楊保軍

新聞?dòng)^念與新聞制度基本關(guān)系初論（下）

楊保軍

新聞制度是約束和管理新聞活動(dòng)主體新聞行為的規(guī)范或規(guī)則體系。新聞?dòng)^念是新聞制度的靈魂，新聞?dòng)^念也是新聞制度變革的精神動(dòng)力；新聞制度是新聞?dòng)^念的規(guī)則化、形式化和符號(hào)化表現(xiàn)，新聞制度是固化和維護(hù)新聞?dòng)^念最有力的方式。新聞?dòng)^念與新聞制度最基本的關(guān)系可以概括為：有什么樣的新聞?dòng)^念，就有什么樣的新聞制度；新聞制度變革總是依賴新聞?dòng)^念的創(chuàng)新；新聞制度一旦建立，便會(huì)在一定程度上以自身的穩(wěn)定性或剛性約束新聞?dòng)^念的存在方式與演變走向。

新聞?dòng)^念；新聞制度；基本關(guān)系

三、新聞?dòng)^念是變革新聞制度的精神動(dòng)力

一項(xiàng)好的制度，應(yīng)該是能夠不斷自我調(diào)整、修正、自我改善的制度，是具有“與時(shí)俱進(jìn)”品格和完善機(jī)制的制度。還有一些制度，可能隨著社會(huì)的變遷，環(huán)境的變化，時(shí)代的發(fā)展，需要徹底的改革、拋棄或廢除。在制度演變發(fā)展與更新變革的過程中，相關(guān)的觀念演變與觀念變革更新是其內(nèi)在的或背后的重要精神動(dòng)力。新聞制度的變革，同樣遵循這樣的基本邏輯。

首先，沒有新聞?dòng)^念的革新，就不可能有新聞制度變革的意識(shí)和設(shè)想。“制度的革故鼎新必然伴隨著精神的吐故納新”；[14]38美國未來學(xué)家、社會(huì)學(xué)家丹尼爾?貝爾說：“思想和文化風(fēng)格并不改變歷史——至少不會(huì)在一夜之間改變歷史。但是它們是變革的必然序幕，因?yàn)橐庾R(shí)上的變革——價(jià)值觀和道德倫理上的變革——會(huì)推動(dòng)人們?nèi)ジ淖兯麄兊纳鐣?huì)安排和體制?！盵15]530觀念變革是建立新制度的思想前提；新聞?dòng)^念是新聞制度設(shè)計(jì)建構(gòu)的前提。因而，從邏輯上說，如果沒有新的新聞?dòng)^念的生成和出現(xiàn)，就沒有審視既存新聞制度的精神武器，也就不可能產(chǎn)生對(duì)既有新聞制度革新或變革的設(shè)想，也就不大可能對(duì)既有制度做出審查、反思和批判。這里也從一個(gè)側(cè)面再次說明：新聞制度的變革更新，實(shí)質(zhì)上就是新聞?dòng)^念變革更新的規(guī)范化、形式化表現(xiàn)。

其次，新聞?dòng)^念變革的程度，可以說決定著新聞制度革新的程度。人們知道，對(duì)于社會(huì)整體或一定的社會(huì)領(lǐng)域，變革更新最艱難的領(lǐng)域就是制度變革更新，它是任何改革甚或革命的最后一個(gè)堡壘。制度的變革，本質(zhì)上是價(jià)值觀念的變革，而價(jià)值觀念作為制度靈魂中的靈魂，是最為堅(jiān)固的、穩(wěn)定的。因此，可以說，一個(gè)領(lǐng)域觀念更新變革的程度與水平，從精神層面決定著其領(lǐng)域制度變革更新的可能范圍與程度。觀念產(chǎn)生、更新有自身的歷史過程、客觀邏輯，有一個(gè)觀念能量、精神動(dòng)力的積淀凝聚過程；并不是所有的觀念更新都能引發(fā)新聞制度的變革，只有觀念更新達(dá)到一定的程度和水平，才有可能積聚形成一種比較強(qiáng)大的觀念力量或精神動(dòng)力，進(jìn)而促成新聞制度的變革或更新；而新的新聞?dòng)^念的性質(zhì)、內(nèi)容，將影響新聞制度更新變革的方向和具體內(nèi)容。一般說來，觀念能夠設(shè)想的范圍，實(shí)質(zhì)性地劃定了制度調(diào)整、完善、變革的可能邊界。同樣，針對(duì)一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域如何變革發(fā)展的觀念不可能是單一的，而是多元的、多樣的、多層次的，各種觀念都想為自己贏得生存發(fā)展的機(jī)會(huì)，都試圖通過制度化的方式確保自身的穩(wěn)定地位與功能發(fā)揮，因而觀念之間的斗爭與博弈是必然的，因而并不是每一種新生的觀念都有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為制度性的存在、固化為規(guī)范性的形式；事實(shí)上，只有那些能夠在觀念博弈競(jìng)爭中勝出的觀念，才有可能最終體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)與建構(gòu)之中。

再次，新聞?dòng)^念的變革方向，決定和影響著新聞制度的價(jià)值取向。作為新聞制度產(chǎn)生或更新之觀念動(dòng)力的新聞?dòng)^念，其價(jià)值指向性毫無疑問會(huì)直接地或間接地影響新聞制度的價(jià)值取向。即有什么樣的新聞價(jià)值觀念，新聞制度就會(huì)追求什么樣的價(jià)值目標(biāo)。因此，新的新聞?dòng)^念與既有新聞制度內(nèi)含新聞?dòng)^念在價(jià)值性質(zhì)上的同異，將直接決定新聞制度的變化是屬于調(diào)整完善還是屬于性質(zhì)變革。因而，從原則上說，如果新的新聞?dòng)^念在性質(zhì)上（主要是指價(jià)值取向上）與既有新聞制度內(nèi)含的新聞?dòng)^念相一致，那么，由其作為動(dòng)力促成的制度變化就只能是具體內(nèi)容或多或少的變化，屬于制度性質(zhì)范圍內(nèi)的事情；如果新的新聞?dòng)^念在性質(zhì)上與既有新聞制度內(nèi)含的新聞?dòng)^念不一致，那對(duì)新聞制度的改變可能就屬于性質(zhì)更新性的變革。

最后，需要特別說明的是，新聞制度的更新變革動(dòng)力并不只是來源于新聞?lì)I(lǐng)域內(nèi)部，并不僅僅以新聞?dòng)^念的更新為前提、為靈魂、為動(dòng)力，甚至可能主要不是由于新聞?dòng)^念自身的更新與變革，而是來自新聞?lì)I(lǐng)域所依托的一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)領(lǐng)域的變革或轉(zhuǎn)型，受制于整個(gè)世界發(fā)展大氣候的影響和作用。我們理應(yīng)明白，一種制度變革特別是根本性制度的更新，總是需要多重力量、多種因素、多種條件、多重機(jī)制的共同作用。誠如有學(xué)者所言：“大規(guī)模制度變遷涉及多重過程和機(jī)制”。[16]132社會(huì)整體的制度變遷如此，任何一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域既有制度的變革更新也是如此。

四、新聞制度對(duì)新聞?dòng)^念的約束與制約

觀念一經(jīng)轉(zhuǎn)化成為形式化、規(guī)則性、規(guī)范性的制度、政策，便具有了自身的剛性特征，“制度的根本特征就在于它的剛性”。[17]1剛性就是穩(wěn)定性和不變性，剛性制度必然限定新聞活動(dòng)者的可能空間。制度以其剛性的特點(diǎn)既固化先前觀念的成果，又防護(hù)新觀念的沖擊，這便是新聞制度對(duì)新聞?dòng)^念的制約作用。

（一）新聞制度對(duì)既成新聞?dòng)^念的固化

新聞?dòng)^念一旦被制度化，就有了剛性特征，就獲得了一定歷史時(shí)期的穩(wěn)定性，就有了形式化、規(guī)范化的固化外殼，就獲得了新的符號(hào)化表現(xiàn)形式。新聞制度對(duì)新聞?dòng)^念的這種固化，使新聞?dòng)^念以新的形式獲得了以下一些突出特點(diǎn)，并能夠形成一些特殊的影響和作用。

第一，新聞?dòng)^念的制度化，使得被制度化的新聞?dòng)^念在固化之后獲得了特有的地位與作用，具有了更大的權(quán)威性。盡管制度性準(zhǔn)則與規(guī)范在不同社會(huì)中的權(quán)威性是有所差異的，但一般來說，在一個(gè)講法治、講規(guī)則的社會(huì)中，制度權(quán)威應(yīng)該是最高權(quán)威。其一，新聞?dòng)^念一旦轉(zhuǎn)化成規(guī)則化或規(guī)范化的制度，就成為一定社會(huì)環(huán)境中相關(guān)活動(dòng)主體必須（如法律和政策）或應(yīng)該（如道德）遵守的規(guī)范，而凡是與制度相沖突的其他觀念，都會(huì)受到限制和約束；其二，這種權(quán)威性最典型的表現(xiàn)是，它為一定社會(huì)中的新聞活動(dòng)特別是建制性的新聞活動(dòng)，以硬性方式設(shè)定了行動(dòng)范圍、行為規(guī)則，設(shè)定了行為目標(biāo)。其三，這種權(quán)威性的另一突出表現(xiàn)是，它為新聞活動(dòng)主體（組織主體和個(gè)體）建立了明確的衡量新聞行為正誤對(duì)錯(cuò)應(yīng)否的現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，新聞制度對(duì)有關(guān)新聞?dòng)^念的固化，也使被制度化的觀念可能失去隨時(shí)而變、不斷更新的靈活性，或者說使相應(yīng)新聞?dòng)^念更容易趨于保守、不易變革更新。一些新的新聞?dòng)^念一旦被制度化，它便同時(shí)失去了自身作為觀念文化的某種獨(dú)立性和自主性、自由性和靈活性，可能會(huì)逐漸趨于保守，使自己逐步變成不適應(yīng)社會(huì)環(huán)境變化和落后于時(shí)代的觀念。其實(shí)，得到制度化的觀念在其施行過程中逐步趨于保守具有一定的歷史必然性。制度一旦制定，制度內(nèi)在的穩(wěn)定性就會(huì)要求相應(yīng)的觀念也應(yīng)該保持一定的穩(wěn)定性，不能輕易變動(dòng)；一種觀念一旦被制度化，就自然會(huì)以各種方式維護(hù)自身的權(quán)威性，很難與其他觀念再展開平等的對(duì)話與交流，也就不易吸納其他觀念特別是那些與自己具有一定沖突性、矛盾性觀念的精華；這就是說，制度易于使內(nèi)在的觀念趨于保守而不是更新。

第三，與第二點(diǎn)可能相反相成的是，被制度化、形式化、規(guī)則化了的新聞?dòng)^念，盡管獲得了特有的地位與作用，但也可能成為人們相對(duì)能夠有機(jī)會(huì)集中關(guān)注、審視、批評(píng)、反思的觀念對(duì)象?？梢哉f，新聞?dòng)^念在成為新聞制度的那一時(shí)刻起，一方面獲得了權(quán)威性的存在，同時(shí)，它也就成為人們特別注視的觀念對(duì)象，成為人們更易直接觀察的新聞?dòng)^念，更易反思批評(píng)的新聞?dòng)^念。

（二）新聞制度對(duì)新生新聞?dòng)^念的約束

某種新聞制度一旦建立，就會(huì)對(duì)新聞?dòng)^念的變化、更新形成一定的約束限制作用。同時(shí)，新聞制度一旦建立，就成了既定的剛性存在，它與既往的觀念、既在的觀念和未來的可能觀念，都會(huì)形成新的關(guān)系。從新聞制度角度看，既有制度會(huì)以規(guī)則的方式對(duì)各種可能的新聞?dòng)^念做出性質(zhì)劃界，或者說合理性劃定。符合既有制度的觀念，會(huì)被認(rèn)定是合理的，不符合既有制度的觀念，就會(huì)被認(rèn)定是不合理的。因此，新聞制度一旦建立，就等于為制度之外的其他觀念設(shè)定了一種權(quán)威性的參照準(zhǔn)則，為合理性觀念的運(yùn)行劃定了某種軌道，就會(huì)對(duì)新的新聞?dòng)^念的孕育、成長、傳播和流行構(gòu)成某種限制或約束。

第一，維護(hù)、支持與新聞制度相一致的新聞?dòng)^念。新聞制度首先是維護(hù)自身合法性、正當(dāng)性的工具，往往會(huì)表現(xiàn)出比較強(qiáng)烈的保守性。任何一種新聞制度，都會(huì)用構(gòu)成新聞制度的內(nèi)在新聞?dòng)^念為自己的合理性、合法性進(jìn)行辯護(hù)，并把這種觀念作為與其他新聞?dòng)^念展開論辯最基本的觀念工具。這種自我論證、論辯當(dāng)然不會(huì)限于新聞?lì)I(lǐng)域范圍，而是會(huì)在新聞?lì)I(lǐng)域所依托的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、技術(shù)等共同塑造的環(huán)境中尋求最后的根據(jù)。

第二，抵制、壓制與新聞制度相抵觸的甚至是試圖反抗新聞制度的各種新聞?dòng)^念，這是新聞制度保護(hù)自身及其內(nèi)在觀念的又一重要表現(xiàn)。如果從新聞文化角度看，新聞?dòng)^念與新聞制度有著內(nèi)在的關(guān)系，新聞?dòng)^念與新聞制度不過是新聞文化的兩個(gè)層面或兩個(gè)基本維度。但是，它們不只是具有內(nèi)在的一致性，也有一定的張力或緊張關(guān)系。制度既成，對(duì)新觀念往往首先是抵制的，而不是寬容的或開放的?！爱?dāng)制度的制定者要建立某種制度的時(shí)候，其目的就是要對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的某個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制。而規(guī)制的實(shí)質(zhì)就是對(duì)人們的相關(guān)行為進(jìn)行調(diào)控、約束和限制?！盵18]49其實(shí)，一種制度限制約束的不只是相關(guān)活動(dòng)主體的外在行為，它同時(shí)也會(huì)對(duì)與制度內(nèi)在精神、內(nèi)在觀念不一致的其他觀念進(jìn)行抵制甚至是限制和壓制，使其不能得到正常的孕育和成長、傳播和流行。

第三，新聞制度對(duì)新生觀念的約束與限制，還有一種特殊的機(jī)制，實(shí)質(zhì)上也是一種深層次的潛移默化的長效機(jī)制，這就是通過可以稱之為“制度內(nèi)化”的方式，使新聞活動(dòng)主體特別是職業(yè)新聞傳播者將外在的新聞制度規(guī)則主體化或內(nèi)在化，轉(zhuǎn)化成為活動(dòng)主體的自覺觀念。即新聞主體在遵守、貫徹、落實(shí)新聞制度規(guī)范要求的過程中，經(jīng)過長期的新聞實(shí)踐，也會(huì)把新聞制度內(nèi)在的精神——新聞?dòng)^念——內(nèi)化為自己的觀念、內(nèi)化為自己的精神。這就是說，在新聞活動(dòng)領(lǐng)域，新聞制度一旦建立，它本身不僅是直接的行為約束規(guī)范，指明新聞活動(dòng)者的行為方向，同時(shí)制度也會(huì)成為教化、塑造、引導(dǎo)行動(dòng)者行為觀念的重要工具。

（三）新聞制度范導(dǎo)制約行為方向

觀念一旦獲得正式的制度化的存在方式，也就成了可以進(jìn)行制度化整合、約束相關(guān)行為的規(guī)范。最關(guān)鍵的是，制度一旦建立，它與制度所依托的觀念的約束力就具有了質(zhì)的差別。觀念對(duì)主體（群體和個(gè)體）的約束或規(guī)范本質(zhì)上說是軟性的，首先屬于精神范圍、觀念范圍的事情，可一旦觀念轉(zhuǎn)化成了具有剛性的或強(qiáng)制性的制度，它對(duì)主體行為的約束與限制便是硬性的，是主體必須遵守的。制度規(guī)范制約著行為主體的行為方式、行為方向，一旦背離就會(huì)被校正。

其一，新聞制度對(duì)新聞行為具有硬約束的作用和影響。未被制度化的新聞?dòng)^念可以看作是“軟制度”，它存在于人們的內(nèi)心，主體是否按照一定的新聞?dòng)^念展開自己的新聞行為，主要依賴于主體對(duì)相關(guān)新聞?dòng)^念的認(rèn)知與信念，不具有強(qiáng)迫性；但是，被制度化了的新聞?dòng)^念可以說是“硬觀念”，它已轉(zhuǎn)化成硬準(zhǔn)則，表現(xiàn)為符號(hào)化、形式化的規(guī)范，原則上必須遵守，不許違背，因而已經(jīng)不屬于新聞活動(dòng)主體愿意不愿意執(zhí)行的事情了；如果活動(dòng)主體真是不愿意遵守、沒有遵守，就必然要受到相應(yīng)制度規(guī)范或輕或重的制裁和懲罰。

其二，新聞制度對(duì)新聞行為的（價(jià)值）方向性有著明確的規(guī)定和指示，成為新聞活動(dòng)主體的行為準(zhǔn)則。新聞制度作為規(guī)范，不僅具有硬性特征，并且具有明確的行為指向、價(jià)值指向；也就是說，制度的剛性或硬性，最顯著的體現(xiàn)就是它對(duì)主體行為的方向做出了直接的、明晰的規(guī)定，等于為活動(dòng)主體設(shè)定了宏觀的行為軌道。當(dāng)然，作為規(guī)范，總有一些內(nèi)容具有一定的彈性范圍，但在范圍之內(nèi)和之外的正確與錯(cuò)誤、合理與不合理、應(yīng)該與不應(yīng)該是不能模糊的，而必須是明確的。制度建立之后，便具有剛性或穩(wěn)定性，對(duì)制度規(guī)范的對(duì)象領(lǐng)域的各種變化發(fā)展形成約束和限制，這也是一種制度路徑依賴現(xiàn)象的典型表現(xiàn)①。有了觀念，人就會(huì)依賴觀念行動(dòng)；同樣，有了制度，人就會(huì)依賴制度展開行動(dòng)。在這樣的意義上，人不只是觀念性的動(dòng)物，也是制度性的動(dòng)物?！爸贫葮?gòu)建旨?xì)w在于有效規(guī)范和約束人們行為，并對(duì)人們行為選擇產(chǎn)生強(qiáng)大的激勵(lì)和導(dǎo)向性?！盵19]173新聞制度對(duì)新聞行為具有明確的約束作用，明確的范導(dǎo)指向作用，規(guī)范會(huì)成為行為的標(biāo)準(zhǔn)，成為可以直接用來衡量人們行為的尺度。

上面，我們闡釋了新聞?dòng)^念與新聞制度的基本關(guān)系，但就總體來看，特別是在新聞實(shí)踐層面上，新聞?dòng)^念與新聞制度對(duì)新聞活動(dòng)的功能作用是共時(shí)的，只是它們對(duì)活動(dòng)主體作用影響的方式、機(jī)制有所不同而已。前者更多指向主體的精神世界、心理世界，后者更多指向主體的外在行為；前者更“軟”一些，特別依賴于主體的自覺，后者更“硬”一些，特別依賴于制度自身的剛性力量。正是這種差異性的存在，使它們有了真實(shí)而明顯的區(qū)別。正是作用指向與作用軟硬機(jī)制的不同，提醒人們?nèi)绻侣動(dòng)^念不能轉(zhuǎn)換為制度化方式（制度安排、制度運(yùn)行、制度實(shí)施等），那就很可能使一些新聞?dòng)^念無效地漂浮在精神空間。因此，新聞?dòng)^念的制度化是必須的。但任何制度的有效性都不是一勞永逸的，總是需要不斷的修正、調(diào)整、完善、變革、革新，因此，總是需要有新的觀念不斷孕育、產(chǎn)生、成長，成為新的新聞制度設(shè)計(jì)與建構(gòu)的前提和精神動(dòng)力，推動(dòng)更為優(yōu)良的新聞制度的出現(xiàn)。

注 釋：

①按照歷史制度主義的研究，路徑依賴有廣義和狹義之分：廣義上的路徑依賴是指前一階段上的事件可能會(huì)對(duì)后一階段上的事件產(chǎn)生某種影響和制約作用；狹義上的路徑依賴是指回報(bào)遞減，即一旦進(jìn)入某種制度模式之后，沿著同一條路深入下去的可能性會(huì)增大。參見楊光斌、高衛(wèi)民：《歷史唯物主義與歷史制度主義：范式比較》，載《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2011年第2期，142-148頁。

[14]張雄,顏景高.歷史轉(zhuǎn)折與先進(jìn)文化的核心價(jià)值觀[J].中國社會(huì)科學(xué)文摘,2010(4).

[15](美)丹尼爾?貝爾.后工業(yè)社會(huì)的來臨[M].北京:商務(wù)印書館,1984.

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（作者系中國人民大學(xué)新聞學(xué)院教授，博導(dǎo)，新聞學(xué)院副院長、學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，教育部重點(diǎn)研究基地“中國人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心”學(xué)術(shù)委員會(huì)委員；北京市高等教育自學(xué)考試新聞?lì)悓I(yè)委員會(huì)委員；《國際新聞界》副主編；全國新聞學(xué)研究會(huì)常任理事、秘書長）

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CN61-1487-(2016)01-2-0011-03

本文受到中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“重大基礎(chǔ)研究計(jì)劃”《馬克思主義新聞理論創(chuàng)新研究》（二期）的支持，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為：12XNL008。