馮 翀 陳 玥 侯晨陽 王 宇

中國政法大學(xué)，北京 100088

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“一帶一路”中國際勞工保護(hù)問題研究*

馮 翀 陳 玥 侯晨陽 王 宇

中國政法大學(xué)，北京 100088

“一帶一路”建設(shè)使我國對外勞務(wù)輸出的人數(shù)將迅速增加，對于海外勞工保護(hù)存在許多國際法律、國內(nèi)法律的不足之處。歐盟等一系列共同市場區(qū)域依據(jù)不同的情況制定了相應(yīng)的勞工保護(hù)制度。我國應(yīng)以國際勞工權(quán)利保護(hù)制度框架為基點構(gòu)建我國海外勞工的權(quán)利保護(hù)機(jī)制。

一帶一路；海外；勞工；保護(hù)

一、“一帶一路”概述及我國海外勞工保護(hù)面臨的問題

當(dāng)今時代背景下的“一帶一路”是我國旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體的國家級頂層戰(zhàn)略。海外勞工的國際地位是一國實力的象征，保護(hù)海外勞工的利益是一個主權(quán)國家的責(zé)任。如何保護(hù)海外勞工的利益及其人身安全已成為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想下我國所面臨的新挑戰(zhàn)。我國無論是作為勞務(wù)的輸出國或是勞務(wù)的輸入國都將面臨著十分復(fù)雜的問題，因而對跨國勞動者的相關(guān)合法權(quán)益進(jìn)行研究，無論是從理論角度或是時間角度方面，將對我國未來的發(fā)展以及社會建設(shè)有著不可忽視的重要意義。

二、對勞工保護(hù)的立法現(xiàn)狀及存在問題

面對“一帶一路”沿線地區(qū)復(fù)雜多變的政治局勢、民族關(guān)系、風(fēng)土文化，我國海外勞工的權(quán)益受到巨大的挑戰(zhàn)，以法律為手段的保障是最有力的途徑。

國際層面上，一方面，國際公約尚未得到國際社會廣泛的接納，實施效果更是不盡如人意；另一方面，國家間合作有待加強(qiáng)，如前所述，“一帶一路”沿線帶政治經(jīng)濟(jì)社會情況都十分復(fù)雜，在各個地區(qū)侵害海外勞工權(quán)益的主要風(fēng)險不同，因此應(yīng)當(dāng)更有針對性地處理。

國內(nèi)層面上，中國目前尚未出臺針對境外勞工權(quán)益與安全保護(hù)的操作性強(qiáng)的專項法案，盡管國務(wù)院、外交部、商務(wù)部都有相關(guān)法律法規(guī)，但缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性、強(qiáng)制性，碎片化嚴(yán)重、效率低下；同時，中國的相關(guān)部門盡管數(shù)量多，但職能有所重復(fù)，涉及部門眾多、效率低下，容易導(dǎo)致多頭管理、權(quán)責(zé)不清，因此需要進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)，提高效率。

三、國際上類似的共同市場區(qū)域

“一帶一路”戰(zhàn)略的特殊之處在于雖然中國作為戰(zhàn)略的核心，但其覆蓋國家卻是基于歷史上存在的“陸上和海上絲綢之路”，時至今日，其覆蓋的國家已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，這種新型合作方式尚屬首次。在勞工方面，“一帶一路”戰(zhàn)略產(chǎn)生的問題更多的是勞工自由流動導(dǎo)致的民間糾紛，并非官方政府之間的糾紛，因此相應(yīng)的保護(hù)策略是否能采取與上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)體相似的方式值得研究。勞工糾紛一旦發(fā)生，糾紛解決地很可能會是“一帶一路”戰(zhàn)略的沿線國家，而它們大多是發(fā)展中國家，其本身國內(nèi)勞動法對勞工保護(hù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)較低，對我國勞工究竟能否采取公平有效的保護(hù)也有疑問。

四、一帶一路戰(zhàn)略背景下的勞工權(quán)益保護(hù)制度的初步構(gòu)建

(一)強(qiáng)化出境前風(fēng)險管控

強(qiáng)化出境前風(fēng)險管控是綜合進(jìn)行勞工權(quán)益保護(hù)的制度安排中最開始也是最重要的部分，而這其中又將包括國內(nèi)專項立法、建立專門行政機(jī)關(guān)、以及進(jìn)行相關(guān)海外勞工輸出的培訓(xùn)。我國勞工輸出目前是一種較為松散的管控狀態(tài)，因此我國應(yīng)重新起草一部《海外勞工法》，專門用于應(yīng)對中國勞工的海外就業(yè)所產(chǎn)生的一系列問題。

(二)海外就業(yè)中的權(quán)益維護(hù)機(jī)制

與目的國公民相比，外籍工人往往處于易受侵害的地位，難以運用當(dāng)?shù)氐姆删S權(quán)。對此可以從以下三個方面著手：首先，推動國際公約的遵守和執(zhí)行，我國政府可以通過雙邊磋商與對話，與我國勞務(wù)輸出的主要目的國通過雙邊協(xié)定的方式，完善對跨境勞工權(quán)益的維護(hù)；其次，我國政府應(yīng)當(dāng)就現(xiàn)有法律積極發(fā)揮行政優(yōu)益性，確保落實。最后，我國可以以領(lǐng)事保護(hù)為基礎(chǔ)，加大在領(lǐng)事保護(hù)方面的人力和物力投入，擴(kuò)大領(lǐng)事保護(hù)的工作覆蓋范圍，以適應(yīng)我國海外就業(yè)人員數(shù)量日益增長的現(xiàn)實需求。

(三)海外勞工歸國后的安置與保障

我國還應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)為那些回國的海外就業(yè)勞工融入國內(nèi)社會提供幫助。一方面，可以通過海外勞工所在的社區(qū)為其回國后的就業(yè)與生活提供便利和幫助；另一方面，可以為那些有創(chuàng)業(yè)和投資需求的歸國海外勞工提供有效的投資指導(dǎo)，并提供優(yōu)惠政策，增加國內(nèi)就業(yè)機(jī)會，更好地為本國的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語

在“一帶一路”戰(zhàn)略中加強(qiáng)和完善對海外勞工的權(quán)益維護(hù)，不僅有助于增強(qiáng)我國海外就業(yè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，更是我國海外權(quán)益維護(hù)中不可或缺的一環(huán)。

[1]丁芳.“一帶一路”戰(zhàn)略下我國勞務(wù)輸出研究[J].金陵科技學(xué)院學(xué)報，2016.

[2]章雅荻.“一帶一路”倡議與中國海外勞工保護(hù)[J].國際展望，2016.

[3]陸海娜.移徙工人權(quán)利的國際保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)[J].人權(quán)，2015.

*本成果獲得中國政法大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助(“一帶一路”戰(zhàn)略中的勞工保護(hù)研究，2015SSCX127)。

F125；D

A

馮翀(1993-)，男，漢族，北京人，中國政法大學(xué)，2015級國際法專業(yè)碩士研究生，研究方向：國際法學(xué)；陳玥(1993-)，女，漢族，福建福州人，中國政法大學(xué)，2015級國際法專業(yè)碩士研究生，研究方向：國際法學(xué)；侯晨陽(1993-)，女，漢族，河北保定人，中國政法大學(xué)，2015級國際法專業(yè)碩士研究生，研究方向：國際法學(xué)；王宇(1993-)，男，漢族，安徽滁州人，中國政法大學(xué)，2015級國際法專業(yè)碩士研究生，研究方向：國際法學(xué)。