王世霞，張　微，周　梅，趙鵬武

（1.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，內(nèi)蒙古 010010；2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學 生態(tài)環(huán)境學院，內(nèi)蒙古 010010）

林業(yè)產(chǎn)業(yè)

內(nèi)蒙古新型林業(yè)經(jīng)營主體培育中的問題探析及對策建議

王世霞1，張微1，周梅2，趙鵬武2

（1.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，內(nèi)蒙古 010010；2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學 生態(tài)環(huán)境學院，內(nèi)蒙古 010010）

基于實地調(diào)查和相關(guān)文獻研究，剖析出內(nèi)蒙古新型林業(yè)經(jīng)營主體在培育過程中存在著林業(yè)科技服務功能弱、林業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款難、財政政策不到位，管理不規(guī)范、風險意識淡簿、林業(yè)基礎設施落后等問題。在此基礎上提出加強林業(yè)科技服務體系建設、完善林業(yè)金融體系和森林保險、擴大經(jīng)營主體的規(guī)模、完善政策法規(guī)的政策建議。

內(nèi)蒙古；新型林業(yè)經(jīng)營主體；存在問題；發(fā)展對策

2013年11月8日，黨的十八大報告提出:“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系［1］?！秉h的十八屆三中全會強調(diào)“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營［2］”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進入新的階段，已經(jīng)成為引領我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的領頭羊［3］，發(fā)揮著重要的輻射帶動作用。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展的背景下，新型林業(yè)經(jīng)營主體伴隨新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長逐漸清晰明確。新型林業(yè)經(jīng)營體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，以林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)合作社、家庭林場和林業(yè)專業(yè)大戶為主體的經(jīng)營體系構(gòu)建成為繼集體林權(quán)制度改革之后林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要推動力量［4］。

近年來，內(nèi)蒙古在國家和自治區(qū)的安排部署下，堅持以家庭承包經(jīng)營制度為基礎，以發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)為目標，大力培育新型林業(yè)經(jīng)營主體?？傮w來說，內(nèi)蒙古在培育新型林業(yè)經(jīng)營主體方面取得了較好的成效。但是，在實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古新型林業(yè)經(jīng)營主體在林業(yè)科技服務、融資、林業(yè)基礎設施等方面都存在著許多亟待解決的問題。鑒于此，文章從內(nèi)蒙古新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展概況、發(fā)展中遇到的主要問題，在此基礎上，提出內(nèi)蒙古新型林業(yè)經(jīng)營主體日后發(fā)展的對策建議。

1　內(nèi)蒙古新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展概況

內(nèi)蒙古高度重視對新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育扶持，截至2014年底，內(nèi)蒙古共有登記在冊的林業(yè)專業(yè)合作社438家，與2013年相比新增了216家。于此同時，家庭林場、林業(yè)專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)數(shù)量也在不斷壯大。各地根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點，分別出臺針對性強、可行性高、效果顯著的扶持政策，為新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，推動了新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大［5］。如，赤峰市喀喇沁旗、克什克騰旗等地對新型林業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先安排林業(yè)建設項目，優(yōu)先安排森林采伐指標。對造林地塊，逐年納入京津風沙源Ⅱ期管理，給予喬木造林6 000元/hm2、灌木造林1 800元/hm2的資金投入，切實提高新型林業(yè)經(jīng)營主體參與造林綠化的積極性［5］。

2　存在的主要問題

受國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設計院委托，新型林業(yè)經(jīng)營主體項目組與2015年10月在內(nèi)蒙古進行調(diào)研。根據(jù)經(jīng)濟狀況和資源分布選擇的樣本點為赤峰市的寧城縣；通遼市的科爾沁左旗；巴彥淖爾市的瞪口縣。實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古新型林業(yè)經(jīng)營主體整體發(fā)展相對較快，但還處在發(fā)展與規(guī)范并重的關(guān)鍵時期，普遍存在著融資難、規(guī)模小、帶動力不強等問題，亟待完善、提升。

2.1林業(yè)科技服務功能弱

在林業(yè)科技服務中，新型林業(yè)經(jīng)營主體既可以接受政府的技術(shù)指導和培訓還可以為其他經(jīng)營主體提供科技服務。隨著新型林業(yè)經(jīng)營主體在內(nèi)蒙古如火如荼的開展，經(jīng)營主體對林業(yè)科技的需求激增，但是林業(yè)科技人員的短缺，林業(yè)科技服務種類單一，服務手段落后等都成為制約林業(yè)科技服務的主要問題［6］?，F(xiàn)有的林業(yè)科技服務主體主要是林工站和林業(yè)技術(shù)推廣站，直接對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供服務的機構(gòu)很少［7］。此外，資金嚴重短缺是制約林業(yè)科技服務的主要問題。

2.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款難

林業(yè)生產(chǎn)具有生長周期長、投入大、見效慢的特點，缺乏資金成為制約林業(yè)發(fā)展最大的障礙。資金的缺乏，讓更多的林農(nóng)走向貸款的道路，但是在林農(nóng)貸款時也會遇到許多難題，主要表現(xiàn)在:在林地及林木的評估過程中，缺乏專業(yè)的評估機構(gòu)和評估人員，林權(quán)評估缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標準。在每次評估結(jié)束后，評估機構(gòu)向林農(nóng)收取較高的評估費用，增加了貸款的成本，林農(nóng)難以承受。

林權(quán)抵押范圍太窄，內(nèi)蒙古集體林多為生態(tài)公益林，但是生態(tài)公益林不可以作為森林資源資產(chǎn)進行抵押，導致林農(nóng)連貸款的門檻都很難邁進去。雖然政府有規(guī)定林權(quán)抵押貸款年限可高達10年，但是在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，貸款年限多為1～3年，貸款多數(shù)為小額貸款，利息偏高。貸款期限短、金額少、利息高，嚴重降低了林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)積極性，阻礙了林業(yè)的正常發(fā)展。林農(nóng)在貸款過程中，審批程序過于繁瑣，受理申請、貸款調(diào)查、貸款審查、貸款審批。每一個過程中還有許多限制條件，這讓許多林農(nóng)望而卻步。

2.3財政政策不到位且管理不規(guī)范

內(nèi)蒙古有著大面積的荒山、荒地、荒沙和殘次林，立地條件差，營造林困難，造林成本高。但是造林補貼并沒有高于其他省份，且樹種多為沙柳、檸條之類的灌木林，經(jīng)濟效益遠遠低于南方林業(yè)相對發(fā)達的省份。瞪口縣58歲的兵團戰(zhàn)士楊先生2002年積極響應國家退耕還林的號召，將自家所有耕地全部種樹，后來陸續(xù)開荒地30.6 hm2，現(xiàn)有林地共32.87 hm2。目前國家退耕還林補貼為1 350元/hm2，但是當?shù)氐乃M為1 950元/hm2，補貼的費用不足以支付水費，面臨極大的資金難題，這種情況在當?shù)夭⒉簧僖?，嚴重地打擊了林農(nóng)造林、護林的積極性。

一些農(nóng)戶為了享受農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策和財政補貼，“拉幫結(jié)派”成立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，這些合作社的存在對那些真正惠及農(nóng)民、帶動農(nóng)民經(jīng)濟增長的合作社非常不公平。也有部分林業(yè)工作人員利用自己的優(yōu)勢條件，借親屬的名義成立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社或家庭林場，套取財政補貼項目補助。

2.4風險意識淡簿

在調(diào)研過程中了解到多數(shù)林農(nóng)對森林保險不清楚或不了解，甚至沒有聽說過森林保險，更談不上投保了。也有林農(nóng)是由于自己親戚朋友和周圍人都沒有購買，自己也沒有購買的必要。還有部分林農(nóng)存在著僥幸心理，認為多年來都沒有發(fā)生過任何災害，沒有必要投保。也有部分林農(nóng)目前處于只有投入沒有產(chǎn)出的階段，參加森林保險只能讓自己的負擔更重。

2.5林業(yè)基礎設施落后

當今時代，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，已成為人們生活的重要組成部分和各種信息傳播的重要載體。但是，新型林業(yè)經(jīng)營主體從事林業(yè)生產(chǎn)活動所在的地區(qū)，網(wǎng)絡信息化程度相當?shù)?。再加上?jīng)營主體受教育程度普遍較低，他們獲取信息主要依靠林業(yè)部門、村干部和身邊親戚朋友的宣傳，很難獲取及時有效的林業(yè)信息。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營主體平時接觸最多的媒體是電視，其次是報紙、廣播、宣傳欄等傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡的使用率相對較低，從而獲取的信息較少。

內(nèi)蒙古集體林地多分布在偏遠的山區(qū)，公共設備、林業(yè)通道及林業(yè)機械等基礎設施落后，導致林地的資源不能得到充分的利用。在實踐中，瞪口縣培中農(nóng)民專業(yè)合作社的負責人告訴調(diào)查人員，合作社所在地方連電都沒通，通電需要大量的資金，而合作社所有的流動資金都已投入到林業(yè)生產(chǎn)中，為此，他們也就放棄了通電這個想法。沒電讓合作社的許多工作很難正常開展，在后來的調(diào)研中，這樣的情況也是存在的。

3　對策與建議

新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大是推動現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要力量，對于帶動農(nóng)牧民增收致富，發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，建設生態(tài)文明具有十分重要的意義。積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式和經(jīng)營方式，引導新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展是內(nèi)蒙古在推進深化集體林權(quán)制度改革的重點工作。針對上述內(nèi)蒙古新型林業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中存在的主要問題，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，提出以下對策建議。

3.1加強林業(yè)科技服務體系建設

加大最新林業(yè)政策的宣傳力度，在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶最想得到的林業(yè)信息是“林業(yè)政策新動向”，作為林業(yè)部門及其工作人員，應該充分發(fā)揮林業(yè)部門所具有的林業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)管理的專業(yè)優(yōu)勢，進一步做好林業(yè)政策、林業(yè)科學技術(shù)等的宣傳工作。

鼓勵經(jīng)營主體參加林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理技術(shù)培訓，加強科技服務建設，拓寬林業(yè)科技服務的內(nèi)容，力爭滿足經(jīng)營主體對林業(yè)科技的各種需求。鼓勵經(jīng)營主體建立專業(yè)信息網(wǎng)站，用于提供專業(yè)信息服務和產(chǎn)品銷售，力爭實現(xiàn)財務會計電算化。

3.2完善林業(yè)金融體系和森林保險支持

完善森林資源資產(chǎn)評估的政策法規(guī)，加強與金融機構(gòu)溝通合作，為林權(quán)抵押貸款的順利進行做好準備工作。延長貸款年限，簡化貸款手續(xù)；適當提高林權(quán)抵押貸款財政貼息比例，合理確定貸款利率水平，支持各類新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展林業(yè)。適當放寬抵押物的范圍，讓公益林也可以作為抵押物貸款。對實施林權(quán)抵押貸款的新型林業(yè)經(jīng)營組織進行貸款貼息，盡量避免各項支農(nóng)政策存在脫節(jié)現(xiàn)象，加強各項政策之間整合性和銜接性，減少政策下達的層級，全面落實林業(yè)貸款財政貼息政策［8］。

內(nèi)蒙古處于中國的西部，環(huán)境條件差，經(jīng)濟發(fā)展水平低，因此必須建立一定的獎勵機制，各地政府每年拿出一部分專項資金獎勵經(jīng)營管理好、輻射帶動能力強、給當?shù)剞r(nóng)戶帶來切實利益的經(jīng)營主體，充分調(diào)動經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造性。除此之外，利用財政轉(zhuǎn)移支付手段，對從事林業(yè)生產(chǎn)活動的林農(nóng)給予一定的經(jīng)濟補貼。

鼓勵和扶持新型林業(yè)經(jīng)營主體參加森林保險，以減少和彌補由于各種災害給林農(nóng)造成的經(jīng)濟損失。適當提高政府對森林保險的補貼力度，降低經(jīng)營主體參保的保費支出。相關(guān)部門還應該完善森林保險服務，簡化手續(xù)、豐富險種、降低理賠門檻、增加理賠額度，充分發(fā)揮森林保險在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的保障作用。

3.3擴大經(jīng)營主體的規(guī)模

各級政府每年應該安排一定的專項資金，鼓勵新型林業(yè)經(jīng)營主體到工商部門登記注冊，便于日后的管理。簡化經(jīng)營主體登記注冊的流程、手續(xù)和適當降低登記注冊的標準。在實地調(diào)研中得知，林農(nóng)之所以不去登記注冊，主要原因是登記注冊所需材料較多、流程較為復雜、注冊資金需要達到一定的標準，嚴重影響了林農(nóng)登記注冊的積極性。

3.4完善政策法規(guī)

林業(yè)生產(chǎn)是一項基礎性產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)，因此各地政府結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，在實事求是的原則下，制定各自扶持政策切實保障林農(nóng)的利益，鼓勵全社會投資林業(yè)，發(fā)展林業(yè)。一是完善有關(guān)林地林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，幫助有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶完成流轉(zhuǎn)工作。對商品林和公益林采取不同的采伐限額措施，在嚴格控制生態(tài)公益林商業(yè)性采伐利用的前提下，對商品林逐步放寬采伐管理；二是簡化林木采伐審批程序，公開采伐指標，使農(nóng)戶對現(xiàn)有林地可以更加靈活的管理和利用，切實保障林農(nóng)的合法權(quán)益［9］；三是制定不同的公益林補償標準，同時擴大生態(tài)公益林的補償范圍，充分調(diào)動林農(nóng)管護公益林的積極性［10］。

內(nèi)蒙古大多交通不便、信息不靈，使經(jīng)營主體在市場競爭中處于不利地位，嚴重影響了經(jīng)營主體的切實利益。因此，加大林業(yè)基礎設施的建設的扶持力度，如林區(qū)道路、水電、網(wǎng)絡等建設應列入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。增加對經(jīng)營主體購買林業(yè)機械、防火設施及防火通道建設的投資力度，切實幫助解決林區(qū)普遍存在的林道等基礎設施差的問題。構(gòu)建信息平臺，加快信息傳播渠道的建設，讓經(jīng)營主體獲取林業(yè)信息渠道不停留在傳統(tǒng)的媒體上和從別人口中得知。

［1］獸會慶.加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系探究［J］.新西部（理論版），2014（8）：54-55.

［2］劉衛(wèi)紅.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的路徑探析［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2014（7）：48-50.

［3］汪發(fā)元.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長面臨的問題與化解對策［J］.經(jīng)濟縱橫，2015（2）：31-35.

［4］柯水發(fā)，王亞，孔祥智，等.新型林業(yè)經(jīng)營主體培育存在的問題及對策：基于浙江、江西及安徽省的典型調(diào)查［J］.林業(yè)經(jīng)濟問題，2014（6）：504-509.

［5］中國林業(yè)網(wǎng).內(nèi)蒙古自治區(qū)積極扶持新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展［EB/OL］.（2015-05-25）［2016-03-25］.http：//www.forestry. gov.cn/lgs/2596/content-771451.html.

［6］劉志芳.赤峰市集體林權(quán)制度改革存在問題及對策［J］.內(nèi)蒙古林業(yè)，2016（2）：14-15.

［7］陳曉燕.內(nèi)蒙古集體林權(quán)制度改革中的問題探析及對策建議［J］.前沿，2014（10）：369-370.

［8］謝向黎，石道金，許宇鵬.新型林業(yè)經(jīng)營主體林權(quán)抵押貸款的現(xiàn)狀及對策：以浙江省為例［J］.林業(yè)經(jīng)濟問題，2014（6）：520-524.

［9］包慶豐.內(nèi)蒙古集體林權(quán)制度改革的幾點思考［J］.前沿，2010（9）：78-80.

［10］楊曉梅.淺談官廳鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設現(xiàn)狀和對策［J］.現(xiàn)代園藝，2013（24）：239-240.

［責任編輯：付佳］

Problems and Countermeasures in the Cultivation of New Type Main Body of Forestry Management in Inner Mongolia

WANG Shi-xia1，ZHANG Wei1，ZHOU Mei2，ZHAO Peng-wu2
（1.College of Economics and Management，Inner Mongolia Agriculture University，Inner Mongolia 010010，China；2.Institute of Ecological Environment，Inner Mongolia Agriculture University，Inner Mongolia 010010，Chian）

Based on field investigation and related literature research，analyze of the new type main body forestry management in Inner Mongolia exists some problems in the process of cultivating that the service function of forestry science and technology is weak，the forestry industry loans are difficult，fiscal policy is not in place，management is not standardized，risk awareness is poor，forestry infrastructure is backward and other issues.On this basis，the paper puts forward the policy recommendations that strengthen the construction of forestry science and technology service system，improve the forest financial system and forest insurance，expand the scale of the main business body，and improve the policies and regulations.

Inner Mongolia；New Forestry Management Entities；Existing Problems；Development Countermeasures

F326.27

A

1673-5919（2016）04-0065-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.04.018

2016-05-04

王世霞（1991-），女，陜西延安人，碩士研究生。

張微（1963-），女，黑龍江哈爾濱人，教授。研究方向:林業(yè)經(jīng)濟管理。