.2明確管理職責(zé)，提高監(jiān)管力度

為了進(jìn)一步增強(qiáng)新疆地區(qū)對林業(yè)用地的監(jiān)督管理，需要對林地的征地環(huán)節(jié)展開重點(diǎn)的監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上提高新疆地區(qū)政府和相關(guān)監(jiān)管單位的整體監(jiān)管能力。第一，新疆地區(qū)政府是監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)，做好領(lǐng)導(dǎo)工作，增強(qiáng)相關(guān)的管理理念和意識(shí)，增強(qiáng)重視與關(guān)注，劃分好相應(yīng)的職能范圍，構(gòu)建懲戒制度，對一些違規(guī)、非法的征占林地行為進(jìn)行打擊和懲罰；第二，新疆地區(qū)政府要充分調(diào)動(dòng)基層單位的職能，充分發(fā)揮群眾的帶頭作用，鼓動(dòng)群眾參與到保護(hù)林地合法利用的運(yùn)動(dòng)中，實(shí)施全方位監(jiān)管，鼓勵(lì)群眾積極檢舉非法占地現(xiàn)象。通過全民參與的方式來明確管理責(zé)任，提高監(jiān)管的力度和水平。

3.3構(gòu)建完善的林地征占用保護(hù)管理機(jī)構(gòu)

完善的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)是保障林地征占用問題得到較好解決的重要環(huán)節(jié)，新疆地區(qū)需要重視這一點(diǎn)，積極完善相關(guān)的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。首先是制定合理、完善的林地征用的合理步驟及程序，實(shí)施全方位的監(jiān)管工作，對征地流程嚴(yán)加管理規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，提高對基礎(chǔ)管理工作者的相關(guān)教育與培訓(xùn)工作，增強(qiáng)他們的觀念意識(shí)以及專業(yè)水平，提升他們的綜合能力水平。尤其是在林業(yè)、管理政策以及法律規(guī)范等方面的知識(shí)，要有相應(yīng)的考核體系，確保在崗人員能夠稱職稱責(zé)，滿足監(jiān)管的需求。除此之外，還要構(gòu)建合理的獎(jiǎng)懲體系，對于一些非法征占用林地的現(xiàn)象進(jìn)行打擊和懲處，對于監(jiān)管做出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)群眾參與熱情與積極性，從各個(gè)方面有效減少林地征占用問題的出現(xiàn)。要結(jié)合現(xiàn)代化的科技水平，積極借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來展開相關(guān)監(jiān)管工作，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)更好的對林地征用的工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

［1］王玉玲.對當(dāng)前征占用林地管理工作中存在主要問題的思考與建議［J］.林業(yè)資源管理，2000（9）：11.

［2］蔣銀莉.現(xiàn)形式下林地征占用存在問題與對策［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（7）：12.

［3］雷鄧，邢超.新形勢下林地征占用存在問題與對策［J］.林業(yè)科學(xué)，2015（6）：12.

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

Problems and Countermeasures of Forest Land Requisition and Occupation in the New Situation

Azizi Kville
（Xinjiang Forestry Planning Institute，Urumqi 830049，China）

In the process of forestry development in our country，there are many problems in the occupation and requisition of forest land.Put forward to the corresponding measures and countermeasures through the analysis of these problems.Just reduce the emergence of related problems fundamentally and promote better development of forestry，which only intensify supervision and management，construct a reasonable supervision system，implement the relevant policies and policies.

Requisition and Occupation of Forest Land；Forestry Development；Xinjiang

F326.2

A

1673-5919（2016）04-0083-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.04.025

2016-07-02

艾則孜·克維爾（1971-），男，新疆阿克蘇人，工程師。研究方向:林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)資源調(diào)查。