屈當平 張煒達

西北大學法學院，陜西 西安 710127

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論司法參與下的人民陪審員制度

屈當平 張煒達

西北大學法學院，陜西 西安 710127

隨著我國法治建設的快速深入推進，司法改革逐漸深入，要求司法民主的呼聲不斷增強。由于肩負著實現(xiàn)司法民主重任的人民陪審員制度沒有發(fā)揮出其應有的作用，因此改革現(xiàn)有的人民陪審員制度是實現(xiàn)我國司法公正的現(xiàn)實所需。

司法民主；存在機理；特殊陪審制

一、陪審員制度存在機理

在人類漫長的奴隸社會和封建社會，沒有出現(xiàn)過陪審制度，直到資本主義國家的出現(xiàn)才產生了真正的陪審制，我國直到共產黨的出現(xiàn)才產生了人民陪審員制度。究其原因：在奴隸社會和封建社會都實行的人治，法律是專制獨裁的統(tǒng)治工具，法律不需要民主，人們也不懂什么是民主，人民陪審員制度沒有其生存的土壤。

隨著思想啟蒙運動的發(fā)展，人們逐漸明白，人民是國家的主人，人民主權論逐漸替代了國家主權論。法制是國家主權的一部分，法制也需要人民主權化。隨著現(xiàn)代意義國家的出現(xiàn)，人們的主權意識空前高漲，人們追求民主、自由、平等，反對專制、不公。在司法領域也是如此追求。但是在司法實踐操作的過程中，司法行使權往往被少數(shù)人所掌握，法制的人民主權性被虛化。為了實現(xiàn)司法的民主與公正，人們不得不在司法的關鍵領域派駐自己的代表，也就是在庭審中有陪審員參與。陪審制度就是這樣孕育而生。

二、人民陪審員制度存在的問題

(一)人民陪審員制度的適用范圍不明確

目前法律對人民陪審員制度的部分內容規(guī)定過于籠統(tǒng)，這在司法實踐中具有很強的任意性。造成人民陪審員在大部分刑事案件的庭審中可有可無，是否參與庭審完全由法庭決定的局面。

(二)人民陪審員的遴選制度不民主，陪審權利難以實現(xiàn)

第一、擔任人民陪審員的資格過高，不具備民主性?，F(xiàn)行法律規(guī)定，擔任人民陪審員一般應當具有大學?？埔陨衔幕潭龋覈F(xiàn)行的是九年義務教育，也就是說僅完成義務教育的人是沒有資格擔任陪審員。第二，遴選程序受法院管制，難以承擔保障司法民主的重任。

(三)人民陪審員制度公信度極低

現(xiàn)今的陪審員在法庭審判中往往被虛設化，當事人和旁聽人員看到最多的情形是人民陪審員坐那里一言不發(fā)就好像是個局外人，法官也很少征求他們的意見。當事人都是庭審的親歷者，他們親眼目睹了人民陪審員的庭審表現(xiàn)，他們對如此的判決是不會信服的，人民陪審員制度的公信度從何談起。

(四)抽選人民陪審員參與庭審的方式過于單一

我國司法實踐中，大部分人民陪審員都是由法院或法官指定來參加庭審的，只有很少一部分人民陪審員是通過搖號來確定的，往往出現(xiàn)一個人民陪審員連續(xù)審理多起案件的情況。某些人民陪審員還被法院授予“資深人民陪審員”的榮譽稱號。

三、人民陪審員制度的完善

(一)立法完善及遴選程序大眾化

第一、把人民陪審員制度寫入憲法，提高人民陪審員制度的法律地位，實現(xiàn)憲法的人權保障功能與人民陪審員制度司法民主功能的有效銜接。第二、建議統(tǒng)一《決定》、《人民法院組織法》與三大訴訟法及其他相關法律法規(guī)中的名稱表述，建議統(tǒng)一表述為“人民陪審員”，以彰顯其人民性，并確保法制統(tǒng)一。縱觀世界其他國家在陪審員遴選資格的規(guī)定基本上對學歷沒有要求，最高的要求也就是能聽懂本國語言且會講、會寫本國文字即可。在年齡上基本要求是18周歲以上。所以筆者認為我國在遴選陪審員時應該和其他國家一樣，對年齡和學歷不要有太多的要求，要真正做到普通群眾能夠參與到司法審判中去，為司法改革打好群眾基礎。

(二)提高人民陪審員制度的公信度

人民陪審員應該由人大常委會直接管理較好，因為人大常委會與其他國家機關是監(jiān)督與被監(jiān)督關系，由人大常委會管理可以更好地對法院進行司法監(jiān)督，有利于司法公正和司法民主的實現(xiàn)。也有利于讓人民陪審員與法院撇清關系，更加獨立發(fā)揮其職能，以此提高人民陪審員制度在人們心中的地位，提高其公信度。

(三)人民陪審員來源的多元化和專業(yè)化

借鑒英法美的經(jīng)驗，可以嘗試建立特殊陪審制度，根據(jù)案件的不同性質和對特殊領域專業(yè)人才的需求進行人民陪審員的選任。在發(fā)生特殊案件時可以從這類陪審員中直接隨機抽選參與法庭審理。在這樣不僅有利于案件的裁判公正，也有利于提高司法效率，節(jié)約司法資源。

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D926.2

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2095-4379-(2016)33-0243-01

屈當平(1989-)，男，漢族，河南靈寶人，西北大學法學院，碩士研究生，研究方向：憲法學與行政法學；張煒達(1971-)，男，漢族，河南臨汝人，西北大學法學院，教授，研究方向：行政法。