肖 輝

湖北省宜城市人民檢察院，湖北 襄陽 441400

?

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金運(yùn)作過程中職務(wù)犯罪情況分析

肖 輝

湖北省宜城市人民檢察院，湖北 襄陽 441400

近年來，國家扶貧政策性資金對加快貧困地區(qū)發(fā)展、改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮了積極作用。但從近年檢察機(jī)關(guān)查辦案件的情況來看，扶貧等保民生資金存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留沉淀和監(jiān)管弱化等問題。本文主要對農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金運(yùn)作過程中職務(wù)犯罪情況進(jìn)行分析。

危房改造；檢察；職務(wù)犯罪

一、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金基本政策規(guī)定

國家政策方面，有《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》和《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》。住建部、發(fā)改委、財(cái)政部每年對年度農(nóng)村危改工作都下發(fā)了通知。各縣級政府也根據(jù)該規(guī)定轉(zhuǎn)發(fā)了通知，制定了實(shí)施方案。通知明確規(guī)定了各級政府和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的職責(zé)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

一是列舉了危改對象。即：農(nóng)村戶口中居住在危房中的分散供養(yǎng)戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。

二是制定了危房標(biāo)準(zhǔn)。只有經(jīng)過具有專業(yè)鑒定資質(zhì)的確定后，并達(dá)到相關(guān)等級標(biāo)準(zhǔn)后，才能被列為危改對象。通知要求，危房必須達(dá)到C級和D級標(biāo)準(zhǔn)。C級即局部危險(xiǎn)、D級即整棟危險(xiǎn)。

三是明確了相關(guān)單位職責(zé)。城鄉(xiāng)建設(shè)局職責(zé)：1、宣傳職責(zé)，通過多種方式，宣傳農(nóng)村危房改造的政策、實(shí)施程序、監(jiān)督方式等；2、對全市危改進(jìn)行規(guī)劃；3、審查上報(bào)信息檔案資料是否齊全；4、對檔案信息的真實(shí)性、任務(wù)指標(biāo)的完成情況和資金是否到達(dá)危改對象的手中進(jìn)行抽查，抽查率不低于當(dāng)年危改總數(shù)的50%；鎮(zhèn)(辦事處)人民政府的職責(zé)是農(nóng)村危改責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人。

四是規(guī)定了具體程序。由困難危房農(nóng)戶向村委會(huì)提出書面申請、村委會(huì)嚴(yán)格按條件召開村民代表大會(huì)通過并公示、市質(zhì)監(jiān)站和各鎮(zhèn)(辦事處)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心技術(shù)員現(xiàn)場進(jìn)行危房等級鑒定、村委會(huì)將符合條件的名單加蓋公章后報(bào)鎮(zhèn)人民政府審查、鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)后加蓋公章，報(bào)送是城鄉(xiāng)建設(shè)局(危改辦)審批。

二、危房改造資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)

一是徇私情，編造虛假資料套取危房改造資金。城建服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人、部分工作人員和村組干部，為個(gè)人或單位謀私利，或?yàn)橛H戚朋友徇私情，編造虛假資料，套取危房改造資金。例如，通過辦案發(fā)現(xiàn)，有的村組干部套取危房改造資金后用集體公務(wù)經(jīng)費(fèi)開支，其中一個(gè)村套取的資金達(dá)15萬元。

二是利均沾，經(jīng)辦人員“搭便車”貪污。按照政策要求，在農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、名單公示、檢查驗(yàn)收、資金領(lǐng)取等，需要很多人員參與其中，經(jīng)手危房改造工作的人想方設(shè)法編造假資料騙取危房改造資金，從而導(dǎo)致竄串案多[1]。目前，該院僅在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理涉嫌危房改造資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件3人，三人分別為城建服務(wù)中心主任、信息錄入員和一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，涉嫌罪名有濫用職權(quán)、貪污和玩忽職守。同時(shí)發(fā)現(xiàn)還有部分城建服務(wù)中心工作人員、村干部涉嫌其中，但由于涉嫌金額不夠立案標(biāo)準(zhǔn)，已作其他處理。

三是不履職，有關(guān)人員玩忽職守?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，危房改造工作時(shí)間要求緊，所以有關(guān)責(zé)任人抱著只要自己不貪不占，到時(shí)把錢能發(fā)下去就行的思想，對具體操作人員不按照規(guī)定程序和要求執(zhí)行的行為聽之任之，對自己肩負(fù)的職責(zé)不認(rèn)真履行，有失職現(xiàn)象。

三、危房改造資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

一是政策宣傳不到位。城鄉(xiāng)建設(shè)部門(危改辦)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府沒履行好宣傳責(zé)任，很多農(nóng)戶對危改救濟(jì)政策和操作監(jiān)督程序還不夠了解，有的甚至根本不了解，無法有效維護(hù)自身合法權(quán)益，同時(shí)也很難對從業(yè)人員執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

二是履職盡責(zé)不到位。首先是抽查不到位。危改辦未履行對上報(bào)資料的真實(shí)性的抽查，抽查率達(dá)不到要求。其次是審核不到位。在項(xiàng)目審核檢查過程中，少數(shù)責(zé)任人走馬觀花，敷衍塞責(zé)，對于申報(bào)資料只進(jìn)行書面形式審查[2]，對項(xiàng)目內(nèi)容的真實(shí)性不作調(diào)查核實(shí)，督查、驗(yàn)收，只是走個(gè)過場層層嚴(yán)格審核把關(guān)的要求演變?yōu)楹唵蔚摹皩訉由w章”。鎮(zhèn)政府第一責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)未履行審核責(zé)任，甚至放棄了對危改對象真實(shí)性的審查。

三是政策制定不合理。首先是時(shí)間規(guī)定太緊張。政策規(guī)定，從通知工作開始啟動(dòng)到最終資金下發(fā)到對象手中，一般只有半年時(shí)間，時(shí)間要求非常緊張，加之很多人怕麻煩，客觀上導(dǎo)致在申報(bào)國家“農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金”項(xiàng)目時(shí)，為確保按時(shí)完成申報(bào)和資金下?lián)苋蝿?wù)，有時(shí)指定讓不符合申報(bào)條件的人員申報(bào)，并幫助對其申報(bào)材料進(jìn)行“包裝”。受鎮(zhèn)政府委托，城建服務(wù)中心應(yīng)對危改對象的真實(shí)性進(jìn)行審核，即要在整修或者重建之前要對危房進(jìn)行拍照、修建過程中也要拍照、修建結(jié)束后還要拍照、還要進(jìn)行技術(shù)或等級鑒定、每次都要有戶主簽字。而城建服務(wù)中心基本上沒有時(shí)間到實(shí)地對每戶進(jìn)行拍照、鑒定，而是在網(wǎng)上下載圖片，有時(shí)甚至是一張圖片用到底，一張圖片對應(yīng)全部申報(bào)對象，然后由城建服務(wù)中心工作人員模仿當(dāng)事人簽字、代替鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字來完成全套程序。其次，改造或者修建標(biāo)準(zhǔn)不合實(shí)際。對農(nóng)民來說建房是件重大的事，而政策規(guī)定危房改造對象改造、修建房屋只能是一層、面積不得超過70平方米?，F(xiàn)在農(nóng)村很少有人再按此標(biāo)準(zhǔn)建造房屋，而按照農(nóng)村自己“規(guī)定”的最基本的標(biāo)準(zhǔn)建房，審核時(shí)又不符合政策，這與農(nóng)村實(shí)際不相符，這導(dǎo)致執(zhí)行該項(xiàng)政策的人員搞變通。所有這些變通操作也易誘發(fā)職務(wù)犯罪行為。

四、減少扶貧資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件發(fā)生的建議

通過辦案，筆者發(fā)現(xiàn)危房改造領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件發(fā)生一個(gè)重要原因是，國家政策信息傳達(dá)和接收不對等，從而導(dǎo)致缺乏監(jiān)督。而筆者所在院近年來在糧食補(bǔ)貼、水稻保險(xiǎn)補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等扶貧惠農(nóng)資金領(lǐng)域辦理的案件都存在上述問題，為此建議：

一是充分利用互聯(lián)網(wǎng)，打造惠農(nóng)補(bǔ)貼服務(wù)平臺(tái)。在鞏固完善傳統(tǒng)惠農(nóng)資金公開方式同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代新型農(nóng)民不斷增加的現(xiàn)實(shí)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，融合社會(huì)資源，建立陽光惠農(nóng)補(bǔ)貼服務(wù)平臺(tái)。將民政、農(nóng)業(yè)、住建、人社等職能部門負(fù)責(zé)的惠農(nóng)補(bǔ)貼信息都“曬”到平臺(tái)上，群眾可以第一時(shí)間了解國家的惠農(nóng)補(bǔ)貼信息，查詢自己的補(bǔ)貼數(shù)額，還能通過瀏覽他人惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)進(jìn)行核對和比較?，F(xiàn)在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)普及率越來越高，這一平臺(tái)將有力地保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保各項(xiàng)扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼真正落到群眾手中。

二是完善扶貧惠農(nóng)政策，確保政策補(bǔ)貼資金科學(xué)發(fā)放。每類補(bǔ)貼資金從發(fā)放到領(lǐng)取大致都要經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、評定測算、登記造冊、上報(bào)審批、張榜公示、填發(fā)通知、發(fā)放資金、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。這種分散的資金管理和支付方式，形成了資金發(fā)放的程序多、環(huán)節(jié)多、渠道多，不但導(dǎo)致發(fā)放成本過高、工作效率低下，而且容易形成管理上的“真空”。依托“陽光惠農(nóng)補(bǔ)貼服務(wù)平臺(tái)”，會(huì)同參與扶貧開發(fā)的工作單位，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧工作信息共享、互通制度，通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、搜索引擎等，監(jiān)督扶貧項(xiàng)目審批、資金使用過程等，防止暗箱操作、權(quán)力尋租，提高扶貧工作效率，從源頭上防止扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生，從而推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作意義重大。

三是加大打擊和預(yù)防力度，減少此類職務(wù)犯罪發(fā)生。對發(fā)生在執(zhí)行國家政策性資金補(bǔ)貼中的違法犯罪線索，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)查處，對構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊。同時(shí)注意結(jié)合辦案，對國家惠民政策當(dāng)中存在的問題進(jìn)行了深入全面的剖析，向黨委、政府提出了有針對性的預(yù)防措施和建議。紀(jì)檢監(jiān)察部門對群眾舉報(bào)或工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)線索，應(yīng)積極介入并進(jìn)行調(diào)查，對查證屬實(shí)的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

[1]武鴻麟.切實(shí)遏制農(nóng)村危房改造資金侵占挪用現(xiàn)象[J].經(jīng)濟(jì)界，2015(02).

[2]周國良.涉農(nóng)職務(wù)犯罪司法實(shí)踐疑難問題研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2015.

D

A

肖輝(1969-)，女，中共黨員，本科，湖北省宜城市人民檢察院，檢察官。