朱江明

近日，中國軍事改革又有重大消息宣布——除四總部制度宣告結(jié)束外，解放軍長期實施的軍區(qū)制度，也成為歷史。

眾所周知，中國人民解放軍原分為北京軍區(qū)、成都軍區(qū)、廣州軍區(qū)、沈陽軍區(qū)、南京軍區(qū)、蘭州軍區(qū)、濟南軍區(qū)七大軍區(qū)。本次軍事改革卻徹底將七大軍區(qū)重新整合劃分，最終變成“東西南北中”五大戰(zhàn)區(qū)。

如果說此前的火箭軍授旗、成立戰(zhàn)略支援部隊、四總部體制改革等舉措還算是上層建筑重構(gòu)的話，軍區(qū)變戰(zhàn)區(qū)制度則是真正迎接未來可能爆發(fā)戰(zhàn)爭的體制變更。這是因為五大戰(zhàn)區(qū)分別有自己對應(yīng)的戰(zhàn)略方向和防務(wù)劃分，也是戰(zhàn)時實施戰(zhàn)役指揮及戰(zhàn)場控制的核心機構(gòu)，戰(zhàn)區(qū)制的確立對于解放軍未來戰(zhàn)略和戰(zhàn)爭指導(dǎo)思想都有巨大影響。那么到底五大戰(zhàn)區(qū)的成立考量何在？其組織架構(gòu)為何會比軍區(qū)制更符合未來實戰(zhàn)需要呢？

從歷史上來看，軍區(qū)制是自1949年建國后就一直實施的軍事區(qū)塊管理體制，當時的歷史條件下設(shè)立軍區(qū)是合理的。除了改革前存在七大軍區(qū)之外，當時還有昆明、福建和武漢三大軍區(qū)?！拔母铩苯Y(jié)束后，這3個軍區(qū)在裁軍浪潮中陸續(xù)被裁撤。

之所以提到這段歷史，實際上是為了說明一個問題，此前的軍區(qū)制設(shè)置初衷是建立一套階梯式全國防御體系。比如福建軍區(qū)是當時對臺的第一線，其全部軍事建設(shè)都圍繞著對臺防御為主。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，美軍進駐臺灣協(xié)防，解放軍已經(jīng)很難渡海解放臺灣。因此在當時的歷史條件下，福建軍區(qū)實際上是對臺防御的軍區(qū)，主要為了應(yīng)對蔣介石軍隊對福建沿岸的襲擾。當然在福建軍區(qū)之后是作為預(yù)備隊的南京軍區(qū)，同時武漢軍區(qū)則作為東部方向的總預(yù)備隊使用?？紤]到后來來自蘇聯(lián)的威脅出現(xiàn)，武漢軍區(qū)甚至被視為戰(zhàn)時中央機關(guān)的集結(jié)地，以備在蘇聯(lián)突破了華北防線之后，中央指揮機構(gòu)繼續(xù)維持運作。

北方同樣有著層層防御的體系，沈陽軍區(qū)和北京軍區(qū)被視為直接應(yīng)對蘇聯(lián)的一線部隊。而濟南軍區(qū)除了承擔渤海地區(qū)反登陸作戰(zhàn)之外，也被視為沈陽軍區(qū)和北京軍區(qū)的預(yù)備隊。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，隨著蘇聯(lián)解體，北方威脅已不存在，濟南軍區(qū)基本失去了當面之敵，被視為各大軍區(qū)的總預(yù)備隊。至于西南西北的軍區(qū)設(shè)置，也同樣因循這種梯次防御的指揮理念。

梯次防御理念是當時技術(shù)條件下的選擇，因為部隊跨區(qū)機動集結(jié)的能力不足。一旦遭遇到具備海空軍機械化優(yōu)勢的強敵，一線部隊只能通過死戰(zhàn)來拖延對方進攻的速度，同時調(diào)動二線部隊反擊或者展開人民戰(zhàn)爭。

改革開放之初的軍事改革，依舊是以構(gòu)建戰(zhàn)略防御為主的國防體系，只是由于戰(zhàn)爭壓力不大，因此將過去的梯次防御片區(qū)簡化，并未實質(zhì)性動搖過去的防御體系。同時軍區(qū)制度還存在很多過去殘留的組織架構(gòu)，已經(jīng)不利于時代發(fā)展。例如省軍區(qū)的架構(gòu)，在未來戰(zhàn)爭中就缺乏有效定位，卻因為歷史的原因仍舊存在于軍區(qū)管理框架之內(nèi)，這是上次軍事改革殘留的有待解決的問題。

戰(zhàn)區(qū)制的出臺，正好可以一攬子解決此前存在的諸多遺留問題。從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度來看，戰(zhàn)區(qū)的定位已經(jīng)不再是區(qū)域防御，而是當面主動防御。其作戰(zhàn)部署和指揮系統(tǒng)，主要以針對當面戰(zhàn)略威脅來設(shè)定，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)則會主動出擊，而不是坐守本土迎戰(zhàn)。這樣，過去的守備組織如省軍區(qū)等，均可以相繼裁撤分流冗員。

在新軍種制度確立后，徹底推倒重來的戰(zhàn)區(qū)也可以一改過去大陸軍風(fēng)氣，建立更為符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)。除此之外，過去7個軍區(qū)的作戰(zhàn)應(yīng)對方向也存在交叉不明的問題。例如印巴方向就同時屬于蘭州軍區(qū)和成都軍區(qū)，如果該方向爆發(fā)戰(zhàn)爭，則兩大軍區(qū)還需要進行戰(zhàn)時機構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)在以中央戰(zhàn)區(qū)為總預(yù)備隊，支援4個大戰(zhàn)區(qū)應(yīng)對周邊挑戰(zhàn)，算是徹底理清了戰(zhàn)略規(guī)劃沖突、矛盾，權(quán)責(zé)劃分不明確的問題。

從這個角度來看，成立五大戰(zhàn)區(qū)是軍改中最值得觀察的一項改革，至少將影響未來30年的部隊發(fā)展走向。