胡春英

摘 要：國土資源規(guī)劃是以國土資源的總體資源調(diào)配為基礎(chǔ)來進(jìn)行統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適當(dāng)規(guī)劃，它肩負(fù)著保護(hù)國土資源和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重任務(wù)，而國土規(guī)劃的具體編制理念應(yīng)該以協(xié)調(diào)型的可持續(xù)發(fā)展為基本理念，以資源和環(huán)境的承載力和社會(huì)發(fā)展的雙重要求作為標(biāo)準(zhǔn)，從而使得資源能夠得到更完善的配置，實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)化互補(bǔ)。本文從國土規(guī)劃的一些細(xì)節(jié)問題出發(fā)，探討在新世紀(jì)環(huán)境下國土規(guī)劃的功能定位和編制理念。

關(guān)鍵詞：國土規(guī)劃；功能定位；編制理念；國土資源統(tǒng)籌

國土資源的定義是主權(quán)國家的國土地域空間之內(nèi)的所有自然資源和社會(huì)資源的總體資源總和，它不僅代表著實(shí)體的國土資源，更代表著資源所需要的地域空間，對(duì)于國土資源管理來說，對(duì)自然資源的開發(fā)利用何寶葫蘆是重要的發(fā)展基礎(chǔ)，合理的國土資源開發(fā)利用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展來說十分重要，需要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃從而對(duì)這些實(shí)體資源和空間資源進(jìn)行統(tǒng)籌和安排。

1 國土資源規(guī)劃的功能定位

（一）國土規(guī)劃有著促進(jìn)發(fā)展和保護(hù)資源的復(fù)合功能

國土規(guī)劃是在充分了解和評(píng)價(jià)國土資源環(huán)境的基礎(chǔ)之上對(duì)于該地區(qū)資源保護(hù)和開發(fā)利用的規(guī)劃過程，它的根本目的是在不對(duì)資源環(huán)境造成很大損害的前提過程下，最大程度地對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)行滿足。

由于國土資源的規(guī)劃和編制所考慮的重要因素是環(huán)境的承載能力，所以要對(duì)地區(qū)的環(huán)境生態(tài)和發(fā)展保障項(xiàng)目進(jìn)行客觀的評(píng)估，以確定該地區(qū)的環(huán)境所能承受的產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)的級(jí)別等定性因素，對(duì)于國土資源規(guī)劃來說，確定了這些因素才能有效的引導(dǎo)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)政策，避免因?yàn)檫^度保護(hù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯和因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展造成的資源環(huán)境破壞。

（二）對(duì)國土規(guī)劃定位的認(rèn)識(shí)

我國的國土規(guī)劃從建國以來到現(xiàn)在一直都處于比較不受重視的地位，一方面這是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的原因，由于建國后工作重心放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上面，導(dǎo)致一切都向這方面傾斜，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心是工業(yè)的發(fā)展，大量工業(yè)的無節(jié)制發(fā)展對(duì)于良好的國土規(guī)劃來說有著不良的影響，對(duì)國土規(guī)劃的內(nèi)容有相當(dāng)一部分工作人員沒有重視起來，直到資源環(huán)境問題在不合理的國土資源規(guī)劃下變成制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引起當(dāng)前社會(huì)問題的最主要因素，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這一情況將在某種程度上得到改善。

所以為了緩解這個(gè)趨勢(shì)，對(duì)于國土規(guī)劃的定位應(yīng)該有足夠的重視，將國土規(guī)劃的工作視為國家整體規(guī)劃體系中的重要部分，為各類發(fā)展和規(guī)劃提供基礎(chǔ)布局的功能，這也將會(huì)是不同的發(fā)展規(guī)劃在何種地域中進(jìn)行什么樣的布局的必要科學(xué)依據(jù)。從可持續(xù)發(fā)展的角度來說，人類的發(fā)展不僅僅依賴于物質(zhì)財(cái)富和積累和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一個(gè)安全并且健康的生態(tài)環(huán)境也是人類發(fā)展的必備基礎(chǔ)，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展而言，基本的資源環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)是應(yīng)該受到保護(hù)的，應(yīng)該多注重長期的環(huán)境效益，不能被短期的利益蒙蔽了頭腦，從而危害人類的整體可持續(xù)發(fā)展。

2 國土規(guī)劃的編制理念

（一）倡導(dǎo)各部門之間的合作

在國土規(guī)劃的編制過程中應(yīng)該注意解放思想，注重各個(gè)部門之間的通力合作，才能發(fā)揮更大的作用，在這一點(diǎn)上國家已經(jīng)有了充分的認(rèn)識(shí)。在《全國國土規(guī)劃綱要》的壁紙過程中，國土資源部與發(fā)改委聯(lián)合環(huán)保部、住建部、財(cái)政部等部門和單位進(jìn)行聯(lián)合的國土規(guī)劃編制，這樣才能使得國土規(guī)劃在各個(gè)層面上都符合科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，提高國土規(guī)劃的研究和編制水平，同時(shí)在國土規(guī)劃的實(shí)施方面也有了一定的可行性保障。

（二）要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況適當(dāng)發(fā)揮

在國土規(guī)劃的編制過程中呢要貫徹落實(shí)靈活性的特點(diǎn)，根據(jù)不同的情況來進(jìn)行實(shí)際調(diào)整，要根據(jù)當(dāng)前區(qū)域內(nèi)的具體情況來進(jìn)行區(qū)域的規(guī)劃和調(diào)整，突出區(qū)域內(nèi)部的國土規(guī)劃的戰(zhàn)略性和綜合性，根據(jù)區(qū)域的定位進(jìn)行恰當(dāng)?shù)膰羺^(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化該地區(qū)的發(fā)展提升空間，促成國土資源管理機(jī)制的創(chuàng)新和管理職能的切實(shí)增強(qiáng)。關(guān)于這一點(diǎn)，在不同的城市地區(qū)有著不同的戰(zhàn)略布局，需要地區(qū)負(fù)責(zé)國土規(guī)劃的部門進(jìn)行仔細(xì)考量。

（三）國土規(guī)劃要有所側(cè)重

國土規(guī)劃的過程應(yīng)該在規(guī)劃的重點(diǎn)方面有所側(cè)重，通過各部門之間的配合發(fā)揮積極的作用。在規(guī)劃方面要側(cè)重資源的時(shí)間和空間布局。在空間方面，要加強(qiáng)對(duì)于土地資源的空間用途管理，重視對(duì)于地區(qū)的空間開發(fā)格局引導(dǎo)，從而在對(duì)環(huán)境要素進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上建立時(shí)間方面的發(fā)展規(guī)劃，從而提升該地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)資源進(jìn)行合理的配置。

3 結(jié)語

國土規(guī)劃是重要的國家發(fā)展任務(wù)，在國土規(guī)劃編制的過程當(dāng)中相關(guān)人員要明確國土規(guī)劃的定位和編制理念，從而讓國土規(guī)劃對(duì)于國家發(fā)展的作用最大化，實(shí)現(xiàn)地區(qū)環(huán)境資源保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一。

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