姚媛

“辛辛苦苦種出的馬鈴薯一時(shí)賣不掉，只好放在簡(jiǎn)陋的土窯里。由于儲(chǔ)存條件太差，我們有時(shí)只能眼看著馬鈴薯慢慢發(fā)芽、腐爛?！辈恢挂晃晦r(nóng)民反映過類似的情況。實(shí)際上，這是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工存在的現(xiàn)實(shí)困境。

2012年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，通過“先建后補(bǔ)”的方式，以補(bǔ)助為杠桿撬動(dòng)了民間資本的大力投入，加快提升全國(guó)試點(diǎn)省區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)裝備水平。

減少產(chǎn)后損失促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏、保鮮、烘干等初加工環(huán)節(jié)主要由農(nóng)民、合作社和部分微小企業(yè)完成，設(shè)施簡(jiǎn)陋，技術(shù)匱乏，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后品質(zhì)下降快、損失率高。

2012-2014年，四川省資陽(yáng)市安岳縣新增了檸檬儲(chǔ)藏能力約6萬(wàn)噸，腐爛率由原來的8%下降到4%，直接增加經(jīng)濟(jì)收入約200萬(wàn)元。甘肅省新增設(shè)施預(yù)計(jì)每年可減少馬鈴薯、蘋果產(chǎn)后損失9.6萬(wàn)噸，僅貯藏一個(gè)環(huán)節(jié)就減少損失1.5億元以上。

新型烘干設(shè)施解決了傳統(tǒng)干燥方式殘留物超標(biāo)、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)及質(zhì)量安全隱患問題，減少了環(huán)境污染、縮短了干燥周期、提高了產(chǎn)品品質(zhì)和銷售價(jià)格。南疆采用熱風(fēng)烘房生產(chǎn)的杏干一級(jí)品率達(dá)到50%，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)自然晾曬30%的一級(jí)品率，熱風(fēng)烘干杏干價(jià)格比傳統(tǒng)晾曬杏干翻了2倍以上，而且?guī)?dòng)鮮杏價(jià)格每公斤提高1-2元。寧夏新建設(shè)的枸杞烘干房比傳統(tǒng)晾曬方式曬干的枸杞質(zhì)量明顯提高，售價(jià)每斤提高4元，純利每斤增加3元。

經(jīng)初步測(cè)算，補(bǔ)貼建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施投入使用后，馬鈴薯、水果、蔬菜產(chǎn)后損失率從15%以上降低至6%以下，相當(dāng)于四年累計(jì)增加66萬(wàn)噸的產(chǎn)量。

錯(cuò)季擇機(jī)銷售帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收

“新窖代土窖，土豆變金豆，窮村走出富路子”。這是張北縣農(nóng)民對(duì)新型馬鈴薯貯藏窖的評(píng)價(jià)。2011年未實(shí)施補(bǔ)助項(xiàng)之前，張北縣馬鈴薯商品薯的銷售價(jià)格一直在0.3-0.4元/斤之間，由于沒有合格的貯藏窖，農(nóng)民生產(chǎn)的馬鈴薯除留足籽種和自用薯外，剩余的要都在起收后的半個(gè)月內(nèi)售完，否則就要面臨凍爛的風(fēng)險(xiǎn)。這導(dǎo)致農(nóng)民在市場(chǎng)上沒有話語(yǔ)權(quán)，就算價(jià)格很低也不得不賣。新型馬鈴薯貯藏設(shè)施建成后，全縣的貯藏能力大幅增加，馬鈴薯銷售期延長(zhǎng)到7個(gè)月，可以錯(cuò)季擇機(jī)銷售，農(nóng)民不再擔(dān)心賣難、價(jià)格不好等問題。

2014年春節(jié)前夕，甘肅靜寧縣的農(nóng)戶通過果窖貯藏讓蘋果“打時(shí)間差上市”，賣出一個(gè)好價(jià)錢。以2013年為例，蘋果剛下來時(shí)直接銷售價(jià)格是3元/斤，放保鮮庫(kù)存到來年4月份，就能賣到6元/斤。

此外，四川省通過貯藏后擇機(jī)銷售，實(shí)現(xiàn)了水果增值50%、蔬菜增值60%、薯類增收1倍、中藥材增收2倍的好效益?！爸袊?guó)柚都”福建平和縣去年實(shí)施補(bǔ)助政策后，延長(zhǎng)蜜柚銷售時(shí)間3-4個(gè)月，通過冷藏保鮮，增加收入370多萬(wàn)元，帶動(dòng)出口歐盟9萬(wàn)噸蜜柚，創(chuàng)匯8000多萬(wàn)元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策累計(jì)為農(nóng)民減損增收9億元，錯(cuò)季銷售增收45億元，中央財(cái)政投入和農(nóng)民增收之比達(dá)到1∶3，并且設(shè)施的實(shí)際使用年限都在15年以上。

培育特色產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條

“補(bǔ)助政策精準(zhǔn)度高，導(dǎo)向性強(qiáng)，有效解決了實(shí)施地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失大、質(zhì)量安全隱患突出以及賣難、價(jià)低等問題，增強(qiáng)了農(nóng)民的市場(chǎng)預(yù)期，提高了發(fā)展特色種植業(yè)的積極性?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀表示，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效率途徑。近幾年實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策的最大成就，就是各地通過集中建設(shè)初加工設(shè)施，做實(shí)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)品鏈，培育和發(fā)展了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策資金安排上，要進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，更加聚焦當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)推廣，加快形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

杏產(chǎn)業(yè)是南疆地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，過去由于鮮杏和杏干市場(chǎng)價(jià)格低迷，農(nóng)民種植生產(chǎn)積極性不高，對(duì)杏樹等資源疏于管理，砍伐杏樹現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致杏的種植面積逐年減少，產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮。近兩年，新疆以實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策為切入點(diǎn)，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)等資金近5億元，支持南疆地區(qū)建設(shè)近7000多座杏烘干房和冷藏庫(kù)，較好地改善了南疆杏烘干、貯藏設(shè)施落后的現(xiàn)狀，穩(wěn)定了南疆杏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

宗錦耀強(qiáng)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品初加工不僅僅是烘干、貯藏的問題，而是涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后凈化、分等分級(jí)、烘干、預(yù)冷、保鮮、包裝、儲(chǔ)存等多個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，不只是建一個(gè)窖、一個(gè)庫(kù)、一個(gè)房，而是要通過建窖、建庫(kù)、建房，全產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展。

甘肅省通過馬鈴薯貯藏設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)了馬鈴薯加工企業(yè)的快速發(fā)展。目前，已建成馬鈴薯加工企業(yè)60家，淀粉加工能力80多萬(wàn)噸，加工產(chǎn)品由以淀粉等初級(jí)產(chǎn)品為主向薯?xiàng)l、薯片、食品、變性淀粉、添加劑等精深加工品延伸，進(jìn)一步做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條。

穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)健全完善營(yíng)銷體系

設(shè)施的集中建設(shè)，帶動(dòng)了專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展和市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)，為增加供給、穩(wěn)定市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用，有效促進(jìn)產(chǎn)加銷協(xié)調(diào)發(fā)展。

甘肅省定西市依托補(bǔ)助政策扶持專業(yè)合作社集中在農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)周邊建設(shè)貯藏庫(kù)，形成了具有穩(wěn)定產(chǎn)品來源的馬鈴薯貯藏庫(kù)庫(kù)群，為市場(chǎng)供應(yīng)提供了可靠保障，帶動(dòng)了全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系快速發(fā)展，形成以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為主體，中、小型市場(chǎng)和相關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為補(bǔ)充，以購(gòu)銷販運(yùn)大戶為依托，以收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)和購(gòu)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)區(qū)域性營(yíng)銷體系。農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷旺季，充分發(fā)揮批發(fā)集散市場(chǎng)的交易功能，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，各地依托初加工設(shè)施大力推進(jìn)電子商務(wù)，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃展現(xiàn)。四川省蒼溪縣部分農(nóng)戶，通過建設(shè)的獼猴桃冷藏庫(kù)，利用互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)店自產(chǎn)自銷，不僅解決了銷售問題，增收效果非常明顯。

多戶聯(lián)建，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)多了一道保險(xiǎn)

金秋時(shí)節(jié)，在河北省圍場(chǎng)縣廣袤的田野里，機(jī)械轟鳴聲震耳欲聾，馬鈴薯收獲機(jī)在地里來回穿梭，一個(gè)個(gè)飽滿粗壯的馬鈴薯從地里翻涌而出。數(shù)著剛剛賣出馬鈴薯的大把鈔票，盤算著今年的收入，城子鄉(xiāng)科技致富能人劉小東說，現(xiàn)在一半的馬鈴薯已經(jīng)賣出，剩下的要存到合作社建的窖里，等春節(jié)過后再賣，價(jià)格會(huì)更高。

劉小東是東城馬鈴薯種植專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人，該合作社建的貯藏窖坐落在國(guó)道111線城子鄉(xiāng)路邊的一塊荒地上，占地20畝，建筑面積4500平方米，拱頂非字形窖群，貯藏能力達(dá)5000噸，總投資260萬(wàn)元，是由劉小東召集合作社20余名社員于2012年共同出資并享受國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策興建的。走進(jìn)院里，保溫門上方“惠民工程”（農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助設(shè)施標(biāo)識(shí)）四個(gè)綠色大字赫然躍入眼簾，等著卸貨的馬鈴薯貨車排成長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍?！白詮暮献魃缃诉@個(gè)窖，我想什么時(shí)候賣就什么時(shí)候賣，價(jià)格不合適就存著，也不怕爛。以前在自家挖的山洞里擱著，天熱一點(diǎn)就爛。2013年我租了其他2個(gè)社員的4個(gè)窖，再加上我自己1個(gè)，一共5個(gè)窖，存了500噸，春節(jié)以后賣的，扣除貯藏和挑揀費(fèi)用，一噸多掙了400元，要是沒有這窖，20萬(wàn)上哪兒掙呀？”社員付艷麗美滋滋地說。

圍場(chǎng)縣是馬鈴薯種植大縣，年平均種植馬鈴薯60萬(wàn)畝，產(chǎn)量120萬(wàn)噸，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。多年以來，由于缺乏先進(jìn)適用的馬鈴薯貯藏設(shè)施，當(dāng)遇到市場(chǎng)行情低迷時(shí)，低價(jià)傾銷、豐收不增收的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。特別是自家靠山挖的那種貯窖，既沒有通風(fēng)設(shè)施，又控制不了溫度，損耗率高達(dá)15%左右。

自從2012年國(guó)家實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目以來，有效地解決了這一難題。為農(nóng)民科學(xué)貯藏和錯(cuò)季銷售提供了保障。四年來，圍場(chǎng)縣共建設(shè)60噸馬鈴薯貯藏窖1035座，100噸組裝式冷藏庫(kù)23座，增加貯藏能力11萬(wàn)噸，農(nóng)民直接增收3500萬(wàn)元，損耗率降低4個(gè)百分點(diǎn)，惠及了全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)634戶農(nóng)戶和30個(gè)合作社。

為保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目順利開展，當(dāng)?shù)乜h委、縣政府成立了全縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，在深入調(diào)研、全面掌握了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工情況特別是馬鈴薯種植面積、儲(chǔ)藏窖建設(shè)及需求等情況后，采取農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目與縣內(nèi)其他支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相互結(jié)合、互相補(bǔ)充的方式，點(diǎn)面結(jié)合、成片推進(jìn)。對(duì)已建成的貯藏窖要加強(qiáng)監(jiān)管和維護(hù)，努力確保當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年使用，當(dāng)年見效。同時(shí)積極推動(dòng)貯藏窖的綜合利用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究適合不同產(chǎn)品和季節(jié)特點(diǎn)的儲(chǔ)藏加工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“一窖多用”，切實(shí)提高貯藏窖使用效率。

當(dāng)?shù)乜h政府每年都從縣本級(jí)財(cái)政中列支1000萬(wàn)元，支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。自2012年實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目以來，縣政府要求多戶聯(lián)建的，貯藏量達(dá)到5000噸以上的，在市場(chǎng)建設(shè)配套上必須從1000萬(wàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)支農(nóng)資金中予以優(yōu)先扶持。對(duì)通過審批的農(nóng)戶和合作社進(jìn)行公示無(wú)異議后，縣產(chǎn)業(yè)辦積極協(xié)調(diào)農(nóng)牧、國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)部門盡快辦理項(xiàng)目、土地審批手續(xù)，做到了早立項(xiàng)、早審批、早開工。對(duì)建窖的部分農(nóng)戶或合作社缺乏啟動(dòng)資金這種情況，縣政府協(xié)調(diào)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)行、華商銀行等金融機(jī)構(gòu)采取“五戶聯(lián)?！?、“信用卡”等方式為部分建窖農(nóng)戶解決了3000萬(wàn)元貸款。

鏈 接

補(bǔ)貼政策有哪些內(nèi)容？

補(bǔ)助范圍：每年新建的馬鈴薯貯藏窖、果蔬保鮮庫(kù)和烘干設(shè)施等三大類19種規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。

補(bǔ)助對(duì)象：承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶。每個(gè)專業(yè)合作社補(bǔ)助數(shù)量不超過5座，每個(gè)農(nóng)戶補(bǔ)助數(shù)量不超過2座。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：中央財(cái)政資金對(duì)納入目錄的各類設(shè)施實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一定額補(bǔ)助，目前比例為30%。

補(bǔ)助方式：采取“先建后補(bǔ)”方式。按照規(guī)定程序申報(bào)并獲得批準(zhǔn)建設(shè)完成的初加工設(shè)施，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門組織驗(yàn)收合格后，由縣級(jí)財(cái)政部門向?qū)嵤?duì)象兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。

補(bǔ)助區(qū)域：河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等13個(gè)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的197個(gè)縣（市、區(qū)、旗、團(tuán)場(chǎng)）。

農(nóng)民如何申請(qǐng)這項(xiàng)補(bǔ)助？

農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助項(xiàng)目主要采取“先建后補(bǔ)”的方式。具體分為兩步：

第一步：補(bǔ)助區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)戶自愿提出補(bǔ)助設(shè)施建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門審批同意，在項(xiàng)目所在村公示7天后，開始施工建設(shè)。

第二步：工程竣工后并經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門組織驗(yàn)收合格后（驗(yàn)收工作需實(shí)地見物，確認(rèn)當(dāng)年新建，并符合工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，方可認(rèn)定為合格），在項(xiàng)目所在村公示7天，由縣級(jí)財(cái)政部門兌付補(bǔ)助資金。

補(bǔ)貼政策有何成效？

2012年-2015年，中央財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金26億元，補(bǔ)助4.9萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶和5200多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。

建設(shè)8.4萬(wàn)座馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫(kù)和果蔬烘干房等初加工設(shè)施。新增馬鈴薯貯藏能力146萬(wàn)噸，果蔬貯藏能力160萬(wàn)噸，果蔬烘干能力110萬(wàn)噸。