吳富麗 張小川

渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，遼寧 錦州 121013

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關(guān)于完善我國(guó)食品安全信用檔案制度的思考*

吳富麗 張小川

渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，遼寧 錦州 121013

當(dāng)前我國(guó)食品安全信用檔案制度存在檔案標(biāo)準(zhǔn)模糊、檔案信息不完整、公信力不足、相關(guān)制度不完善等問(wèn)題，有必要從強(qiáng)化政府職能、明確信用檔案的標(biāo)準(zhǔn)、共享食品安全信息、健全失信懲戒制度等方面去加以完善。

食品安全；信用檔案；食品安全監(jiān)管

近年來(lái)我國(guó)食品安全事故層出不窮，從“蘇丹紅鴨蛋”、“三聚氰胺奶粉”到“皮革奶”、“地溝油”、“毒生姜”，這些食品安全事故的發(fā)生嚴(yán)重威脅到了消費(fèi)者的生命健康。食品安全問(wèn)題已經(jīng)影響到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對(duì)嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，我國(guó)政府展現(xiàn)了全力整治食品安全問(wèn)題的決心，食品安全問(wèn)題已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面上來(lái)。解決食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵是健全食品安全監(jiān)管體制，完善食品安全追溯體系，而食品安全追溯體系的基礎(chǔ)是建立、保管和利用食品安全信用檔案。

一、食品安全信用檔案的內(nèi)容

根據(jù)2009年7月國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第三十三條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)者召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的情況，以及食品經(jīng)營(yíng)者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的情況，記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。

2015年新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百一十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新；對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。

新食品安全法第一百一十四條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在食品安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。

從上述立法規(guī)定可以看出，食品安全信用檔案記錄的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：第一，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的相關(guān)信息。我國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可?？h級(jí)以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，審核申請(qǐng)人提交的相關(guān)資料，必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)符合規(guī)定條件的頒發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體才具有從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資格。為規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，有效監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，食品安全信用檔案應(yīng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的頒發(fā)、變更、延續(xù)、補(bǔ)辦與注銷等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，以準(zhǔn)確反映食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的有關(guān)情況。第二，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查的信息。依據(jù)我國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定，對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括食品生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗(yàn)結(jié)果、產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果等，對(duì)食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)過(guò)程的控制、食品的貯存、不安全食品的召回等，對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括從業(yè)人員健康管理、餐飲具清洗消毒、食品安全事故處置等。第三，對(duì)違法行為進(jìn)行查處的信息。在監(jiān)督檢查過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處，責(zé)任約談情況、整改情況、查處情況及結(jié)果等信息應(yīng)如實(shí)記入食品安全信用檔案。此外，食品安全信用檔案的內(nèi)容還可以包括行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)、新聞媒體的輿論監(jiān)督信息、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證情況、消費(fèi)者的投訴等。

二、完善食品安全信用檔案制度的必要性

構(gòu)建完善的食品安全信用檔案制度是發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是建設(shè)食品安全追溯體系深化解決食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵。

(一)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性與安全問(wèn)題的人為性決定了建立完善的食品安全信用檔案的必要性

現(xiàn)階段，影響我國(guó)食品安全的一個(gè)深層次原因就是食品企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣、秩序差、管理混亂，生產(chǎn)方式落后。在生產(chǎn)加工企業(yè)中，大中型企業(yè)偏少，小型、微型企業(yè)和小作坊占絕大多數(shù)，規(guī)模化、集約化水平低。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈有其自身的特性，即在每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能進(jìn)入終端消費(fèi)，因此每一環(huán)節(jié)都有可能成為食品安全問(wèn)題源。與食品加工領(lǐng)域相對(duì)落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相伴的是從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和專業(yè)素質(zhì)普遍不高。因從業(yè)人員無(wú)知所導(dǎo)致的食品風(fēng)險(xiǎn)，以及因牟取暴利而惡意進(jìn)行的食品犯罪活動(dòng)則直接加大了食品監(jiān)管工作的艱巨性和風(fēng)險(xiǎn)性[1]。面對(duì)如此復(fù)雜的食品產(chǎn)業(yè)，只有通過(guò)建立完整、準(zhǔn)確的食品安全信用檔案，詳細(xì)記錄食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售全過(guò)程，形成有效的食品安全追溯體系，才能使食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終處于有效的全程監(jiān)控之中。

(二)建立完善的食品安全信用檔案制度有利于食品企業(yè)提高誠(chéng)信意識(shí)、注重品牌信譽(yù)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，這是企業(yè)品牌信譽(yù)建立的基礎(chǔ)。企業(yè)品牌在消費(fèi)者心目中樹(shù)立了良好的信譽(yù)形象，不僅可以提高消費(fèi)者現(xiàn)在的購(gòu)買欲望，而且還會(huì)提升消費(fèi)者對(duì)該企業(yè)未來(lái)產(chǎn)品的良好預(yù)期，這就在無(wú)形中為企業(yè)吸引了潛在客戶人群。然而在我國(guó)食品行業(yè)中，企業(yè)品牌“失信”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。比如2008年的“三聚氰胺奶粉”事件，不僅對(duì)“三鹿”這一知名品牌造成不可估量的損害，亦重創(chuàng)了中國(guó)制造商品的整體信譽(yù)，多個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)乳制品禁止進(jìn)口，中國(guó)民眾對(duì)國(guó)產(chǎn)奶制品行業(yè)失望至極。企業(yè)的誠(chéng)信缺失會(huì)降低消費(fèi)者的購(gòu)買欲望，喪失目標(biāo)客戶群，導(dǎo)致市場(chǎng)萎縮，進(jìn)而會(huì)限制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。在食品行業(yè)中，將食品安全信用檔案作為衡量企業(yè)誠(chéng)信與否的重要標(biāo)尺，促進(jìn)企業(yè)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量，提高誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)自律性。這有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)食品行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

(三)建立完善的食品安全信用檔案制度是解決食品安全信息不對(duì)稱問(wèn)題的關(guān)鍵

食品安全信息不對(duì)稱問(wèn)題主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：

其一，食品行業(yè)與食品購(gòu)買者之間的信息不對(duì)稱。在食品行業(yè)中，食品安全信息不對(duì)稱的現(xiàn)象在整個(gè)食品供應(yīng)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能存在。例如，在農(nóng)作物的種植過(guò)程中，農(nóng)民知道農(nóng)藥和違禁藥物的濫用情況，卻故意對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)和食品購(gòu)買者隱瞞信息；在食品加工企業(yè)的加工過(guò)程中，加工企業(yè)明知道各種添加劑的過(guò)度使用情況，仍舊對(duì)食品銷售商和購(gòu)買者隱瞞信息；食品批發(fā)零售經(jīng)營(yíng)者同樣知道在運(yùn)輸和銷售過(guò)程中食品的毀損情況，也選擇對(duì)食品購(gòu)買者故意隱瞞信息。由于處于食品供應(yīng)鏈的末端，食品購(gòu)買者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)隨著食品供應(yīng)鏈的延長(zhǎng)而越來(lái)越大。因此，食品購(gòu)買者由始至終都處于弱勢(shì)地位。食品安全信用檔案能夠提高整個(gè)食品供應(yīng)鏈的透明度，發(fā)生食品安全事故后，受害者可以憑借食品安全信用檔案追溯問(wèn)題源頭并進(jìn)行合法正當(dāng)?shù)木S權(quán)。

其二，監(jiān)管者與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的信息不對(duì)稱。我國(guó)目前信息披露機(jī)制的不完善導(dǎo)致監(jiān)管者不易獲得食品企業(yè)產(chǎn)品的詳細(xì)信息，即使已經(jīng)獲得產(chǎn)品信息，監(jiān)管者在對(duì)信息的甄別上也不可能面面俱到。正是因?yàn)楸O(jiān)管者與食品企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，使得有些食品企業(yè)常常抱有僥幸心理而實(shí)施不法行為，導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)。建立完善的食品安全信用檔案制度有助于加強(qiáng)監(jiān)管者對(duì)食品企業(yè)安全信息的了解，對(duì)信用良好的食品企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)已經(jīng)有不良信用記錄的食品企業(yè)通過(guò)提高監(jiān)察次數(shù)和處罰力度來(lái)嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)正在實(shí)施不法行為的食品企業(yè)依法查處。

其三，各食品安全監(jiān)管部門之間的信息不對(duì)稱。我國(guó)食品安全監(jiān)管格局，在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都是“九龍治水”式的多部門分段監(jiān)管。在多部門分段管理的模式下，各部門職責(zé)不清，經(jīng)常出現(xiàn)部門之間互相推諉扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致對(duì)于一些食品安全事故的整治工作難以全面深入進(jìn)行。為了破解“九龍治水”的監(jiān)管難題，我國(guó)首先于2013年3月22日正式成立了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。2013年4月10日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求加快推進(jìn)地方食品藥品監(jiān)督管理體制改革、認(rèn)真落實(shí)食品藥品監(jiān)督管理責(zé)任、確保食品藥品監(jiān)督管理體制改革有序推進(jìn)。2015年4月24日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)的新食品安全法也是旨在加大食品安全問(wèn)責(zé)機(jī)制、建立對(duì)食品安全的全程監(jiān)管。盡管近年來(lái)我國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管體制做出了很大的變革，但這些變革并未真正解決“九龍治水、多頭管理”的問(wèn)題。只有通過(guò)建立完善的食品安全信用檔案制度實(shí)現(xiàn)監(jiān)管者之間的信息共享，充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管共享機(jī)制的作用，才可以有效解決各監(jiān)管部門間的食品安全信息不對(duì)稱問(wèn)題，彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞，提高監(jiān)管效率。

三、完善食品安全信用檔案制度的對(duì)策

早在2005年，針對(duì)食品安全方面存在的問(wèn)題，商務(wù)部就已經(jīng)提出了食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)在于建立完善的食品安全信用檔案制度。近十余年來(lái)，我國(guó)為食品安全信用檔案制度的建設(shè)工作做出了不懈努力?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》的出臺(tái)和修訂，《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》的公布和施行，為構(gòu)建和完善食品安全信用檔案制度提供了法律依據(jù)和政策支持。雖然我國(guó)食品安全信用檔案制度的建設(shè)工作取得了很大進(jìn)展，但目前的信用檔案制度并不完善。食品安全信用檔案還沒(méi)有真正全面覆蓋到整個(gè)食品供應(yīng)鏈，檔案內(nèi)容還不完整，沒(méi)有形成及時(shí)的更新機(jī)制，對(duì)食品企業(yè)的監(jiān)督方面還存在盲點(diǎn)、漏洞。從整體上來(lái)看，以下幾方面的問(wèn)題比較突出：第一，政府職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮；第二，信用檔案建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)模糊；第三，檔案信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效共享；第四，失信懲戒制度不夠完善。為解決這些問(wèn)題、完善食品安全信用檔案制度，充分發(fā)揮食品安全信用檔案制度在保障食品安全方面的作用，我們應(yīng)當(dāng)多管齊下、制定有針對(duì)性的對(duì)策、采取有效的措施。

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能

1.提高各級(jí)政府對(duì)食品安全信用檔案制度重要性和必要性的認(rèn)識(shí)

我國(guó)各級(jí)政府在建設(shè)食品安全信用檔案上要真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。國(guó)務(wù)院辦公廳早在2011年4月21日就已經(jīng)下發(fā)通知，要求在2011年年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案。然而，從目前食品安全問(wèn)題事件層出不窮來(lái)看，我國(guó)不少地區(qū)的食品安全信用檔案建設(shè)效果不盡如人意，或者說(shuō)存在很多漏洞。跟快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)相比，整體的食品安全信用檔案建設(shè)工作還在緩慢中推進(jìn)。造成這種現(xiàn)狀很重要的原因就在于部分地區(qū)政府沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到構(gòu)建與完善食品安全信用檔案制度的重要性和必要性，因此對(duì)于建檔工作的積極性普遍不高。為此，國(guó)家可以一方面通過(guò)行政手段采取嘉獎(jiǎng)等鼓勵(lì)性措施和政策引導(dǎo)的方法調(diào)動(dòng)地方政府的工作積極性，另一方面運(yùn)用法律手段強(qiáng)制推行食品安全信用檔案的建設(shè)工作。通過(guò)實(shí)施這種“剛?cè)岵?jì)”的策略，讓地方政府部門明確認(rèn)識(shí)建檔工作的重要性，以積極的工作態(tài)度參與到食品信用檔案的建設(shè)中去，提高政府的建檔效率。

2.明確政府建立食品安全信用檔案的職責(zé)

地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照“一戶一檔，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)建檔”的要求對(duì)建檔工作規(guī)范化管理。具體來(lái)說(shuō)，就是政府在轄區(qū)內(nèi)劃分責(zé)任區(qū)明確責(zé)任人，責(zé)任人對(duì)自己責(zé)任區(qū)內(nèi)每個(gè)食品企業(yè)都要建立相應(yīng)的食品安全信用檔案，對(duì)自己的每個(gè)工作環(huán)節(jié)、工作細(xì)節(jié)都要負(fù)責(zé)并抓好落實(shí)。食品安全信用檔案的建設(shè)工作不是一項(xiàng)孤立的工作，建設(shè)完善的信用檔案是為了更好地監(jiān)管生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全，因而建檔工作貫穿于食品安全監(jiān)管的全過(guò)程。地方政府應(yīng)當(dāng)整合相關(guān)業(yè)務(wù)資源，把建檔工作與食品市場(chǎng)主體清查、執(zhí)法監(jiān)管、行為規(guī)范、查辦案件等工作結(jié)合起來(lái)，整合相關(guān)業(yè)務(wù)資源，促進(jìn)整體工作效能的提高[2]。

(二)加強(qiáng)食品安全信用檔案的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在信用檔案的建設(shè)過(guò)程中對(duì)檔案內(nèi)容、信用分級(jí)等方面形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行信用檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理。在檔案內(nèi)容上，應(yīng)該認(rèn)可融合政府監(jiān)管、企業(yè)自律、行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督、機(jī)構(gòu)認(rèn)證、消費(fèi)者反饋的綜合測(cè)評(píng)體系，并且結(jié)合各自監(jiān)管領(lǐng)域的特點(diǎn)，對(duì)評(píng)價(jià)體系中的各類指標(biāo)的權(quán)重做相應(yīng)調(diào)整[3]。統(tǒng)一信用分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，各部門不能各行其是。根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用的評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)，可以分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，其中A級(jí)為守信，B級(jí)為基本守信，C級(jí)為失信，D級(jí)為嚴(yán)重失信，并配套評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布機(jī)制。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)的過(guò)程中，既要嚴(yán)格堅(jiān)持評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素從實(shí)際出發(fā)，不能搞“一刀切”。將企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果作為監(jiān)管部門進(jìn)行日常監(jiān)管工作的主要依據(jù)，對(duì)于信用等級(jí)較低的食品企業(yè)，通過(guò)增加監(jiān)管頻次和加大懲戒力度等方式促使企業(yè)提高食品安全質(zhì)量。

(三)實(shí)現(xiàn)食品安全信用檔案信息共享

搭建全國(guó)性的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供數(shù)字化的食品安全信息，以網(wǎng)絡(luò)化的方式實(shí)現(xiàn)食品安全的全方位立體式監(jiān)控，是保證食品安全信用檔案順利實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的有效途徑[4]。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化進(jìn)程的推進(jìn)，在食品安全工作中勢(shì)必產(chǎn)生各種電子文件，將食品安全信用檔案進(jìn)行電子化管理更加便捷高效。將所有的食品安全信用檔案全部電子化，通過(guò)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)地域之間的數(shù)字資源共享，可以有效解決食品安全信息的不對(duì)稱問(wèn)題。消費(fèi)者將通過(guò)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)查詢到的有關(guān)食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售信息作為日后維權(quán)的依據(jù)，可以更好的保護(hù)自身合法權(quán)益；監(jiān)管者憑借食品安全信用檔案的信息共享，深入了解食品企業(yè)的安全信息，加強(qiáng)對(duì)食品供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的全面掌控，讓不法企業(yè)和犯罪分子無(wú)所遁形；各監(jiān)管部門之間通過(guò)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享食品安全信息，可以提高監(jiān)管效率，彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞，避免重復(fù)監(jiān)管。設(shè)立信息聯(lián)網(wǎng)制度，將食品安全信用檔案與包括但不限于銀行、保險(xiǎn)、稅務(wù)等部門的信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，建立信用信息高速運(yùn)轉(zhuǎn)的互通共享機(jī)制，規(guī)定當(dāng)食品安全信用等級(jí)低于一定等級(jí)或有重大食品安全事故記錄等情形出現(xiàn)時(shí)采取“一票否決制”，取消、否定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)領(lǐng)域的資格，從多個(gè)層面發(fā)揮其威懾效應(yīng)[5]。將食品安全信用檔案與其他信息系統(tǒng)對(duì)接，共同構(gòu)建覆蓋整個(gè)食品供應(yīng)鏈的安全監(jiān)管信息體系。

(四)完善失信懲戒機(jī)制

不少食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之所以不顧消費(fèi)者的生命安全，頻頻生產(chǎn)銷售有毒、有害食品，根本原因在于其違法收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于犯罪成本。在食品安全信用檔案的建設(shè)中不斷完善失信懲戒制度，是解決食品安全事故頻發(fā)的有效途徑之一。

首先，通過(guò)立法途徑建立健全有關(guān)失信懲戒的法律規(guī)范，在對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任追究中，真正做到以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。由于我國(guó)食品行業(yè)的復(fù)雜性和食品安全事故危害范圍的廣泛性，對(duì)于食品行業(yè)中的違法犯罪主體應(yīng)加大懲戒力度，不僅讓其對(duì)受害者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，還要堅(jiān)決依法追究其刑事責(zé)任。

其次，依據(jù)食品安全信用檔案建立征信數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)記錄食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用情況。發(fā)揮征信數(shù)據(jù)庫(kù)間接懲戒的作用，對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的失信行為，以合法形式及時(shí)向全社會(huì)披露，不僅追究失信者的法律責(zé)任，還要使其面對(duì)整個(gè)社會(huì)輿論的壓力。通過(guò)征信數(shù)據(jù)庫(kù)提高食品經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)于頻繁失信并造成惡劣后果的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，無(wú)論何時(shí)何地，都不允許其再涉足食品行業(yè)。

最后，堅(jiān)持事后懲戒和事前預(yù)防相結(jié)合的原則。在失信懲戒機(jī)制中，懲戒只是手段，預(yù)防才是目的，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有違法犯罪行為的嚴(yán)厲打擊，對(duì)失信者形成震懾，從而預(yù)防未來(lái)違法行為的發(fā)生。對(duì)于食品行業(yè)中只有一般失信行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，除了依法懲戒之外，還應(yīng)給予其改正的機(jī)會(huì)。既讓失信者受到了應(yīng)有的懲戒，又起到了教育失信者和警示大眾的作用[6]。隨著失信懲戒機(jī)制的不斷完善，逐步用失信懲戒制度維護(hù)食品安全信用檔案的公信力，增加不法企業(yè)和犯罪分子的違法成本。

通過(guò)構(gòu)建完善的食品安全信用檔案制度，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)與監(jiān)管活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行全面記錄和有效監(jiān)督，有助于提高食品企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)、解決食品安全信息不對(duì)稱、失信懲戒機(jī)制不健全等問(wèn)題，有助于充分保障食品安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1]孫寶國(guó)，周應(yīng)恒.中國(guó)食品安全監(jiān)管策略研究[M].北京：科學(xué)出版社，2013：9.

[2]陸興松，印文峰，聞驥棠，劉旭華.建立健全食品安全信用檔案 全面推進(jìn)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管[J].檔案與建設(shè)，2012(2)：72.

[3]文曉巍，溫思美.食品安全信用檔案的構(gòu)建與完善[J].管理世界，2012(7)：175.

[4]朱靜，劉麗佳.論食品安全信用檔案的構(gòu)建[J].檔案時(shí)空，2013(2)：24.

[5]吳元元.食品安全信用檔案制度之建構(gòu)—從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度切入[J].法商研究，2013(4)：18.

[6]王宏.我國(guó)商事失信懲戒法律制度的構(gòu)建[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015(3)：134.

*遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目：“遼寧省食品安全犯罪防控實(shí)證研究”(L13DFX016)；遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題：“遼寧省食品安全犯罪防控對(duì)策研究”([2014]slktxifx-01)。

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吳富麗(1976-)，女，遼寧遼陽(yáng)人，渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，副教授，研究方向：刑法學(xué)、犯罪學(xué)；張小川(1990-)，男，山東棗莊人，渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，法律碩士研究生。