邢　曦　邱敏焰

浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，浙江　杭州　310023

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國(guó)內(nèi)外公職人員財(cái)產(chǎn)公示模式探討

邢曦邱敏焰

浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，浙江杭州310023

摘要：我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已日臻完善，但財(cái)產(chǎn)公示仍未跟上步伐。國(guó)內(nèi)多地對(duì)公示環(huán)節(jié)進(jìn)行試點(diǎn)，但由于缺乏強(qiáng)制力，并沒(méi)有真正達(dá)到財(cái)產(chǎn)公示的效果。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，歸納我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)公示在不同模式下的可能性。

關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)申報(bào)；財(cái)產(chǎn)公示模式；有限公示；完全公示

一、公職人員財(cái)產(chǎn)公示模式分類

筆者通過(guò)總結(jié)歸納國(guó)內(nèi)外公示模式的異同點(diǎn)，將其分成下列三種：

(一)完全公示模式

完全公示是指將所有公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料向全民開(kāi)放，供公民查閱。

法國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和澳門地區(qū)適用該種公示模式。澳門官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)始于1998年，晚于臺(tái)灣、香港。起初采取僅申報(bào)不公開(kāi)的方式，在《財(cái)產(chǎn)及利益申報(bào)法律制度》修改之后，澳門副局級(jí)以上官員在澳門終審法院網(wǎng)站上公開(kāi)財(cái)產(chǎn)以接受社會(huì)監(jiān)督，從“申報(bào)”走向“公開(kāi)”的公共治理理念的革新引發(fā)世人的強(qiáng)烈關(guān)注。①

(二)有限公示模式

有限公示是指公眾不能直接查看全部公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料，官方只公示其一部分財(cái)產(chǎn)，另一部分通過(guò)民眾的申請(qǐng)公開(kāi)或完全不公開(kāi)。

實(shí)行有限公示模式的有美國(guó)、俄羅斯和我國(guó)香港地區(qū)等。美國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)分有經(jīng)申請(qǐng)可公開(kāi)的，也有部分完全不能公開(kāi)的。美國(guó)《政府倫理法案》規(guī)定，公民可以查看或者復(fù)印。財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)束十五日內(nèi)，申報(bào)的資料應(yīng)當(dāng)向公眾公開(kāi)。此后六年內(nèi)，除出于非法目的查閱或公開(kāi)申報(bào)資料將危害國(guó)家利益等以外，公眾經(jīng)過(guò)申請(qǐng)可以查閱。高級(jí)公務(wù)員和政府雇員實(shí)行公開(kāi)申報(bào)，向社會(huì)公開(kāi)個(gè)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告；中、下級(jí)公務(wù)員和雇員適用秘密申報(bào)，申報(bào)材料由各自單位的內(nèi)部專門機(jī)構(gòu)掌握，不向社會(huì)公開(kāi)。②

(三)保密不公開(kāi)模式

保密不公開(kāi)是指所有官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息不公開(kāi)，不準(zhǔn)查閱。

新加坡、越南、泰國(guó)和中國(guó)大部分地區(qū)實(shí)行該模式。新加坡公務(wù)員申報(bào)材料一律保密，不對(duì)外公開(kāi)。申報(bào)而不公開(kāi)，這也是新加坡的鮮明特色。申報(bào)資料原則上不進(jìn)行主動(dòng)審核，除非遭到檢舉或牽扯貪污案件。泰國(guó)規(guī)定申報(bào)資料只呈交給全國(guó)反貪污委員會(huì)。越南對(duì)財(cái)產(chǎn)、收入申請(qǐng)表的內(nèi)容按法律規(guī)定對(duì)外保密并按干部檔案管理制度進(jìn)行管理。③

二、我國(guó)目前的公示模式

(一)完全公示模式

湖南瀏陽(yáng)試點(diǎn)實(shí)行了完全公示模式。2009年3月，湖南瀏陽(yáng)出臺(tái)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的十項(xiàng)廉政制度》。同年9月21日，湖南省瀏陽(yáng)市在黨風(fēng)廉政網(wǎng)公示了擬提職的75名領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)情況，因其公開(kāi)資料最完整、公示方式最為大眾，而被稱之為“最徹底”模式，通過(guò)報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示有利于群眾監(jiān)督。

(二)有限公示模式

從2009年1月1日起，阿勒泰在全市推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，而這在全國(guó)尚屬首次。一石激起千層浪，該地區(qū)的財(cái)產(chǎn)公示在全國(guó)引起較大反響，并被稱作“中國(guó)反腐敗歷史上里程碑式的探索”。統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)年符合要求的應(yīng)申報(bào)對(duì)象共計(jì)1064人，而截止到當(dāng)年1月19日申報(bào)1056人，申報(bào)率為99.25%，其中科級(jí)干部的申報(bào)率高達(dá)100%，未發(fā)生無(wú)故拒不申報(bào)現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)阿勒泰采取有限公開(kāi)原則，即對(duì)申報(bào)的十一項(xiàng)內(nèi)容采取部分公示(一到四項(xiàng)可以在廉政網(wǎng)向社會(huì)公示)和秘密申報(bào)(五到十一項(xiàng)由紀(jì)檢部門和預(yù)防腐敗部門掌握)相結(jié)合的原則，對(duì)觸犯黨紀(jì)國(guó)法的，相應(yīng)媒體可以申請(qǐng)查閱和使用相應(yīng)的秘密材料。

(三)保密不公開(kāi)模式

“慈溪模式”則是人們?cè)趯?duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度試點(diǎn)工作中關(guān)注度較高的另外一個(gè)名詞。慈溪不同于阿勒泰，2008年以來(lái)一直在堅(jiān)持進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)工作。只不過(guò)這項(xiàng)被慈溪本地人稱作“廉情公示”的制度在運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題同樣值得深思。

三、我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)公示可能性研究

(一)完全公示模式

雖然筆者也推崇完全公開(kāi)，但若在現(xiàn)階段開(kāi)展完全公示，會(huì)帶來(lái)以下影響：第一，國(guó)家成本的增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截止2012年底，全國(guó)公務(wù)員總數(shù)達(dá)708.9萬(wàn)人(不含事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及法律規(guī)定的其他從事公務(wù)的人員)，這一龐大的主體給財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的推行帶來(lái)了一定的壓力，我們目前沒(méi)有專門的財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，面對(duì)龐大的申報(bào)主體，人力、物力以及財(cái)力將成為擺在我們面前的一道難題；第二，人民的不信任影響社會(huì)安定。

(二)有限公示模式

阿勒泰嘗試的是公職人員財(cái)產(chǎn)的有限公式。阿勒泰雖然網(wǎng)絡(luò)式的財(cái)產(chǎn)公示方式較為前沿，但是十一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容中僅公示前四項(xiàng)，因此只能被稱作是“保留在紀(jì)委的保險(xiǎn)柜中”的申報(bào)。從阿勒泰模式中我們可以看出有限公示模式在中國(guó)的可行性，有限公示只袒露了官員的部分財(cái)產(chǎn)，其他財(cái)產(chǎn)情況保密不公開(kāi)。

(三)保密不公開(kāi)模式

慈溪模式和我國(guó)大部分地區(qū)實(shí)行的都是保密不公開(kāi)模式，規(guī)定雖然詳細(xì)，但缺陷在于公示時(shí)間短暫且僅限在單位政務(wù)欄進(jìn)行公示，僅有內(nèi)部人員知道，外界難以得知。這是完全不夠的。我國(guó)采取保密不公示模式已經(jīng)持續(xù)很多年了，其中的有利方面不過(guò)寥寥，其一是保護(hù)了公職人員的隱私；其二是暫時(shí)維護(hù)了公職人員的形象。

[注釋]

①邱曉成.我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度研究[D].河北師范大學(xué)，2014.38.

②梁策.公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的路徑依賴與推進(jìn)對(duì)策研究[D].吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.13.

③姜云根.國(guó)外財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度化建設(shè)和啟示[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010(3).

中圖分類號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)16-0261-01

作者簡(jiǎn)介：邢曦(1994-)，女，浙江嵊州人，浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，本科在讀，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)。