長江經(jīng)濟帶沿線的省市，不僅是經(jīng)濟共同體，還是生態(tài)共同體，更是息息相關(guān)的利益共同體，必須遏制住開發(fā)沖動，把實施重大生態(tài)修復工程作為優(yōu)先選項。

“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。”這是習近平總書記1月5日在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會的講話，給長江開發(fā)定了總基調(diào)，擲地有聲。

這也意味著長江經(jīng)濟帶的首要任務不是開發(fā)，而是保護，同時也可以想見，一句“不搞大開發(fā)”，歷來備受爭議、對生態(tài)破壞非常嚴重的水電項目也將進入冷卻期。作為母親河的長江，也應該休養(yǎng)生息，好好養(yǎng)養(yǎng)身子。

三大困境

圍繞長江這條“黃金水道”的開發(fā)，多年來始終難以突破部門和地方利益的藩籬，好好的一條水路，被各路“財神”吃拿卡要，奄奄一息。

——航運差

傳統(tǒng)的長江自然是航運為王。但如今的長江航運也是面臨一堆困境。有人總結(jié)了三大難題：連續(xù)性差、通達性差和航運設施落后。

長江干流總長6300公里，能夠連續(xù)通航的里程卻只有不到3000公里；絕大部分運量集中在中下游河段，但這部分通航里程僅占干流通航總里程的49%。

同時，人工修建的水利工程，也在人為阻斷長江的連續(xù)通航能力。比如，三峽船閘的設計通航能力已經(jīng)落后現(xiàn)實，2011年的時候船閘通過量就已經(jīng)超過1億噸，提前20年達到了設計能力。每年三峽船閘都要大修，造成大量船只積壓，有時船過一次閘都得等上60多個小時，比鐵路臨時停車不知道高到哪里去了。

其次，長江干線航道總體上呈“兩頭深（上下游）、中間淺（中游）；兩頭通（上下游）、中間堵（中游）”的狀況。中游航運整體上還處于自然狀態(tài)，萬噸級船隊無法在枯水期重載運行。

最后，長江干流航運的基礎設施老化問題十分突出，航道狹窄、港域不足。上游許多碼頭機械化程度低下。在長江行駛的船舶不僅船型雜亂、標準化程度低，而且不少動力的技術(shù)狀態(tài)還停留在20世紀60～70年代水平。

——污染嚴重

5年多前，長江下游的南京市爆出了化工廠管道的驚天一炸，死傷百余人，也把長江沿岸密密麻麻的重化工業(yè)項目隱患推向前臺。據(jù)統(tǒng)計，我國長江沿岸約有40余萬家化工企業(yè)，此外還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地。大量的石油和化學工業(yè)生產(chǎn)力因航運便利，都集聚在長江沿岸，可以說，長江流域一些江段岸線基本被化工項目所占領。

由于長江沿線城市人口密集，規(guī)模以上的排污口有6000多個。眾多工業(yè)、生活廢水往往直接排入長江。近年來的調(diào)查表明，長江已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物。2012年水利部水資源公告數(shù)據(jù)，全國廢污水排放總量785億噸，其中近400億噸排入長江——差不多相當于一條黃河那么多的污水排進了長江。

化工污水排放量巨大是長江水質(zhì)惡化的原因之一。官方數(shù)據(jù)顯示，2014年，長江流域廢污水排放總量為338.8億噸，增幅僅僅為0.62%。但相比上世紀70年代末污染排放量為95億噸/年，80年代末為150億噸/年，到90年代中后期增加到200億噸/年的水平，則顯得增長明顯。

有專家認為，這么多污水排放的結(jié)果，不只是部分地區(qū)污染嚴重，長江流域的大量珍貴魚類也逐漸消失。江豚盡管仍存在，但是數(shù)量很少，長江野生刀魚也非常罕見。

——亂建水電站

長江水利的開發(fā)一直是一塊大肥肉，圍繞著這一條江的利益可謂紛繁復雜。前些年，因為西部發(fā)展造成的電荒，很多長江上游省份開始打起長江干支流水電站的主意。

根據(jù)《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報告》（1990年修訂），在長江干流宜賓至重慶河段，自上而下還規(guī)劃了三級水利樞紐：石硼、朱楊溪和小南海水電站，規(guī)劃總庫容81億立方米。在金沙江河段，中下游規(guī)劃興建梯級電站共12座，裝機總?cè)萘繛?858萬千瓦，相當于3個三峽工程。

同時，長江上游主要支流的梯級開發(fā)和規(guī)劃也大規(guī)模啟動。其中岷江干流規(guī)劃了17個梯級電站，大渡河干流規(guī)劃了24個梯級，雅礱江干流規(guī)劃了21個梯級，烏江干流規(guī)劃了12個梯級，嘉陵江干流規(guī)劃了17個梯級樞紐，再加上這些河流的各級支流業(yè)已形成的大大小小梯級開發(fā)態(tài)勢，整個長江上游水電開發(fā)一發(fā)不可收拾。

可以想象，這些已建、在建和規(guī)劃中待建的密密麻麻的各級水電站，將完整的一條長江不斷“熔斷”，照此下去，未來的長江上游將成為一個巨大的水庫群，不再是一條奔騰、流淌的真正意義上的河流。這對長江的航運來說，也是滅頂之災。

而從國家層面的規(guī)劃中，也可讀到各地利益激烈的斗爭。比如，在“十二五”規(guī)劃中提到，今后五年中央和各級政府將“在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電”，與之相對比，“十一五”規(guī)劃對水電開發(fā)的描述則是，“在保護生態(tài)基礎上有序開發(fā)水電”。從“基礎”到“前提”，表面上是對生態(tài)保護的回歸，但別忘記了，對水電開發(fā)的態(tài)度從“有序”變成了“積極”。

修復生態(tài)

在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習近平總書記指出，要把實施重大生態(tài)修復工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，實施好長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護修復等工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。

同時，他還強調(diào)，長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，是一個整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃。要優(yōu)化已有岸線使用效率，把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景觀等融為一體，抓緊解決沿江工業(yè)、港口岸線無序發(fā)展的問題。要優(yōu)化長江經(jīng)濟帶城市群布局，堅持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動，依托長三角、長江中游、成渝這三大城市群帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

在中國經(jīng)濟面對巨大下行壓力，在沿江地方對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展這項國家戰(zhàn)略懷有巨大想象空間的時候，中央決策層明確提出，長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，要“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”，這需要過人的勇氣和智慧，更是對民族和未來的高度負責。

市場與開放

“長江經(jīng)濟帶”與“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”被稱為中國三大發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略版圖基本覆蓋全國。該經(jīng)濟帶東起上海，西至云南，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，約6億人口，面積約205萬平方公里，GDP占全國45%。

長江經(jīng)濟帶涉及沿岸11個省市，人口和產(chǎn)值均超過全國40%；同時，長江流域也是世界上人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、城市體系最為完整的流域。從地域分布看，上中下游分別對應三個梯隊：上海、江蘇、浙江，東部沿海發(fā)達省市；安徽、江西、湖北、湖南，中部省份；重慶、四川、貴州、云南，西部省市。

三個梯隊，體量相差很大。以最發(fā)達和最不發(fā)達對比的話，經(jīng)濟總量方面，2014年，江蘇最多，6.5萬億，貴州最少，0.92萬億，前后近7倍；人均GDP方面，最高的上海是9.7萬元，貴州2.6萬元，云南2.7萬元，相差近4倍。底子好的省份，轉(zhuǎn)型升級較為方便，而底子差的省份，經(jīng)濟下行趨勢中更是“亞歷山大”。

若“長江經(jīng)濟帶”可實現(xiàn)先進帶后進，激活長江中上游廣闊腹地蘊含的巨大潛力，這條經(jīng)濟帶將有望成為撐起中國發(fā)展的脊梁。這對轉(zhuǎn)型升級期的中國來說，當然意義重大。

因此，習近平總書記指出，市場、開放是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要動力。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。沿江省市要加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務水平，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。

協(xié)同發(fā)展

中國的治理歷史，始終脫不開中央和地方這兩個維度。權(quán)力如何在兩者之間分配，成為歷來改革的關(guān)鍵。在中國的治理中，權(quán)力不是孰大孰小的問題，而是恰到好處的問題。中央權(quán)力過大，就會扼殺地方積極性，而地方權(quán)力過大，又會造成“諸侯割據(jù)”。

在改革開放初期，我們?yōu)榱思せ畹胤礁母飫恿?，中央下放?quán)力，同時，在GDP的“指揮棒”下，讓地方間充分競爭——這種改革的“綠林時代”，讓地方先行先試，一下子放活了經(jīng)濟；但久而久之，也造成了無序競爭和重復建設，做什么都是一哄而上，最后產(chǎn)能過剩，庫存積壓。

習近平總書記在重慶視察期間，提出了新指揮棒就是五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。創(chuàng)新，就是不能重復老路子了；協(xié)調(diào)，就是要搞區(qū)域協(xié)同發(fā)展；綠色，就是要生態(tài)先行；開放，就是要打破地方利益的壁壘；共享，就是要學會在合作中發(fā)展。

這五個發(fā)展理念，句句都是針對現(xiàn)在這種“以鄰為壑”的發(fā)展現(xiàn)實。長江經(jīng)濟帶沿線的省市，不僅是經(jīng)濟共同體，還是生態(tài)共同體，更是息息相關(guān)的利益共同體，必須遏制住開發(fā)沖動，把實施重大生態(tài)修復工程作為優(yōu)先選項。因為，長江的安危，關(guān)系的不僅是沿江百姓的安危，也不僅是中國經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系著中國人民的健康與中華民族的可持續(xù)發(fā)展。

對于長江經(jīng)濟帶來說，之前欠了很多賬，受了害處，也得了好處，但要追究起污染的責任，誰都不認。那好，可以既往不咎。正像習近平總書記說的：“沿江省市和國家相關(guān)部門要在思想認識上形成一條心，在實際行動中形成一盤棋”。這種“個人只掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的“綠林”發(fā)展時代該結(jié)束了。取而代之的，一定是“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”。

“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，習近平總書記還指出，生態(tài)文明“這里面有很大的政治”。事關(guān)民族前途命運，政府責任重于泰山，絕不能再撕任何口子，再搞任何網(wǎng)開一面。