任定坤

遼寧理工學(xué)院(原渤海大學(xué)文理學(xué)院)，遼寧 錦州 121000

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淺析合法行政基本原則

任定坤

遼寧理工學(xué)院(原渤海大學(xué)文理學(xué)院)，遼寧 錦州 121000

本文旨在向人們介紹我國合法行政的基本原則，分析我國行政法的發(fā)展?fàn)顩r，深化我國行政法規(guī)的完善和改革，從而為我國之后的健康發(fā)展奠定寶貴的基礎(chǔ)。

合法行政；基本原則

一、我國行政法的發(fā)展歷程及其作用

我國是一個多民族的國家，處理好各民族之間的關(guān)系，維護(hù)我國社會穩(wěn)定發(fā)展一直是我國關(guān)注的熱點話題。為解決我國在實際生活中遇到的種種問題，必須制定合理的行政法規(guī)約束人民不法行為以保證國家的長治久安，國家制度是我國重要的法律基礎(chǔ)，我國在處理各類事物都應(yīng)當(dāng)堅持依法治國，才能促進(jìn)國家的長久發(fā)展。當(dāng)今世界全球化趨勢日益加劇，我國為適應(yīng)時代的發(fā)展和進(jìn)步必須加快法律制度保障體系，深化我國的法律制度，為人們的生活提供堅實的法律保障，保證我國的各個環(huán)節(jié)可以有效進(jìn)行，促進(jìn)我國綜合實力的增強。合法行政是我國行政法規(guī)的首要原則，同時也是我國行政活動區(qū)別于民事活動的主要標(biāo)志之一，對我國行政活動地有效開展具有很大的幫助，合法行政得以優(yōu)化對我國未來的發(fā)展具有十分重要的積極作用。

(一)我國行政法的發(fā)展歷程

我國對行政法的研究具有長期的研究階段，從十一屆三中全會開始，我國對行政法的發(fā)展有著高度的重視，為我國建設(shè)社會主義法治化國家提供了重要條件，起到了一定的積極作用。江澤民總書記在黨的十五大中提出“進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略。我國在九屆全國人大第二次會議中進(jìn)行了憲法修訂案，正式將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法，這些足以顯示我國現(xiàn)今社會對行政法的需要的重視，我國在會議中對法律法規(guī)的嚴(yán)格化、制度化的戰(zhàn)略思想有利于促進(jìn)我國社會主義民主法制的建設(shè)，為我國各項內(nèi)容的發(fā)展帶來活力。

我國的行政法的真正發(fā)展是在1978年十一屆三中全會提出以后，我國在長期的歷史發(fā)展階段中出現(xiàn)的都是一些封建統(tǒng)治性質(zhì)的國家，實際并不存在什么民主和法制的觀念。建國以后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，我國開始更加關(guān)注法制的建設(shè)問題，由此出現(xiàn)了行政法。不過，我國剛剛建國，自身并不具備完善的法制體系，也沒事實際的經(jīng)驗，所以只能通過效仿蘇聯(lián)的法制建設(shè)，頒布了一些相關(guān)的行政法律和法規(guī)，結(jié)果卻并不令人滿意，沒有達(dá)到預(yù)想的效果。1957年，我國受到“左”傾思想的沖擊，一些法律法規(guī)之間受到人們的反對，行政法因此而止步不前?！拔幕蟾锩睍r期，我國的法律制度出現(xiàn)了虛無主義的現(xiàn)象，民主與法治的觀念逐漸受到人們的忽視，對我國社會的發(fā)展和進(jìn)步產(chǎn)生了極大的消極影響。1978年，我國黨的十一屆三中全會勝利召開，會上對“文化大革命”時期的“左”傾思想做出了徹底的否定，開始建立我國社會主義民主法治建設(shè)新的任務(wù)，由此我國的行政法開始進(jìn)入一個穩(wěn)定發(fā)展的階段。

我國行政法的發(fā)展歷程前后分別經(jīng)歷了1986年民法通則和1989年頒布行政訴訟法兩個重要的歷史性轉(zhuǎn)折點，所以可以將我國行政法的發(fā)展分為三個時期：起步發(fā)展時期、逐步發(fā)展時期和快速發(fā)展時期。

1.起步發(fā)展時期(1979年-1968年)

這一時期我國“文化大革命”剛剛結(jié)束，民主法制建設(shè)處于一個不穩(wěn)定的階段，正是進(jìn)行撥亂反正的時期，為使我國盡快從歷史的挫折中蘇醒過來，使我國的法律制度得以恢復(fù)和發(fā)展，我國開始制定一些與政權(quán)組織相關(guān)的法律以穩(wěn)定動蕩的社會局勢。另一方面，盡快制定出一部符合我國時代發(fā)展的新憲法，為我國各項工作提供法律保障。這一時期，我國行政法的發(fā)展具有兩點重要意義：其一是1982年新憲法的頒布；其二是我國國務(wù)院所制定的組織法和地方組織法，從而使我國的行政法正式走向正軌。

不過，這一時期我國行政法的制定依舊沒有離開蘇聯(lián)模式，過于注重行政的實體化，卻忽視了行政法的相關(guān)程序，沒有對行政法的相對權(quán)力進(jìn)行系統(tǒng)地維護(hù)和處理，從而使我國的行政法嚴(yán)重偏離軌道，不利于長久地發(fā)展。

2.逐步發(fā)展時期(1986年-1989年)

1986年4月，我國召開了第六屆全國人大四次會議并通過了《民法通則》，使我國在處理刑事和民事的問題上有了一定的法律基礎(chǔ)。不過，相對于行政法的立法方面就顯得比較薄弱，沒有得到發(fā)展。1987年，我國黨的十三大提出對政治體制進(jìn)行一系列的改革戰(zhàn)略，進(jìn)一步實現(xiàn)了我國法律制度的思想解放，使人們認(rèn)識到我國行政法的薄弱，必須加大力度完善我國的行政立法。1989年4月，我國召開的七屆全國人大四次會議中，我國頒布了《行政訴訟法》，這是我國第一部關(guān)于行政訴訟的法律，也是我國行政立法方面的重大理論成果。

不過，由于我國計劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國的《行政訴訟法》仍然存在“行政法是國家管理法”的影子，使用范圍較為狹窄，無法承載我國出現(xiàn)的全部行政行為內(nèi)容。

3.快速發(fā)展時期(1989年-現(xiàn)今)

1989年，我國立法機構(gòu)開始著重研究我國行政法規(guī)的制定立法，我國開始將行政復(fù)議處、行政處罰法等相關(guān)方面提高工作日程上來。1996年4月，我國召開的八屆人大四次會議通過了《行政處罰法》。1999年，我國九屆二次會議通過了《行政復(fù)議法》，并起草了行政許可法，為我國各個程序的相關(guān)工作進(jìn)行相應(yīng)的起草工作，有利于我國的行政立場進(jìn)一步趨于成熟。

(二)我國行政法的作用分析

1.有利于推進(jìn)我國社會主義法治化的建設(shè)

行政法的形成和發(fā)展對我國社會主義法治化建設(shè)具有巨大的幫助，促進(jìn)我國各項工作可以有序進(jìn)行，保持社會穩(wěn)定，國家長治久安。

行政法對我國社會主義法治化建設(shè)的意義具體體現(xiàn)在以下三點：

(1)法律方面：行政法的形成及發(fā)展為我國法律的規(guī)范化、制度化提供了重要的基礎(chǔ)作用。隨著行政法的出現(xiàn)，我國各項法律開始逐漸趨于完善，將我國憲法變得更加具體化、形象化，促進(jìn)了憲法的實施和發(fā)展，為我國憲法提供了重要的法律保障。

(2)政治方面：行政法的出現(xiàn)對我國政治格局產(chǎn)生了一定的影響，由于行政法缺乏對國家為經(jīng)濟(jì)服務(wù)層面上的內(nèi)容，導(dǎo)致其缺陷逐漸顯露，權(quán)力過于集中，法制問題頻繁發(fā)生。為解決問題，對行政法進(jìn)行了重新修訂和頒布，同時促進(jìn)了我國法治化的發(fā)展，并提供了重要的政治保障，也就是民主政治，對我國產(chǎn)生了極大的作用。

(3)經(jīng)濟(jì)方面：為市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展需要一套系統(tǒng)、完整的法律體系加以維護(hù)，不但對我國的刑法、民法有所要求，行政法、經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)法律也不例外，通過行政法的發(fā)展可以有效維護(hù)市場秩序，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，從而避免市場失控的局勢，保證社會穩(wěn)定，市場持續(xù)健康發(fā)展的良好狀況。

2.有利于加快我國社會主義法治化的發(fā)展進(jìn)程

我國要想建立社會主義法治國家，必須具有完善的法律制度，彼此權(quán)力可以得到有效制衡以及依法行政等等要求，行政法的出現(xiàn)恰恰可以幫助我國補足這些要求，促進(jìn)我國法治化國家的建設(shè)。具體可體現(xiàn)在以下幾點：

(1)有利于促進(jìn)我國法律制度的進(jìn)一步完善，形成一個科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆审w系，從而使我國在處理國家各個領(lǐng)域問題時具備充足的法律依據(jù)。經(jīng)過我國長期的不懈研究和努力，我國行政法日趨完善，法律體系得到進(jìn)一步發(fā)展和深化，促進(jìn)了我國社會穩(wěn)定發(fā)展。

(2)有利于我國權(quán)力起到相互制衡的作用，彼此之間通過法律權(quán)力得到有效的約束和限制，促進(jìn)我國行政機關(guān)的工作效率和質(zhì)量的提高，同時也預(yù)防了我國濫用職權(quán)的情況出現(xiàn)影響社會和諧，避免權(quán)力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過立法明示、權(quán)力制約和程序化原則保證各部門工作可以健康穩(wěn)定發(fā)展，避免了不良情況的發(fā)展。

(3)有利于我國依法行政進(jìn)一步趨于成熟。依法行政水平的高低與法律制度的完善和發(fā)展有著十分密切的聯(lián)系，依法行政的基礎(chǔ)來源于我國的法律規(guī)范，完善行政法規(guī)有利于我國依法行政得以有效實施，強化我國依法行政的能力和水平，為我國依法行政提供了堅實的法律基礎(chǔ)，進(jìn)一步加快法治化國家建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

二、合法行政原則

合法行政是我國行政法的首要原則，是我國行政法的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，實行合法行政原則是行政活動區(qū)別于其他民事活動的重要標(biāo)志。我國合法行政原則的依據(jù)主要是行政機關(guān)在政治制度上對立法機關(guān)的從屬性。合法行政原則對我國的根本政治制度——人民代表大會關(guān)于國家行政制度上的進(jìn)一步延伸和體現(xiàn)。屬于我國根本政治制度的人民代表大會制度確立了我國的國家行政機關(guān)對人民代表大會的從屬性。我國《憲法》第五條規(guī)定：中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。一切國家機關(guān)都必須遵守憲法和法律。國家行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國憲法的相關(guān)規(guī)定行使相應(yīng)的行政職能。

行政合法性原則是指我國行政權(quán)的使用和存在都必須依據(jù)我國的法律、法規(guī)進(jìn)行活動，必須符合法律制度的規(guī)范化和法治化，不得做出與法律制度相違背的活動。行政合法性原則不僅要遵守憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，還需要遵守我國的行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及一些自治條例、規(guī)章制度等等。合法的概念不僅是指要符合實體法，還需要符合程序法的規(guī)范。行政合法性原則的具體內(nèi)容如下：

(一)我國的行政職權(quán)必須經(jīng)過法律的授權(quán)才能生效；

(二)我國的行政職權(quán)必須以法律為依托進(jìn)行實施；

(三)我國的行政委托、授權(quán)活動必須具備法律依據(jù)，符合法律內(nèi)容。

行政合法性原則是基于法律進(jìn)行的行政活動，行政活動必須遵守行政法律的相關(guān)規(guī)定，如果出現(xiàn)違反行政法律的行為就會受到相應(yīng)的法律責(zé)任。評判行政活動是否合法具有以下幾個標(biāo)準(zhǔn)：

(一)行政主體是否經(jīng)過法律授權(quán)；

(二)行政過程是否以法律為依托，以事實為依據(jù)；

(三)行政行為是否經(jīng)過實踐證明，內(nèi)容存在正確的法律法規(guī)，符合我國的法定程序；

(四)是否存在超越職權(quán)范圍的行為；

(五)是否出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象；

(六)是否存在不認(rèn)真履行職權(quán)或者故意拖延履行法定職責(zé)的行為；

(七)是否具有存在不公平的現(xiàn)象發(fā)生。

合法行政原則需要行政機關(guān)在行使行政職權(quán)時，必須依據(jù)法律法規(guī)管理公共事務(wù)，不可脫離我國法律而單獨存在。

我國合法行政原則包含兩個下位原則，分別是法律優(yōu)先原則和法律保留原則。法律優(yōu)先原則是指上一層的法律規(guī)范為下一層的法律規(guī)范效力，行政機關(guān)的一切行政行為都不可與法律相互抵觸。行政活動是指行政機關(guān)以履行義務(wù)為目的實施的一切活動。我國的行政機關(guān)的一切行政活動都不得與法律產(chǎn)生背離的現(xiàn)象。法律保留原則是指出現(xiàn)不存在法律、法規(guī)、制度的情況時，不得做出損害公民、法人和相關(guān)組織機構(gòu)的權(quán)益，不得擅自增加我國公民、法人和相關(guān)組織機構(gòu)的決定。法律保留原則要求我國的行政活動必須經(jīng)過明確的法律授權(quán)，否則就會構(gòu)成違法行為，相比之下，法律保留原則的要求要高于法律優(yōu)先原則。法律保留原則包含絕對保留和相對保留兩個方面，絕對保留是指關(guān)于某個特定事件的設(shè)定歸于法律，其他任何法律都沒有效果。相對保留是絕對保留的相對面，是指某個特定事件的設(shè)定屬于法律，在某種特殊情況下，可以授予其他國家機構(gòu)實施。

我國合法行政原則在結(jié)構(gòu)上包含現(xiàn)行法律的遵守和依照法律授權(quán)活動兩個方面：其一是我國的行政機關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律制度；其二是我國的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)進(jìn)行行政活動。

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[5]楊磊.論行政法之信賴保護(hù)原則[D].長春理工大學(xué)，2013.

[6]蘇宏泉.行政法基本原則司法適用研究[D].西南政法大學(xué)，2006.

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任定坤(1994-)，男，漢族，河北邯鄲人，遼寧理工學(xué)院(原渤海大學(xué)文理學(xué)院)文法系，法學(xué)專業(yè)本科生。