王　婧

上海大學(xué)法學(xué)院，上?！?00444

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淺析我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題
——以養(yǎng)老金“并軌制”為契機(jī)

王婧

上海大學(xué)法學(xué)院，上海200444

摘要：我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是養(yǎng)老金并軌改革的重要內(nèi)容之一，也是大家所熱議的焦點(diǎn)。本文在對我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度發(fā)展的歷史回顧與現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)行我國改革政策可能會出現(xiàn)的問題并對“并軌”改革提出建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；并軌改革

2015年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，該《決定》的發(fā)布標(biāo)志著長期以來我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障方面的改革開始啟動，將會對我國事業(yè)單位的進(jìn)一步改革產(chǎn)生較深刻的影響。

一、我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的歷史回顧與現(xiàn)狀分析

從90年代起，我國開始對機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度不斷嘗試改革，然而在《決定》出臺之前并未有實質(zhì)性改變?？v觀整個機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的確立歷程，從2012年3月在兩會上得熱議到2013年12月確定并軌方案，再到2014年12月改革方案的通過，最終，在2015年1月國務(wù)院發(fā)布《決定》預(yù)示著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革終于要實施。

二、現(xiàn)行改革中可能會存在的問題

與以往相比，本次發(fā)布的最新《決定》可謂是一套較成熟的改革方案，但這一改革方案在未來的推行過程中很可能會出現(xiàn)以下問題：

(一)職業(yè)年金可能會維持待遇“雙軌制”，進(jìn)一步引發(fā)公平問題

在我國私營企業(yè)沒有職業(yè)年金，企業(yè)年金也是自愿建立的，而從國務(wù)院發(fā)布的《決定》以及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》來看都要求改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位要建立職業(yè)年金制度，這似乎是在建立新的不平等。另外，職業(yè)年金的繳納也是有彈性的且可能會和津補(bǔ)貼一樣，成為一種隱性福利。我們不免懷疑建立職業(yè)年金的真實作用是否只是改革的“買路錢”，因此，并軌改革所帶來的公平似乎只是表面的。

(二)缺乏法律制度的支持，理想與現(xiàn)實存在較大差距

雖然我國近幾年出臺了一些關(guān)于對我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的指導(dǎo)意見、決定以及辦法，但這些都不是具體的法律法規(guī)，缺乏制度的強(qiáng)制性。另一方面，改革的理想狀態(tài)是使黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及企業(yè)三者之間建立起統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金制度，最終達(dá)到養(yǎng)老保險制度一體化。但實際上，個人繳費(fèi)只占養(yǎng)老保險繳費(fèi)的小部分，基金支付和財政補(bǔ)助才是大頭且黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員在初期參保中的個人繳費(fèi)基數(shù)很小，預(yù)計短期內(nèi)，三者的養(yǎng)老金替代率、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都無法統(tǒng)一。這種理想與現(xiàn)實的巨大差距，可能不利于改革的進(jìn)一步推進(jìn)。

(三)國家支付改革的初始成本造成財政負(fù)擔(dān)

《決定》指出改革要與完善工資制度同步推行，在增加工資的同時實行個人繳費(fèi)。國家為使改革能平穩(wěn)進(jìn)行的確應(yīng)該支付改革的初始成本，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資的增漲無疑會加大國家財政壓力。另外，改革中提到“視同繳費(fèi)年限”這一新詞，那么“視同繳費(fèi)”背后的錢到底由誰出？最終可能還是由財政撥款，這無疑又增加了財政的負(fù)擔(dān)。

三、關(guān)于我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”問題的完善建議

(一)為職業(yè)年金設(shè)立一個準(zhǔn)入門檻，逐步下調(diào)職業(yè)年金

針對上文中提到的職業(yè)年金的建立可能會維持待遇“雙軌制”這個問題，建議相關(guān)部門可以通過設(shè)置準(zhǔn)入門檻或采用明文條件規(guī)定有條件有限制地享受企業(yè)年金。另外，相比突然大幅下調(diào)職業(yè)年金繳納比例而言，采用逐年下調(diào)的方法逐步降低“替代率”更為可取。

(二)完善相關(guān)法律制度，初期分立，后期逐步統(tǒng)一

加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的法律制度建設(shè)以及相應(yīng)配套懲罰措施的完善，用法律法規(guī)確立該制度的強(qiáng)制性，這樣不僅能為改革提供強(qiáng)大支持，還能解決改革過程中出現(xiàn)的隨意性問題。另外，在《決定》實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ没A(chǔ)上聯(lián)系我國實情，建議改革初期，將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險基金各自區(qū)分、為各自所用，待改革取得一定成效時再開始逐步統(tǒng)一三者的替代率與繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從而縮小理想目標(biāo)與實際之間的差距。

(三)有針對性提高待遇，積極推動事業(yè)單位人員市場化、社會化

首先，所謂“完善工資制度”并不是要求突然大幅度覆蓋所有人員，可以先提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和基層人員的工資水平。其次，可以通過明令禁止地方隨意發(fā)放津補(bǔ)貼以及明確制定不同級別機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資標(biāo)準(zhǔn)來減少財政上不必要的浪費(fèi)。最后，可以將養(yǎng)老金并軌與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員制度得改革同時開展，讓他們實現(xiàn)市場化、社會化從而更加主動、有效地緩解改革帶來的財政壓力。

四、小結(jié)

雖然在改革實行中可能會遇到一些問題，但這些并不能否定養(yǎng)老保險制度并軌對事業(yè)單位改革產(chǎn)生的諸多積極影響，相信隨著改革的不段深化，我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度會更加健全完善！

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中圖分類號：F842.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0219-01

作者簡介：王婧(1991-)，女，漢族，江蘇南京人，上海大學(xué)法學(xué)院，法律碩士，研究方向：憲法與行政法。