南開區(qū)人大常委會(huì)辦公室

以“四個(gè)善于”為指導(dǎo)推動(dòng)人大工作取得新成效

南開區(qū)人大常委會(huì)辦公室

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度。黨的十八大提出：把支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力作為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出：善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的候選人通過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)全黨全國(guó)統(tǒng)一。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的基本原則，是人大工作必須堅(jiān)持和積極適應(yīng)的新要求。南開區(qū)人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)“四個(gè)善于”的要求，把推進(jìn)依法治國(guó)作為工作的總基調(diào)和著力點(diǎn)，以新的作為推動(dòng)人大工作取得新成效。

一、發(fā)揚(yáng)好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)

三十多年以來(lái)，我區(qū)歷屆人大常委會(huì)，自覺(jué)堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法履行職權(quán)，堅(jiān)持發(fā)揮人大代表的主體作用，堅(jiān)持加強(qiáng)常委會(huì)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)，在保障人民當(dāng)家作主，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)民主法治建設(shè)等各方面作出了積極貢獻(xiàn)。形成了一套行之有效的工作制度和方法，為不斷推進(jìn)人大工作發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

南開區(qū)十六屆人大常委會(huì)在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育過(guò)程中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找存在的突出問(wèn)題，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)整改，做到與時(shí)俱進(jìn)，使我區(qū)人大工作不斷取得新的成效。

一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終。制定了常委會(huì)黨組議事規(guī)則，明確了黨組在人大常委會(huì)履職過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主動(dòng)爭(zhēng)取和服從區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，保證常委會(huì)緊緊圍繞黨的中心工作履行職責(zé)、發(fā)揮作用。把黨管干部與人大依法任命有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持任前法律知識(shí)考試、供職表態(tài)、任后談話和履職情況報(bào)告制度，使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

二是不斷健全完善監(jiān)督工作方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。綜合運(yùn)用聽取專項(xiàng)工作匯報(bào)和專題詢問(wèn)方式，把事關(guān)南開發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題列為專題詢問(wèn)內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性。先后對(duì)生態(tài)城區(qū)建設(shè)、市容環(huán)境治理、用好大學(xué)資源加快協(xié)同創(chuàng)新、人口和計(jì)劃生育以及菜市場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行了專題詢問(wèn)，收到很好的效果。

三是加大對(duì)代表議案、建議的督辦力度。改進(jìn)了常委會(huì)聽取辦理工作匯報(bào)的方式，由以往半年聽取辦復(fù)情況匯報(bào)改為年底聽取辦理結(jié)果匯報(bào)，由“重答復(fù)”向“重結(jié)果”轉(zhuǎn)變，提高督辦的實(shí)效性。建立了主任會(huì)議成員牽頭督辦制度，形成了“全面推動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督，主任帶頭，公開辦理，突出實(shí)效”的辦理工作新格局，法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督互為補(bǔ)充，向“精準(zhǔn)辦理”目標(biāo)邁出新的步伐。

四是搭建人大代表聯(lián)系群眾平臺(tái)。進(jìn)一步完善了聯(lián)系代表工作制度，做到聯(lián)系代表全覆蓋。常委會(huì)組成人員定期走訪代表，征求意見(jiàn)。在每一個(gè)選區(qū)建立代表工作站，形成了人大常委會(huì)、街代表活動(dòng)之家和選區(qū)代表工作站三級(jí)聯(lián)系平臺(tái)，使人大代表與群眾的聯(lián)系制度化、規(guī)范化、程序化，為推動(dòng)我區(qū)民主政治建設(shè)提供了保障。

五是加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)。根據(jù)征求的60多條意見(jiàn)建議，梳理出21個(gè)方面的問(wèn)題，形成19項(xiàng)整改項(xiàng)目，制定完善12條制度規(guī)定，使機(jī)關(guān)建設(shè)得到加強(qiáng)，作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變，參謀助手作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確努力方向

按照十八屆四中全會(huì)提出的依法治國(guó)總目標(biāo)和“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的要求，工作中還存在許多問(wèn)題和不足，有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

一是履行監(jiān)督職責(zé)有不到位的問(wèn)題，存在“不想、不敢和不善”的現(xiàn)象。在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)既要考慮服從黨委決定，又要考慮依法；對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，既要掌握監(jiān)督力度，又要兼顧相互關(guān)系；對(duì)“兩院”的監(jiān)督不能采取個(gè)案監(jiān)督的方式，而是如何保證“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”；區(qū)人大沒(méi)有立法權(quán)，缺乏引領(lǐng)作用，監(jiān)督工作以事后監(jiān)督為主。面對(duì)以上復(fù)雜問(wèn)題往往會(huì)產(chǎn)生很多顧慮，畏手畏腳。加之在政治理論水平、法律素養(yǎng)，熟悉人大工作的程序、規(guī)則等方面存在一定差距，能力有所欠缺，主觀和客觀上都存在不善于的現(xiàn)象。

二是代表工作有不到位的問(wèn)題。面對(duì)代表對(duì)政府工作了解不夠深入，選民監(jiān)督代表難于操作，個(gè)別代表參會(huì)少、活動(dòng)少、建議質(zhì)量差等現(xiàn)象，缺乏對(duì)代表的針對(duì)性研究和對(duì)代表履職的保障措施以及激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，影響了代表主體作用的發(fā)揮和依法履職水平的提高。

三是在常委會(huì)及機(jī)關(guān)建設(shè)上存在組織結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不盡合理的問(wèn)題。以區(qū)人大常委會(huì)為例，常委會(huì)組成人員25名左右，人大機(jī)關(guān)人員占50%，工青婦組織、教育、衛(wèi)生、城建、經(jīng)濟(jì)管理等方面的代表多數(shù)屬于體制內(nèi)公務(wù)人員，其他社會(huì)各界具有代表性、專業(yè)性的代表偏少。常委會(huì)機(jī)關(guān)人員年齡偏大，鮮有專業(yè)工作經(jīng)歷，中青年干部交流機(jī)制不暢等等。

三、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用新作為推動(dòng)人大工作上水平

黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央轉(zhuǎn)發(fā)的全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)，對(duì)堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作提出了新要求。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，不斷改進(jìn)工作，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用新作為推動(dòng)人大工作不斷上水平。

一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過(guò)程，增強(qiáng)依法履職的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，積極服從和服務(wù)于黨的中心工作，嚴(yán)格重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹黨委意圖，按照憲法和法律的規(guī)定，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、關(guān)注民生，符合實(shí)際、切實(shí)可行的原則，積極主動(dòng)行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，在把黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志上下功夫。

二要堅(jiān)持人民主體地位。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步把握好代表工作的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表履職能力和水平；不斷豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)，完善服務(wù)保障和監(jiān)督機(jī)制，支持和促進(jìn)代表依法執(zhí)行職務(wù)；擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與，充分發(fā)揮代表主體作用；在加強(qiáng)對(duì)代表議案、建議辦理工作監(jiān)督，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”上下功夫。

三要堅(jiān)持依法治國(guó)。積極參與地方立法調(diào)研論證和服務(wù)工作，促進(jìn)立法工作科學(xué)、民主、公正，地方立法質(zhì)量不斷提高；進(jìn)一步提高法律監(jiān)督和工作監(jiān)督水平，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序?qū)Α耙桓畠稍骸睂?shí)施監(jiān)督，督促其有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證憲法和法律、法規(guī)在我區(qū)得到有效遵守和執(zhí)行。在促進(jìn)法治政府建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法上下功夫。

四要堅(jiān)持民主集中制。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，保證常委會(huì)組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)包括不同意見(jiàn)，保證常委會(huì)作出的決議更好地體現(xiàn)人民意志。正確處理人大與“一府兩院”的關(guān)系，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，就執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、預(yù)決算初步審查和法規(guī)備案審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)與有關(guān)方面加強(qiáng)溝通、提出意見(jiàn)、督促整改。在集思廣益、增強(qiáng)工作實(shí)效性上下功夫。

五要堅(jiān)持實(shí)事求是。充分把握中央加強(qiáng)基層人大組織建設(shè)，全國(guó)人大修改組織法、選舉法、代表法的契機(jī)，主動(dòng)爭(zhēng)取區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大機(jī)關(guān)和基層中青年干部交流力度，增強(qiáng)人大干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。在提高常委會(huì)依法履職和機(jī)關(guān)服務(wù)能力、水平上下功夫。