郭　靖

蘭州財經(jīng)大學(xué)，甘肅　蘭州　730101

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基于行政法角度下的弱勢群體行政救助探析

郭靖

蘭州財經(jīng)大學(xué)，甘肅蘭州730101

摘要：本文首先分別對弱勢群體與行政補助的涵義進(jìn)行了明確，然后詳細(xì)分析了當(dāng)前我國基于行政法角度下的弱勢群體行政救助制度的不足，最后提出了有效的完善建議。

關(guān)鍵詞：行政法；弱勢群體；行政救助

弱勢群體作為我國和其他國家中都存在著一個特殊群體，他們在和普通與強(qiáng)勢群體的競爭過程中明顯處于劣勢，為了保障他們能夠順利生存下去，對基于我國行政法角度下的弱勢群體行政救助制度進(jìn)行研究具有非常重要的現(xiàn)實意義。因此，本文主要針對目前我國在行政法角度下的弱勢群體行政補助制度方面所存在的不足提出了有效的建議，希望能夠為相應(yīng)的司法實踐提供借鑒。

一、弱勢群體與行政救助的涵義

(一)弱勢群體的涵義

弱勢群體是社會中所存在的一種特殊群體，他們在社會的發(fā)展和演變過程中逐漸成為了社會的現(xiàn)實。根據(jù)許多專家和學(xué)者的研究結(jié)果來看，在弱勢群體的涵義方面已經(jīng)達(dá)成了一個共識，也即是所謂弱勢群體，便是在經(jīng)濟(jì)條件、政治背景以及社會機(jī)會上獲得都處于低劣地位的群體。造成目前弱勢群體出現(xiàn)的原因是多個方面的，有社會的不公平因素，也有一些是自身的原因，總之，這個群體在社會中缺少與普通或者強(qiáng)勢群體競爭的優(yōu)勢或者能力，需要引入一定的援助才能夠正常生活下去。

(二)行政救助的涵義

所謂行政救助，主要是以政府作為救助的主體出面給予一定的幫助，這些幫助包括物質(zhì)補貼或者補助等，當(dāng)然也包括精神上的慰問等。目前，我國的弱勢群體能夠通過多種途徑申請到國家的行政救助，比如通過一定的政策對低保進(jìn)行申請，或者申請享受額外的國家補貼等等。當(dāng)然，當(dāng)?shù)氐恼部梢灾鲃舆M(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)哪些弱勢群體需要得到相應(yīng)的行政補助等，繼而提升政府與群眾的緊密聯(lián)系，以使得行政補助能夠真正地落到實處，從而有效地發(fā)揮出他們的作用。

二、當(dāng)前基于行政法角度下的弱勢群體行政救助制度的不足

雖然我國目前的基于行政法角度下的弱勢群體行政救助制度在實際執(zhí)行中發(fā)揮了巨大的作用，但是筆者在經(jīng)過了深入的研究后發(fā)現(xiàn)，還是存在著一定的不足，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

(一)申請人經(jīng)濟(jì)狀況核實比較困難

在我國目前的救助制度中，對弱勢群體的救助對象確認(rèn)仍然是以家庭人均年收入是否低于救助標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)的。不過，在實際的執(zhí)行過程中，對于受助者家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核實缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。雖然在調(diào)查的過程中，存在著多種的方式，但是仍然難以避免申請人少報、瞞報收入的狀況，諸如在這些情況下，就會出現(xiàn)不符合條件的人領(lǐng)取最低生活保障的現(xiàn)象，擬或是購買經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象，由此則嚴(yán)重地?fù)p害了救助制度的公平性。

(二)救助標(biāo)準(zhǔn)的制定過于抽象化

在我國的行政救助制度中，救助標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵的核心問題所在，而在我國的現(xiàn)行救助制度中，卻還存在著救助標(biāo)準(zhǔn)偏低和抽象化的問題，致使在執(zhí)行過程中存在著較大的隨意性，同時各個地方所指定的救助標(biāo)準(zhǔn)也存在著較大的差異，比如，在《城市居民最低生活保障條例》中規(guī)定，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用窕旧钏璧囊隆⑹?、住費用，并適當(dāng)考慮水電燃煤費用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定，可見，這種規(guī)定也是模糊的。

三、完善我國行政法角度下的弱勢群體行政救助制度的建議

(一)嚴(yán)格規(guī)范申請人的經(jīng)濟(jì)狀況審核制度

目前，我國在金融信用體制方面仍然不完善，再加上就業(yè)形式、收入來源呈現(xiàn)多元化，申請人的家庭財產(chǎn)以及隱形收入都難以真正核查。個人收入和資產(chǎn)不公開透明，個人所得稅制度不完善，沒有個人收入申報制度。這樣就給審核家庭經(jīng)濟(jì)狀況造成很大的主觀性和非理性因素，使得審核結(jié)果的真實性降低。在這種情況下，針對當(dāng)前飛速發(fā)展的信息化技術(shù)，筆者建議可以結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息平臺對申請人家庭收入狀況的審核制度進(jìn)行規(guī)范，還可以在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對金融、稅務(wù)、證券以及工商管理的信息系統(tǒng)利用，從而更加公平合理地對申請人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查。

(二)對救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的制定

由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平差距較大，制定全國統(tǒng)一的救助標(biāo)準(zhǔn)顯然是不科學(xué)的。但是，有必要對制定救助標(biāo)準(zhǔn)的基本程序以及所遵循的主要方法進(jìn)行規(guī)范，從而減少各地制定救助標(biāo)準(zhǔn)的隨意性。因此，在具體的司法實踐中，筆者建議，一是要正確理解最低生活保障的目

標(biāo)，即保障居民基本生活需求，而不是最低生活需求；二是規(guī)范各地計算貧困居民基本生活需求的方法；三是要堅持定期調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，實施動態(tài)調(diào)整的原則。只有這樣，才能夠進(jìn)一步保證救助標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定。

四、結(jié)語

總之，行政救助作為一項政府對弱勢群體的重要補助制度，對其完善具有非常重要的意義，因此，還需要相關(guān)各方在司法實踐中作出共同的努力，從而保障我國的弱勢群里能夠順利地生活下去。

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中圖分類號：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0237-02

作者簡介：郭靖(1994-)，漢族，江西贛州人，蘭州財經(jīng)大學(xué)，本科，研究方向：憲法和行政法。