王春梅

甘肅興正天律師事務(wù)所，甘肅 蘭州 730050

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多管齊下，探索建立未成年人犯罪非刑罰處罰新途徑

王春梅

甘肅興正天律師事務(wù)所，甘肅 蘭州 730050

本文把分析未成年人犯罪原因、特點(diǎn)作為出發(fā)點(diǎn)，在立法、執(zhí)法、教育等層次上，探索提出了建立未成年人違法犯罪的非刑罰處罰的教育、矯正、懲戒新途徑。

未成年人；未成年人犯罪；非刑罰處罰制度

未成年人違法犯罪問題在全球范圍內(nèi)已是一個復(fù)雜的社會問題，成為世界三大公害之一。未成年人違法犯罪后，因部分未成年人未達(dá)到《刑法》規(guī)定的承擔(dān)刑事責(zé)任的年齡往往不追究刑事責(zé)任，而對這部分未成年人的教育和矯正行為非常重要。因此，研討我國立法和司法實(shí)踐中關(guān)于未成年人犯罪非刑罰處罰制度存在的問題，探索建立未成年人犯罪非刑罰處罰的制度體系，顯得尤為重要。

一、我國未成年人暴力犯罪的基本情況概述

近幾年，筆者經(jīng)手所辦未成年人違法犯罪的案件逐年增加。新華網(wǎng)載：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年上半年，媒體報(bào)道的具有一定社會影響的校園暴力事件有四五十起。據(jù)法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心統(tǒng)計(jì)：2013年1月至2015年5月，有關(guān)校園暴力事件的調(diào)查報(bào)告顯示，校園暴力事件的公開報(bào)道呈上升態(tài)勢。以2015年1-5月份媒體曝光的40起校園暴力時間的調(diào)查報(bào)告顯示：在校園暴力事件的成因中，“日常摩擦”以55%的比例穩(wěn)居榜首，“錢財(cái)糾紛”占17.5%，“情感糾紛”占15%位列第三。該報(bào)告校園暴力事件致死亡的達(dá)16.7%；有75.4%發(fā)生在中學(xué)生之間，其中初中生(占42.5%)高中生占比(32.5%)，值得關(guān)注的是，女生之間的暴力行為占比達(dá)32.5%，于男生之間“硬碰硬”的沖突方式不同，女生暴力多表現(xiàn)為在侮辱性行為，對受害人造成的心里創(chuàng)傷及精神創(chuàng)傷尤為突出。大部分未成年人犯罪因未達(dá)到刑事處罰的年齡，而未受到刑事處罰。

二、目前我國未成年人犯罪非刑罰處罰的制度，在立法及司法實(shí)踐中對于如何教育，如何矯正，由誰來實(shí)施都缺乏統(tǒng)一性和可操作性

(一)改革開放以來，全國人大，最高法院和教育部出臺了《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等一系列法律、法規(guī)和條例，這些法律、法規(guī)、條例對依法治教起到了積極作用，但對于學(xué)生違法行為，擾亂教育秩序甚至犯罪行為，沒有明確的規(guī)定。公安部門對未成年人犯罪后未到刑事責(zé)任年齡的群體因無法可依，只有交學(xué)校和監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)管理和教育。

(二)我國刑法對未滿18周歲的未成年人犯罪堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則，對已滿14周歲不滿16周歲的人，只有犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡等8類嚴(yán)重刑事犯罪，才負(fù)刑事責(zé)任?！额A(yù)防未成年人犯罪法》的一些相關(guān)規(guī)定，也都體現(xiàn)了我國在立法層面對未成年人違法犯罪的寬容，對于他們改過自新，重新做人很有好處。但我國有嚴(yán)重不良行為的未成年人已達(dá)數(shù)萬人，由于缺失對不承擔(dān)刑事責(zé)任的未成年人的教育矯正制度，未成年人犯罪刑事責(zé)任認(rèn)定年齡偏高，在實(shí)際量刑中，對一些嚴(yán)重危害社會的行為免予刑罰懲處，確實(shí)有容忍過度之處，一定程度上縱容了這類違法犯罪，因此，有人戲稱《未成年人保護(hù)法》是“未成年人保護(hù)傘”。

三、探索建立未成年人犯罪非刑罰處罰制度

(一)在立法層面需要做的工作

建議對《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》做如下修改：將實(shí)施的主體具體化、明確化：政府職能中應(yīng)當(dāng)有一個具體實(shí)施的主體，否則過于寬泛誰都有權(quán)利反而會形成無人過問的局面；明確監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律后果；明確具體的處罰制度；明確娛樂場所和電子游戲場所容留未成年人的處罰制度，并加大執(zhí)行力度；增加教育懲戒制度、操作規(guī)范。

(二)具體化預(yù)防和矯正的操作方式

1.對于違法犯罪行為較輕或者初犯的未成年人，發(fā)揮社區(qū)矯正功能，由社區(qū)成立一個矯正機(jī)構(gòu)，專門教育這些達(dá)不到刑事責(zé)任年齡的孩子。在不影響其上學(xué)的情況下，可借鑒美國的義工制度：在假日讓其做義工、當(dāng)志愿者，形式可以是：在圖書館幫忙搬運(yùn)書籍；在慈善機(jī)構(gòu)幫助收集、整理、分發(fā)或義賣捐贈來的東西。久而久之潛移默化，形成一種個人習(xí)慣，一種社團(tuán)責(zé)任，一種道德準(zhǔn)則，一種精神文明。

2.建立和完善我國的教育懲戒制度。專門制定針對未成年人的教育懲戒制度，用法律制度明確學(xué)校和老師對學(xué)生的懲戒權(quán)，建立法治框架下完善的學(xué)校教育懲戒制度；樹立基于民主、自由、平等的法治平衡發(fā)展的教育管理思想；保證學(xué)生在校有規(guī)范系統(tǒng)的教育懲戒制度可遵守，總比學(xué)校無章可循，老師要么濫用體罰要么放任自流要強(qiáng)的多。讓未成年人違紀(jì)的行為得到符合法治精神的處罰與矯正，有益于培養(yǎng)遵紀(jì)守法的合格公民。

3.加強(qiáng)學(xué)校法治教育、心理教育。目前學(xué)校的法治教育從課程設(shè)置、教師配備到教學(xué)方法都順應(yīng)的應(yīng)試教育，法治教育薄弱；法治副校長大都形同點(diǎn)綴。為此，學(xué)校要切實(shí)按照十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”。其次，學(xué)校普法教育的形式應(yīng)豐富多彩，注重其實(shí)用性和趣味性。筆者建議借鑒一些新加坡、日本等國的成功經(jīng)驗(yàn)，如組織學(xué)生到少管所參觀、參加一些刑事審判的旁聽、開展模擬法庭活動、觀看一些法治教育的影片。通過生動、直觀的教育來對學(xué)生施加影響，達(dá)到潛移默化的作用，把“法”不知不覺之中交給學(xué)生，使青少年的法律素質(zhì)得到增強(qiáng)。

另外，學(xué)校在心理教育方面嚴(yán)重滯后。家長望子成龍的想法、做法，導(dǎo)致未成年人心理壓力過大，產(chǎn)生各種困惑甚至心理失衡，同時由于目前學(xué)校教育中忽視心理健康，心理問題得不到及時的解決，更為嚴(yán)重的是他們在心理不能承受時，容易走向極端，通過暴力的方式發(fā)泄出來，走向犯罪。

4.加強(qiáng)綜合治理，共同筑起預(yù)防和遏制青少年犯罪的長城。當(dāng)前，我國社會文化環(huán)境中暴力、淫穢信息的泛濫是導(dǎo)致未成年人違法犯罪的直接誘因。近年來文化市場疏于管理，非法影視書刊和網(wǎng)絡(luò)游戲、各種犯罪形式、暴力手段不斷被“紀(jì)實(shí)”“寫真”，將未成年人引入迷亂的境界，誤導(dǎo)他們的行為習(xí)慣，嚴(yán)重扭曲他們的心靈。很多中學(xué)老師感嘆“課堂教育一個鐘頭，不抵網(wǎng)吧一個鏡頭”。因此，司法、行政職能部門既要各負(fù)其責(zé)，清理整頓學(xué)校周邊環(huán)境；加強(qiáng)對網(wǎng)吧、違規(guī)經(jīng)營歌舞廳的清理整頓，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營網(wǎng)吧，嚴(yán)格監(jiān)管有證網(wǎng)吧接納未成年人提供服務(wù)行為。同時新聞媒體、出版部門，不得出版、刊登、播放含有渲染暴力、色情、淫穢、恐怖活動等危害未成年人身體健康的書刊、文章或影片。值得欣慰的是全社會已經(jīng)高度關(guān)注起這一問題，中共中央出臺了關(guān)于加強(qiáng)未成年思想道德建設(shè)綱要，國家廣電總局出臺一系列措施，對電視播放電視劇進(jìn)行了各種約束、限制，正在努力凈化青少年成長的社會環(huán)境，期望通過全社會的努力來共同筑起預(yù)防和遏制青少年犯罪的長城。

綜上所述，未成年人犯罪問題已成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是相當(dāng)大的部分未成年人犯罪因未達(dá)到刑事處罰的年齡，而未受到刑事處罰，他們的教育、矯正、懲戒措施如果不及時跟上，就會出現(xiàn)更為嚴(yán)重的問題，只有立法、執(zhí)法、教育等社會各方面，力量協(xié)調(diào)一致，相互支持，密切配合，才能保證這一問題的有效解決。

[1]顧秀蓮.未成年人犯罪原因、特點(diǎn)及不良文化的影響[EB/OL].新華網(wǎng)，2003-8-25.

[2]徐亞瓊.論未成年人違法犯罪[J].改革與開放，2011(04).

[3]劉中發(fā).論預(yù)防未成年人犯罪的基本原則和特點(diǎn)[D].北京大學(xué)法學(xué)院，2009.

D924.1

A

2095-4379-(2016)33-0198-02

王春梅(1970-)，女，甘肅榆中人，本科，甘肅興正天律師事務(wù)所，律師。