郭東旭

曲阜師范大學(xué)法學(xué)院，山東　日照　276826

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農(nóng)民工就業(yè)政策問(wèn)題探討

郭東旭

曲阜師范大學(xué)法學(xué)院，山東日照276826

摘要：最近幾年受到金融危機(jī)的影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)腳步明顯放慢。為了了解農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)債務(wù)危機(jī)下的就業(yè)情況，政府從公共財(cái)政、公共服務(wù)等角度出發(fā)，出臺(tái)了一系列政策解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，如改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，解決企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)民工的權(quán)益。在實(shí)際生活中，農(nóng)民工因?yàn)橹R(shí)水平不高、技能不強(qiáng)等特點(diǎn)，存在一定程度上的失業(yè)。為此，政府應(yīng)該利用法律手段調(diào)整農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)，以公共化服務(wù)推動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，提高農(nóng)民工就業(yè)水平。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；農(nóng)民工就業(yè)；就業(yè)政策；關(guān)心農(nóng)民工

受金融危機(jī)的影響，農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)很大困難。國(guó)家開(kāi)始對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城提供公共服務(wù)，保障農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民工合作權(quán)益。通過(guò)農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀了解，明白農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定和提高就業(yè)質(zhì)量具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

(一)大部分農(nóng)民工集中在傳統(tǒng)行業(yè)上

通過(guò)觀察和農(nóng)民工人數(shù)流量，大部分農(nóng)民工在機(jī)械制造業(yè)、建筑業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、礦山采掘業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、紡織服裝業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)。從年齡上來(lái)分析，35歲以下的新生農(nóng)民工就業(yè)于餐飲類、電子電器行業(yè)、機(jī)械制造類，36歲以上的老一代農(nóng)民工主要是機(jī)械制造、商務(wù)服務(wù)行業(yè)類等。[1]

(二)大多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)于非國(guó)有企業(yè)

從就業(yè)性質(zhì)來(lái)看，在民營(yíng)和私營(yíng)方面農(nóng)民工就業(yè)比重最高。另外，港澳臺(tái)獨(dú)資以及合資企業(yè)就業(yè)比重高，國(guó)有企業(yè)就業(yè)比重沒(méi)有民營(yíng)或私營(yíng)企業(yè)高。

(三)就業(yè)方式和就業(yè)渠道不同

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，許多農(nóng)民工就業(yè)是自己進(jìn)城尋找的，有的是老鄉(xiāng)介紹的，也有的是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的，還有的是通過(guò)用工單位和職業(yè)中介介紹的，在就業(yè)方式上，大多數(shù)農(nóng)民工是靠本人及社會(huì)關(guān)系就業(yè)的。

二、農(nóng)民工就業(yè)存在問(wèn)題

(一)農(nóng)民工被動(dòng)性流動(dòng)問(wèn)題

許多農(nóng)民工在同一個(gè)單位就業(yè)最長(zhǎng)時(shí)間是3年以下，時(shí)間越長(zhǎng)農(nóng)民工數(shù)量就越少，特別是新生代農(nóng)民工的流動(dòng)性最明顯。雖然就業(yè)流動(dòng)性很明顯，但是大部分都是農(nóng)民工自己主動(dòng)流動(dòng)。比如一些企業(yè)只簽短期合同甚至不簽合同，使得就業(yè)問(wèn)題更加復(fù)雜。一些技術(shù)含量不高的建筑業(yè)、服裝加工業(yè)、電子組裝等行業(yè)部門的被動(dòng)性就業(yè)明顯。

(二)農(nóng)民工缺乏權(quán)益保障

很多農(nóng)民工被用工單位超時(shí)、延時(shí)工作時(shí)卻得不到相應(yīng)的報(bào)酬，加上農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境惡劣，缺乏相應(yīng)的安全保護(hù)措施，農(nóng)民工得不到心靈的歸屬感，也不能真正融入到城市生活中去。[2]這對(duì)農(nóng)民工也是相當(dāng)不公平的，因?yàn)樗麄兝瓌?dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展但是卻不能享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，被當(dāng)?shù)厝似缫暁w屬感很差。

(三)農(nóng)民工總量下降，就業(yè)難

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸下降的情況下，農(nóng)民工開(kāi)始出現(xiàn)數(shù)量上的下降，例如一些出口加工企業(yè)。[3]因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，一些出口加工企業(yè)倒閉或者出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，導(dǎo)致很多工人下崗，農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)減小，就業(yè)增長(zhǎng)速度緩慢。

三、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)政策

(一)進(jìn)行外來(lái)人員居住證管理制度

可以在一些中小城市實(shí)施農(nóng)民工居住證的制度，如果在小城市發(fā)展順利的話可以在大城市實(shí)施。對(duì)外來(lái)務(wù)工人員頒發(fā)城市居民居住證之后，可以降低農(nóng)民工身份在當(dāng)?shù)爻鞘械哪吧?，也能保證農(nóng)民工獲得心靈上的慰藉。除此之外，城市社區(qū)還要發(fā)揮服務(wù)功能，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與社區(qū)組織活動(dòng)，提供他們?nèi)谌氤鞘猩畹臋C(jī)會(huì)。對(duì)待農(nóng)民工子女應(yīng)該也要一視同仁，保障子女入學(xué)、住房、就業(yè)等多方面的利益。

(二)加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)保護(hù)措施

我國(guó)的農(nóng)民工數(shù)量大勞動(dòng)力旺盛，但是由于現(xiàn)在居于買方市場(chǎng)，農(nóng)民工往往只有被別人挑選的份，用工單位處于優(yōu)勢(shì)會(huì)造成農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障。[4]這就需要?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察部門對(duì)用工單位各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)行監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益以及人身安全。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)每年的農(nóng)民工數(shù)量龐大，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多中小型企業(yè)正逐步發(fā)展，需要用工用人的地方有很多。只要合理運(yùn)用農(nóng)民工，能發(fā)展企業(yè)促進(jìn)企業(yè)利益。但是，同時(shí)受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，越來(lái)越多的企業(yè)為了明哲保身開(kāi)始進(jìn)行裁員，大量的農(nóng)民工失業(yè)，人力荒廢。為此，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，增加農(nóng)民工群體的文化教育，逐漸提高農(nóng)民工的能力。企業(yè)在用人方面，應(yīng)該給予農(nóng)民工足夠的物質(zhì)保障，要多多考慮農(nóng)民工生活不易，不能克扣、拖欠農(nóng)民工工資，更不能在勞動(dòng)合同上做手腳欺負(fù)農(nóng)民工。用工單位要多關(guān)心農(nóng)民工生活，讓他們?cè)谒l(xiāng)也可以感受溫暖。政府以公共服務(wù)職能和企業(yè)齊心協(xié)力，帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)向更光明的方向發(fā)展，解決農(nóng)民工心理?yè)?dān)憂，發(fā)揮農(nóng)民工價(jià)值，推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張新嶺，趙永樂(lè)，林竹，宋成一.農(nóng)民工就業(yè)：人力資本和社會(huì)資本的耦合分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，12：117-120.

[2]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心<國(guó)際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響及對(duì)策研究>課題組，韓俊，崔傳義，金三林，秦中春，王賓.農(nóng)民工就業(yè)總體態(tài)勢(shì)與政策因應(yīng)：對(duì)19個(gè)省(區(qū)、市)107個(gè)村的調(diào)查[J].改革，2010，06：5-24.

[3]王飛.農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)研究——基于城市社區(qū)為平臺(tái)的視角[J].當(dāng)代青年研究，2013，02：104-110.

[4]陳森斌，楊舸.改革開(kāi)放后的農(nóng)民工政策思路變遷[J].人口與發(fā)展，2013，02：10-17.

作者簡(jiǎn)介：郭東旭(1991-)，男，漢族，山東菏澤人，曲阜師范大學(xué)法學(xué)院，本科生。

中圖分類號(hào)：F249.21；F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)13-0229-01