楊　源

昌寧縣煙草專賣(mài)局，云南　昌寧　678100

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我國(guó)煙草專賣(mài)執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防控

楊源

昌寧縣煙草專賣(mài)局，云南昌寧678100

隨著當(dāng)前煙草行業(yè)不斷發(fā)展，國(guó)家及政府對(duì)煙草專賣(mài)也不斷加強(qiáng)管控力度，對(duì)于煙草專賣(mài)的執(zhí)法力度也在不斷加強(qiáng)。然而，在當(dāng)前煙草專賣(mài)執(zhí)法過(guò)程中有一定法律風(fēng)險(xiǎn)存在，影響執(zhí)法效果。因此，作為向觀眾執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)防控，從而保證煙草專業(yè)執(zhí)法得以更好進(jìn)行，對(duì)煙草專賣(mài)進(jìn)行更好管理。

煙草專賣(mài)；法律風(fēng)險(xiǎn)；防控措施

煙草行業(yè)一直以來(lái)都是對(duì)國(guó)家稅收有重要影響的一個(gè)行業(yè)，煙草稅收也是國(guó)家稅收中的重要組成部分。隨著現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展，國(guó)家政府對(duì)煙草行業(yè)的管理也越來(lái)越嚴(yán)重，在煙草專賣(mài)方面不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度。然而就實(shí)際情況而言，在煙草專賣(mài)執(zhí)法仍存在不理想之處，有一定法律風(fēng)險(xiǎn)存在，需要積極加強(qiáng)防控。本文就我國(guó)煙草專賣(mài)執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行分析。

一、我國(guó)煙草專賣(mài)執(zhí)法中法律風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源分析

首先，監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)存在法律風(fēng)險(xiǎn)。在執(zhí)法人員監(jiān)督檢查過(guò)程中會(huì)有一定法律風(fēng)險(xiǎn)存在，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中有些工作人員未能夠依法進(jìn)行，比如在執(zhí)法過(guò)程中未能夠嚴(yán)格依據(jù)監(jiān)督檢查規(guī)章制度實(shí)行；在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中未能夠主動(dòng)出示有關(guān)證件，導(dǎo)致出現(xiàn)不必要誤會(huì)；在監(jiān)督檢查過(guò)程中，對(duì)于存在的違法現(xiàn)象進(jìn)行罰款時(shí)，未能夠?qū)⒘P款原因、罰款事項(xiàng)以及罰款金額明確指出。由于這些因素的存在，導(dǎo)致執(zhí)法人員在進(jìn)行檢查監(jiān)督過(guò)程中有法律風(fēng)險(xiǎn)存在。

其次，煙草控制及煙草消費(fèi)之間存在沖突導(dǎo)致出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，為能夠?qū)煵菟a(chǎn)生衛(wèi)生危害進(jìn)行有效控制，使吸煙而導(dǎo)致的疾病發(fā)生率得以有效降低，我國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施大范圍控?zé)?。然而這種煙草控制措施與煙草消費(fèi)之間有嚴(yán)重沖突產(chǎn)生，若對(duì)煙草進(jìn)行嚴(yán)格控制必然會(huì)導(dǎo)致煙草消費(fèi)降低，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中兩者之間有矛盾產(chǎn)生，另外由于執(zhí)法人員專業(yè)能力較差，無(wú)法準(zhǔn)確進(jìn)行判斷，導(dǎo)致有一定風(fēng)險(xiǎn)存在。

第三，投訴舉報(bào)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。在公眾投訴舉報(bào)違法煙草買(mǎi)賣(mài)行為方面也有不同程度法律風(fēng)險(xiǎn)存在。比如，執(zhí)法人員未能夠及時(shí)有效處理投訴舉報(bào)情況；執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)案件未能夠及時(shí)正確處理；虛假投訴較多對(duì)執(zhí)法造成一定阻礙[1]。

二、煙草專賣(mài)執(zhí)法中法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施分析

(一)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員的法律法規(guī)約束

對(duì)于任何執(zhí)法過(guò)程，其均應(yīng)當(dāng)在法律約束基礎(chǔ)上才能夠得以較好進(jìn)行。在相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行煙草專賣(mài)執(zhí)法過(guò)程掌，應(yīng)當(dāng)保證對(duì)相關(guān)法律法規(guī)熟知，在相關(guān)行政執(zhí)法制度方面加強(qiáng)建設(shè)。在實(shí)際執(zhí)法工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意避免出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范情況，對(duì)于不具備法律依據(jù)的有關(guān)違法行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕。相關(guān)執(zhí)法部分應(yīng)當(dāng)將完整執(zhí)法制度建立起來(lái)，從而對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格約束，使其在執(zhí)法過(guò)程中能夠樹(shù)立正確觀念，不但要從形式上對(duì)執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范，剛加重要的一點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)在思想上形成規(guī)范執(zhí)法觀念，對(duì)于在執(zhí)法過(guò)程中所出現(xiàn)的不規(guī)范行為及違法行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行懲罰，從而使執(zhí)法規(guī)范性真正得以實(shí)現(xiàn)。

(二)強(qiáng)化執(zhí)法工作人員素質(zhì)

相關(guān)執(zhí)法人員對(duì)煙草專賣(mài)行為實(shí)行監(jiān)督檢查以及執(zhí)法，這是法律給予執(zhí)法人員的權(quán)利，同時(shí)也是其義務(wù)與責(zé)任，就當(dāng)前實(shí)際執(zhí)法情況而言，往往存在很多問(wèn)題，從而導(dǎo)致出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。分析其原因主要就是執(zhí)法人員素質(zhì)比較低，為能夠充分了解執(zhí)法方法以及相關(guān)章程，因此執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極強(qiáng)化相關(guān)工作人員執(zhí)法能力及專業(yè)水平，同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極提升其專業(yè)素質(zhì)。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員實(shí)行專業(yè)培訓(xùn)，在確定合格之后才能夠使其上崗執(zhí)法，同時(shí)應(yīng)當(dāng)定期調(diào)查及考核相關(guān)執(zhí)法人員執(zhí)法能力，總而使執(zhí)法工作人員素質(zhì)能夠得以不斷提高，能夠規(guī)范執(zhí)法，科學(xué)執(zhí)法，避免在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。

(三)積極完善執(zhí)法監(jiān)督體制

在煙草專賣(mài)執(zhí)法過(guò)程中，為能夠?qū)Ψ娠L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行較好防控，僅僅通過(guò)執(zhí)法人員素質(zhì)提高及行為的規(guī)范是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，還應(yīng)當(dāng)從法律方面作為入手點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督體制不斷進(jìn)行完善。當(dāng)前我國(guó)與其它國(guó)家相比在執(zhí)法人員監(jiān)督方面人仍缺乏力度，這導(dǎo)致執(zhí)法人員在缺乏有效監(jiān)督情況下，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中有不規(guī)范行為出現(xiàn)，增加法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督體系進(jìn)一步進(jìn)行完善，從而對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行更好監(jiān)督，保證煙草專賣(mài)執(zhí)法能夠得以較好進(jìn)行[2]。

(四)構(gòu)建配套制度及機(jī)制

對(duì)于煙草行業(yè)而言，其具有較明顯特點(diǎn)，所以執(zhí)法機(jī)構(gòu)和煙草專賣(mài)企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)共同將法律顧問(wèn)制度建立起來(lái)。煙草行業(yè)屬于壟斷性質(zhì)的銷售行業(yè)，利用行政企合一管理方法，不但能夠保證煙草生產(chǎn)及銷售合法性，同時(shí)能夠履行專賣(mài)行政管理機(jī)制。在煙草專賣(mài)企業(yè)中設(shè)置法律顧問(wèn)職位，同時(shí)也將其作為行政執(zhí)法法律顧問(wèn)，可有效評(píng)價(jià)煙草生產(chǎn)中所存在風(fēng)險(xiǎn)，這樣一來(lái)可從專業(yè)化角度向行政執(zhí)法人員通過(guò)相關(guān)建議，可使企業(yè)生產(chǎn)和行政執(zhí)法之間實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。另外，在構(gòu)建煙草行政法方面應(yīng)當(dāng)以國(guó)家法制建設(shè)為基礎(chǔ)，將重大決策終身責(zé)任追究機(jī)制建立起來(lái)，對(duì)于由于執(zhí)法不利而導(dǎo)致出現(xiàn)重大損失及惡劣影響的情況，應(yīng)當(dāng)積極追究當(dāng)事人責(zé)任，對(duì)執(zhí)法人員責(zé)任應(yīng)當(dāng)明確，對(duì)煙草執(zhí)法救助機(jī)制進(jìn)一步完善，一方面而言能夠?qū)?zhí)法人員操作行為進(jìn)行規(guī)范，另外一方面而言能夠使受害人權(quán)益得到保障。

在煙草專賣(mài)部門(mén)實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，很多方面因素均會(huì)對(duì)其產(chǎn)生一定影響，其中包括立法因素，也包括現(xiàn)實(shí)因素，同時(shí)在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中也有司法工作不合理銜接及配合機(jī)制缺乏完善情況存在，這對(duì)煙草行業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，并且會(huì)降低對(duì)犯罪人員打擊力度。因此，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極建立并健全煙草行政執(zhí)法，使行政執(zhí)法和司法銜接更加完善，對(duì)各種執(zhí)法資源合理配備，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境，降低法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

(五)完善組織結(jié)構(gòu)及職能

對(duì)于煙草專賣(mài)執(zhí)法機(jī)構(gòu)而言，其包括很多部門(mén)，主要有專賣(mài)管理科、法制科及稽查大隊(duì)等，對(duì)于不同部門(mén)而言，其職責(zé)也存在很大差異，在實(shí)際執(zhí)法工作過(guò)程中，為能夠使各部門(mén)職責(zé)得到保證，使有效溝通及交流得以形成，應(yīng)當(dāng)清楚劃分具體職責(zé)及職責(zé)權(quán)限，避免有部門(mén)越線執(zhí)法情況出現(xiàn)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法行徑，避免風(fēng)險(xiǎn)事故出現(xiàn)之后工作人員互相推諉。另外，為能夠使執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)降低，應(yīng)當(dāng)積極強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)不但要對(duì)各種執(zhí)法過(guò)程合法性進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)分析執(zhí)法合理性。在煙草專賣(mài)執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)有上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從而使執(zhí)法全程監(jiān)督得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法操作十分有利，可使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率降低，使執(zhí)法公信力得以提高[3]。

三、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)煙草專賣(mài)執(zhí)法已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此積極防控執(zhí)法過(guò)程中相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)也就十分必要。作為相關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)在分析當(dāng)前法律風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員的法律法規(guī)約束，強(qiáng)化執(zhí)法人員素質(zhì)及完善執(zhí)法監(jiān)督體制等措施加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控，從而較好進(jìn)行煙草專賣(mài)執(zhí)法，對(duì)煙草專賣(mài)價(jià)錢(qián)買(mǎi)個(gè)管理。

[1]葛鵬舉.關(guān)于基層煙草專賣(mài)執(zhí)法立體化風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2016(4).

[2]楊登慧，張軍，李偉.我國(guó)煙草專賣(mài)監(jiān)管的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014(14).

[3]郎芳，鐘云飛.淺談基層煙草專賣(mài)執(zhí)法立體化風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015(34).

D922.29

A

2095-4379-(2016)30-0195-02

楊源(1963-)，男，漢族，云南保山人，大專，昌寧縣煙草專賣(mài)局，研究方向：煙草法律法規(guī)。