張子豪

北京警察學院，北京 102202

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簡述公安扁平化指揮的優(yōu)缺點

張子豪

北京警察學院，北京 102202

為實現(xiàn)精簡指揮環(huán)節(jié)，靈活運用警力，對社會治安的動態(tài)管控和重大事件應急處置的有效調度，使執(zhí)法力量的部署可以更加合理，在最大程度上提高警力的利用率的扁平化指揮的優(yōu)點與缺點。

扁平化；指揮體系

一、引言

作為新時代公安指揮體系——扁平化指揮體系相對于傳統(tǒng)指揮體系都有著巨大的優(yōu)勢。扁平化指揮體系減少了指揮層級，可以使指揮中心直接指揮一線警力。本文就扁平化指揮的優(yōu)缺點進行了闡述。

二、公安扁平化指揮系統(tǒng)

公安扁平化指揮是以市局指揮中心調度為主，各區(qū)縣分局，支隊和派出所調度為輔。由指揮中心直接下達指令，調度一線警力的“點對點”式的指揮結構，直接指揮最小的作戰(zhàn)單元，即實現(xiàn)指揮中心—路面警力的指揮模式。從而實現(xiàn)對警情的快速反應和迅速處理，以達到提高勤務指揮效率，增強防控效能的目的。

(一)公安扁平化指揮的優(yōu)點

公安扁平化指揮體系主要凸顯出“跨度大，流程簡”的特點。市局指揮機關直接對一線民警進行直接指揮部署，減少了中間傳遞訊息的時間和環(huán)節(jié)，加快了對警情的反應速度。因此扁平化的指揮體系主要有以下幾個特點。

1.全局部署

扁平化直接實現(xiàn)指揮中心與一線民警“點對點”指揮的方式，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)及PGIS，指揮中心可以實時掌握一線的所有警力的部署位置，進行及時的指揮調度，以避免出現(xiàn)警力分配不合理的情況發(fā)生，達到全局部署的目的。

2.智能決策

指揮中心通過PGIS、道路監(jiān)控及一線處置警力通過車載或單兵警務終端，以視頻或語音實時傳輸?shù)男问街苯訁R報的現(xiàn)場情況，來了解事發(fā)現(xiàn)場的詳細情況及跟蹤警情處置情況，匯總各種信息實現(xiàn)對一線警力進行信息支持及進一步指揮，有通過更加科學智能的決策方式方法可以更好地為決策提供建議和幫助，降低了決策指揮的難度，從而實現(xiàn)智能決策。

3.快速反應

扁平化指揮的核心目的就是為了減少中間指揮環(huán)節(jié)，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)及PGIS系統(tǒng)合理分配警力，直接調配最近的警力前往處置。同時還可以通過綜合分析各種情報信息，對可能即將發(fā)生的警情進行提前部署，從而實現(xiàn)對于警情的快速反應，提高公安機關的工作效率。

(二)扁平化指揮的缺點

扁平化指揮固然有許多優(yōu)點，但其本身也存在著一些缺點。扁平化指揮減少了信息節(jié)點，優(yōu)化了信息流程，縮短了信息傳遞時間，提高了指揮的集成度及指

揮效能。但是在指揮的警力不變的情況下，減少了指揮層級，勢必將增加接處警指揮中心所需處理的信息量，對市局指揮中心的民警來說直接指揮全市警力，工作強度較大。而分局、派出所則容易出現(xiàn)惰性現(xiàn)象，對于自己的職責履行不到位。同時扁平化指揮體系極其依賴高科技進行宏觀布控，對人員素質要求極高。由于歷史和現(xiàn)實原因，警務隊伍的人員素質參差不齊，傳統(tǒng)警務制度也制約了警隊隊伍素質的培養(yǎng)與提升。一些人員的自身業(yè)務水平和綜合素質可能難以符合要求，且一些欠發(fā)達地區(qū)由于自身條件限制可能難以實現(xiàn)。

三、總結

綜合來講扁平化指揮體系作為現(xiàn)行的公安指揮體系對社會治安的動態(tài)管控和重大事件的應急處置調度，具有重要的指導意義。建設公安系統(tǒng)扁平化指揮體系的目的在于削減過于繁瑣指揮層次，減少不必要程序，實現(xiàn)多警種快速聯(lián)動、信息化反應，實質上就是打破傳統(tǒng)警務系統(tǒng)管理混亂，中央權力不集中的局面，從而實現(xiàn)勤務指揮中心權力的集中化和決策的科學化。建立扁平化指揮體系后，公安機關無論各警種還是任何相關部門，均是橫向排列而非以往的線性單調的自上而下的命令性結構，可以在勤務指揮中心的指揮協(xié)調下形成合力，打擊犯罪。與以往傳統(tǒng)的警務指揮系統(tǒng)相比，扁平化指揮管理體系便于確定各個警務主體的權利與責任，發(fā)揮專業(yè)警種的獨特優(yōu)勢，優(yōu)先解決困難緊急問題，從而實現(xiàn)管理與治理的效率最大化，杜絕有人忙死，有人閑死的低效現(xiàn)象。從制度根源根治原有警務指揮系統(tǒng)的不作為現(xiàn)象，提高行政執(zhí)法效率。為了更加有效的建立扁平化指揮體系，我們應當提高民警自身業(yè)務水平和綜合素質，加強監(jiān)管機制，嚴格管理。提高科技水平，及時更新高新技術成果，以科學指揮與以往的經(jīng)驗相結合，從而在最大程度上提高公安工作的效率，提升百姓滿意度。

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D925.2

A

2095-4379-(2016)33-0271-01

張子豪(1994-)，男，漢族，北京人，北京警察學院。