任全輝

北京警察學(xué)院，北京　101300

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秘密偵查法律控制問題分析

任全輝

北京警察學(xué)院，北京101300

摘要：秘密偵查是公安機關(guān)偵查實踐中應(yīng)用的一種重要的偵查手段，秘密偵查的法律控制問題一直是人們關(guān)注的焦點。2012年《刑事訴訟法》中進(jìn)行了秘密偵查原則和類型的基本立法，但是在實踐應(yīng)用的過程中，秘密偵查實用寬泛化、內(nèi)部期動化等問題仍然屢見不鮮?；谝陨希疚暮喴治隽嗣孛軅刹榈姆煽刂茊栴}，旨在提升秘密偵查的合法性和合理性。

關(guān)鍵詞：秘密偵查；實踐問題；法律控制

秘密偵查對公安機關(guān)揭露犯罪、證實犯罪等工作有著重要的作用，但在實踐應(yīng)用的過程中，秘密偵查的合法性問題一直飽受爭議，我國《刑事訴訟法》雖然從法律層面賦予了秘密偵查的合法性，但在秘密偵查的實際應(yīng)用過程中，讓然有著許多問題需要解決，秘密偵查的法律控制任重道遠(yuǎn)。

一、秘密偵查的問題分析

秘密偵查指的是以國家法定程序為基礎(chǔ)，在犯罪嫌疑人不知悉身法、手段和行為的情況下進(jìn)行的偵查手段。秘密偵查有著隱蔽性的特征，同時也有著易侵權(quán)的特征，其必須以法律為基礎(chǔ)進(jìn)行偵查工作，但在實際的應(yīng)用過程中，秘密偵查工作實踐還存在一定的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)啟動內(nèi)部化問題

秘密偵查的啟動指的是公安機關(guān)在何種情況下啟動秘密偵查，當(dāng)前秘密偵查的啟動多是由偵查人員根據(jù)特定的情形來提出啟動申請，并沒有考慮到秘密偵查的相關(guān)條件，只有覺得有必要就可以自行啟動秘密偵查[1]。我國法律對于秘密偵查啟動的控制停留在“經(jīng)過批準(zhǔn)”的層次上，但對于秘密偵查啟動批準(zhǔn)的條件，誰批準(zhǔn)則沒有明確的規(guī)定，這就使得秘密偵查啟動往往由公安機關(guān)內(nèi)部來決定，這種秘密偵查啟動內(nèi)部化的問題使得秘密偵查工作開展過于隨意，秘密偵查的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。

(二)應(yīng)用寬泛化問題

當(dāng)前《刑事訴訟法》只是明確規(guī)定了四種重罪可以進(jìn)行技術(shù)偵查，對于其他的對象只是片面的明確了使用原則，對于秘密偵查來說，并沒有對案件的性質(zhì)和危害程度進(jìn)行明確的規(guī)定，也就是說法律對于秘密偵查適用的范圍和對象規(guī)定并不明確，公安機關(guān)很多時候通過自身對于案件的認(rèn)定即可適用秘密偵查，同時對于秘密偵查的措施以及種類也沒有詳細(xì)的規(guī)定，這就使得秘密偵查在應(yīng)用的過程中過于寬泛化，一些跟蹤、監(jiān)視等秘密偵查手段不經(jīng)過批準(zhǔn)就隨意使用，尤其在維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力下，這種寬泛化的秘密偵查現(xiàn)象更為普遍，甚至在群體性事件和一般的治安事件中也隨意使用。

(三)非技術(shù)偵查化問題

秘密偵查的效率更高，許多公安機關(guān)辦案人員都比較傾向于秘密偵查，但《刑事訴訟法》中對秘密偵查技術(shù)、手段、方法等沒有明確的規(guī)定，在應(yīng)用秘密偵查的過程中非技術(shù)偵查的現(xiàn)象十分普遍，許多具有技術(shù)性的秘密偵查手段被當(dāng)成常規(guī)偵查手段濫用[2]。例如手機定位技術(shù)、GPS跟蹤技術(shù)等，這些偵查手段在法律中沒有界定為秘密偵查手段，不加批準(zhǔn)的使用時對公民居住權(quán)、行為自由權(quán)以及通信權(quán)的一種侵害。

(四)證據(jù)適用不規(guī)范

首先，是為了不暴露秘密偵查將獲取的證據(jù)作為內(nèi)部證據(jù)使用，沒有移送到檢查機關(guān)，第二是在沒有把握使用秘密偵查證據(jù)的時候，通過公開搜查等方式將秘密偵查證據(jù)轉(zhuǎn)化為公開證據(jù)使用，這就增加了偵查成本，同時二次侵害了公民權(quán)利，此外，這種轉(zhuǎn)化為公開證據(jù)的過程中無形中侵害了變化人和被告人質(zhì)疑證據(jù)的權(quán)利和知情權(quán)。

二、秘密偵查的法律控制探討

(一)確定秘密偵查原則

法律應(yīng)當(dāng)確立秘密偵查的基本原則，通過原則而來控制秘密偵查，首先，法律要確定秘密偵查的比例原則，確定秘密偵查適用的特定案件和情形；第二，是法律要確定秘密偵查的審批原則，規(guī)定由公安機關(guān)以外的重力機構(gòu)來審查秘密偵查可行性；第三，是確定秘密偵查的相關(guān)性原則，規(guī)定秘密偵查只能適用于與案件相關(guān)的人員和行為，避免對無關(guān)人員的權(quán)利侵害；第四，是確定司法救濟原則，對于不當(dāng)使用秘密偵查的嫌疑人進(jìn)行救濟，保障公民權(quán)利，控制秘密偵查的實施。

(二)控制秘密偵查類型和適用范圍

首先，應(yīng)當(dāng)對隱匿身份的偵查類型和名稱從分法律上進(jìn)行明確，避免偵查人員的理解錯誤，保證秘密偵查的合規(guī)性；第二，應(yīng)當(dāng)在法律層面上明確秘密偵查的適用范圍，現(xiàn)行《刑事訴訟法》中只是規(guī)定了“嚴(yán)重危害社會的犯罪案件”可以使用秘密偵查，但何為嚴(yán)重危害社會案件則沒有具體說明，因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化秘密偵查的范圍，避免秘密偵查適用范圍的模糊性。

(三)控制秘密偵查實施程序

首先，是對秘密偵查啟動程序的控制，在法律上明確秘密偵查適用的法定范圍，根據(jù)比例原則和審批原則來決定是否可以申請啟動秘密偵查程序；第二，是對秘密偵查審查程序的啟動，在法律上要明確秘密偵查的審查權(quán)；第三，是對秘密審查內(nèi)容的控制，例如秘密偵查的對象、秘密偵查的期限、秘密偵查的種類和范圍等等；第四，是對秘密偵查證據(jù)的使用控制，明確秘密偵查證據(jù)的使用程序，要將秘密偵查證據(jù)和其他證據(jù)相互印證，在法庭上允許秘密偵查證據(jù)的控辯雙方質(zhì)證。

三、結(jié)論

秘密偵查是公安機關(guān)偵查工作中的重要手段，本文針對秘密偵查當(dāng)前存在的問題，提出了幾點法律控制建議，旨在讓秘密偵查有法可依，保證秘密偵查的合規(guī)性。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李瑛.論公安機關(guān)秘密偵查的法律規(guī)制[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2015，04：72-78.

[2]姜濤.秘密偵查的法規(guī)范建構(gòu)——職務(wù)犯罪視野的思索[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011，06：137-144.

中圖分類號：D925.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0250-01

作者簡介：任全輝(1993-)，男，漢族，北京人，北京警察學(xué)院，本科在讀，研究方向：偵查學(xué)。