李志良

到一些縣對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)研，常聽到一些地方負(fù)責(zé)人這樣介紹“這是個房地產(chǎn)老板，投資多少錢，流轉(zhuǎn)多少畝土地來種植水果，流轉(zhuǎn)年限10年”;“這是個煤老板，投資多少錢，流轉(zhuǎn)多少畝土地來種植蔬菜，流轉(zhuǎn)年限20年”;“這是個大老板，投資多少錢，流轉(zhuǎn)多少畝土地來建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場，年產(chǎn)生豬多少頭，流轉(zhuǎn)年限30年”……每當(dāng)聽到這樣的言論，既為地方農(nóng)業(yè)招商引資工作取得的成績感到高興，又對如此眾多的工商資本長時間、大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地感到擔(dān)憂。

十八屆三中全會指出“鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”，中央是鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展的。

不可否認(rèn)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)生了翻天覆地的變化。大量工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，必然要流轉(zhuǎn)土地，主觀上應(yīng)是幫助農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮“帶動效應(yīng)”。然而，一些地方工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，卻對農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，由“帶動效應(yīng)”變成“代替效應(yīng)”。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，農(nóng)民問題是核心，不管社會如何變遷，農(nóng)民仍然是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體。應(yīng)該樹立這樣一個思路：鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展種苗、飼料、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化養(yǎng)殖、保鮮儲運(yùn)、收購銷售等，把一般的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)留給農(nóng)民，特別是規(guī)模農(nóng)戶，與農(nóng)民在一個產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工、互利共贏，帶動農(nóng)民，而不是代替農(nóng)民。

要加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管。各地要制定工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地的明確上限控制，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險保障金制度，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰作出規(guī)定。

要推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。主要是解決“誰來種地、怎么種地”的問題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入最大化，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收是全面建成小康社會的根本要求，是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出率最大化，結(jié)合山多地少人貧的實(shí)際，力求每畝土地產(chǎn)出最大。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化，讓種糧、務(wù)農(nóng)的主體不吃虧、得實(shí)惠、有效益，才能留住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，才能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，讓從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者與外出務(wù)工收入基本相當(dāng)或略有增長，才能停止農(nóng)村土地、人才、資金等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)單向流動。

要培育農(nóng)民合作組織。農(nóng)民合作組織能把千家萬戶的小生產(chǎn)同千變?nèi)f化的大市場有效連接起來，把生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品賣到市場，滿足市場需求，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織化、專業(yè)化、規(guī)?；蜕鐣?。endprint