黃冬梅，于廷義，管建仲，周茂彬，黃雪梅，陳彤

(福建省尤溪縣林業(yè)局，福建 尤溪 365100)

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福建省尤溪縣基層林業(yè)工作站建設工作的探討

黃冬梅，于廷義，管建仲，周茂彬，黃雪梅，陳彤

(福建省尤溪縣林業(yè)局，福建 尤溪 365100)

通過對尤溪縣基層林業(yè)工作站建設現(xiàn)狀及存在問題的分析，提出了加強基層林業(yè)工作站建設的措施與建議。

基層林業(yè)工作站；建設；對策；尤溪縣

尤溪縣地處福建省中部，閩江西南側，戴云山脈北段西坡，是全國48個重點林業(yè)縣之一，全縣下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，249個行政村，12個居民委員會，總人口43.2萬人，土地總面積512萬畝，其中林業(yè)用地418萬畝。占土地總面積的81.6%，有林地面積377萬畝，森林覆蓋率73.6%，全縣森林總蓄積量1644萬m3，森林資源十分豐富。林業(yè)的發(fā)展、森林資源的開發(fā)利用，對推動我縣社會主義新農村建設，推動經濟社會發(fā)展，構建和諧社會有著不可替代的重要作用?；鶎恿謽I(yè)工作站不僅是指導和組織全縣林業(yè)生產經營實施組織管理的最基層機構，是林業(yè)面向社會的窗口，更是林業(yè)社會服務體系的重要組成部分，具有職能豐富、業(yè)務廣泛的特點，是林業(yè)系統(tǒng)與廣大林農的橋梁與紐帶，承載著林業(yè)的一切基礎工作。

1　尤溪縣基層林業(yè)站建設現(xiàn)狀

林業(yè)是尤溪經濟和社會發(fā)展的支柱產業(yè)之一，基層林業(yè)工作站是林業(yè)工作的重要依托，肩負著宣傳政策法規(guī)、林業(yè)行政執(zhí)法、指導造林綠化、管護森林資源、推廣林業(yè)科技、開展社會化服務等重任，在林業(yè)建設中起著重要的基礎保障作用。尤溪縣基層林業(yè)工作站從1984年起屬縣林業(yè)局，為事業(yè)單位，1992年開始實施林業(yè)站標準化建設，1994年通過了省林業(yè)廳的達標驗收，經過長期不懈地努力，全縣林業(yè)站組織機構健全，基礎設施齊全，生產管理制度完善。全縣15個林業(yè)站，除尤溪口林業(yè)站外全部擁有獨立的辦公場所和職工的生活，學習場所，共配備工具車14輛，GPS14臺，安裝電話23部，電腦31臺，打印機27臺，無線電臺14臺，擁有對講機80對。目前，全縣共有15個林業(yè)站，負責管理的有林地面積達340萬畝，占全縣有林地總面積的88.3%，管理區(qū)的森林蓄積量達1335萬m3，占總蓄積量的81.8%。在加強林業(yè)站自身建設方面，重點抓兩個方面工作。

1.1以示范縣建設為載體，健全完善林業(yè)站的管理服務功能

中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，把加強林業(yè)站建設作為加快林業(yè)發(fā)展的重要保障措施之一，對林業(yè)站進行了定性，并賦予其重要的職能和作用，為尤溪縣基層林業(yè)站建設創(chuàng)造了前所未有的良好條件和發(fā)展機遇，同時也標志著林業(yè)站建設進入了“健全，規(guī)范、提高”新的發(fā)展階段。根據(jù)《國家林業(yè)局關于開展全國林業(yè)工作站建設示范縣試點工作的通知》(林站發(fā)[2001]136號)和《福建省林業(yè)廳關于開展林業(yè)工作站建設示范縣試點工作的通知》(閩林[2001]資5號)的要求，為進一步推動尤溪縣林業(yè)站“管理，組織、指導、服務”職能的發(fā)揮。尤溪縣于2001年開始重點組織實施了林業(yè)站示范縣試點建設，對全縣林業(yè)站示范縣建設作了精心部署，明確了建設目標，提出了工作要求，確定計算機管理、林業(yè)站職能、林地林權管理為重點示范項目，抽調相關部門和林業(yè)站的業(yè)務骨干組成項目研究小組，完成示范項目研究任務。2002年全面完成了全省林業(yè)工作站示范縣試點建設任務，并通過了省市的驗收。多年來全縣有相當部分林業(yè)站被市、縣人民政府和省、市、縣林業(yè)主管部門評為先進單位和精神文明示范窗口，其中城關、西城林業(yè)站被國家林業(yè)局評為“全國先進林業(yè)工作站”，臺溪林業(yè)站被評為“2002年度全國普法考試先進單位”，被國家林業(yè)局評為林業(yè)站先進工作者和全國綠化獎章的2人，示范縣建設有力地推動了尤溪縣林業(yè)站建設的健康發(fā)展。

1.2以集體林權制度改革為契機，加快科技推廣和社會化服務體系建設

隨著尤溪林業(yè)建設的快速發(fā)展，特別是隨著集體林權制度改革的不斷深入，基礎林業(yè)站建設與林業(yè)發(fā)展的要求越來越不相適應，機構不穩(wěn)定，管理體制不順，人員經費緊缺，基層設施投入嚴重不足，隊伍整體素質較低等困難和問題，嚴重制約了基層林業(yè)站職能的發(fā)揮。針對這些問題，我們先后3次對林業(yè)站施行體制改革。1999年林業(yè)局根據(jù)縣委縣政府的要求對林業(yè)事業(yè)單位進行改革清理,清退農民合同制工人、林業(yè)助手和臨時工126人。2003年初，尤溪縣根據(jù)《福建省森林條例》第二條規(guī)定，進一步調整了林業(yè)站的機構和隊伍，理順了林業(yè)站管理體制，完成了林業(yè)站名稱的更改，把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站名稱更改為“尤溪縣林業(yè)局××林業(yè)站”，和野生動植物保護管理站實行兩塊牌子，一套班子。做到崗位設置科學，人員配備合理。根據(jù)林業(yè)工作的特殊性，堅持做到穩(wěn)定一般工作人員，站長崗位適度調整，保證林業(yè)生產管理的全局需要。2004年尤溪縣林業(yè)站財政全額撥款編制107名，自收自支科技撥款編制75名，實際在崗257人。2005年，為了完善林業(yè)行政執(zhí)法工作運行機制，增強林業(yè)執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法、職能交叉、重復處罰等問題，尤溪縣成立了尤溪林業(yè)行政執(zhí)法大隊。把林業(yè)行政執(zhí)法權從林業(yè)站現(xiàn)有職能中剝離出來，林業(yè)站部分林業(yè)行政執(zhí)法人員調整到林業(yè)行政執(zhí)法大隊。經過整合，目前職工人數(shù)達164人，其中專業(yè)技術人員108人，占職工總數(shù)的66%，其中高級職稱1人、中級37人、初級70人。對人員經費也進行了調整，財政編制人員工資納入縣財政統(tǒng)發(fā)，實行“收支兩線”。

2　尤溪縣基層林業(yè)站建設存在問題

2.1辦公設備還滿足不了工作需求

如計算機的普及，計算機的應用越來越廣泛，林業(yè)站只有有效地利用數(shù)字化管理這一新科技手段，才能把人員從繁雜的工作事務中解脫出來，切實有效地履行各項工作職能。全縣平均每個林業(yè)站約15人，而計算機平均每個林業(yè)站只有2臺，根據(jù)當前林業(yè)經營主體多元化的形勢，難以滿足林業(yè)生產管理的需要，影響了林業(yè)站處理事務的能力和工作效率。

2.2人員年齡結構的不合理

由于體制機制的原因，林業(yè)站已有10年沒新進人員，人員年齡普遍偏大，2007年尤溪縣抽調30位比較年輕的同志參加“二類”調查，結果平均年齡為43歲。

2.3人員素質還有待進一步提高

自1998年以來，取消畢業(yè)生分配，大中專學生沒有分配進入林業(yè)站，原有林業(yè)站人員素質參差不齊，加上近年來林業(yè)局其他單位的組建，從林業(yè)站抽調，借用部分業(yè)務骨干，以及老干部、職工的陸續(xù)內退和退休，林業(yè)站現(xiàn)有人員的整體素質有所減弱，整體上不能適應社會與林業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實需要，與其他部門相比有一定差距。這樣勢必對林業(yè)站的各項職能的有效發(fā)揮產生較大的影響。因此，及時地充實林業(yè)站的力量，加強對在職職工的政治、業(yè)務培訓，特別是計算機知識，從而更好地為林業(yè)服務，為林農服務。

3　尤溪縣基層林業(yè)站建議與對策

《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確了基層林業(yè)站是對林業(yè)生產經營實施組織管理最基層機構，是林業(yè)推廣和服務體系的重要組成部分，承擔著政策宣傳，資源保護，林政執(zhí)法，生產組織，科技推廣和社會化服務等職能和作用(宣傳、管理、執(zhí)法、組織、服務)，可以說基層林業(yè)站建設如何，廣大林業(yè)干部職工的積極性能否充分調動起來，將關系到林業(yè)工作實施的成敗，關系到林區(qū)秩序的穩(wěn)定，關系到林業(yè)站跨越發(fā)展能否實現(xiàn)。

3.1穩(wěn)定機構，為林業(yè)站發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

《福建省森林條例》明確規(guī)定了基層林業(yè)站是縣級人民政府林業(yè)主管部門的派出機構，負責轄區(qū)內的林業(yè)工作，其事業(yè)費列入縣財政預算，實行全額財政撥款，保障了人員工資和待遇，以及一定的工作條件，但是預算的辦公經費等遠遠不足，勢必一定程度影響干部職工的工作積極性和基層林業(yè)站職能作用的有效發(fā)揮。近年來，基層林業(yè)站在做好林業(yè)管理工作的前提下，在充分發(fā)揮多種經營、自我發(fā)展方面做得遠遠不夠，沒有自己的生產示范基地，沒有開展技術服務的收入，為了更好地發(fā)揮林業(yè)站職能作用和自身技術優(yōu)勢，是否可以探索結合當?shù)貙嶋H，鼓勵基層林業(yè)站建立林業(yè)示范基地，開展多種經營，創(chuàng)辦經濟實體。這樣，既可以將技術應用于林業(yè)實踐，促進林業(yè)技術示范推廣，起帶動輻射作用，又可以按照國家有關規(guī)定享受免征營業(yè)稅等優(yōu)惠政策和經營管理收入。在充分考慮支持林業(yè)站建設，特別是在規(guī)定育林基金、各類工程建設管理、管護費使用范圍時，應將林業(yè)建設作為重要內容納入其中。建議今后，凡需要在林業(yè)站加掛牌子的，都要給予必要的資金和物質支持，從根本上解決長期制約林業(yè)站的機構不穩(wěn)定、管理體制不順、經費無保障等突出問題。

3.2充實力量，全面提升林業(yè)站職工的整體素質

林業(yè)站職工素質的高低直接關系到林業(yè)站職能的發(fā)揮和林業(yè)系統(tǒng)在干群中的形象，必須加強林業(yè)站隊伍建設，努力抓好隊伍素質，一是抓好林業(yè)站職工崗位培訓，采取輪訓的方式。二是結合林業(yè)工作實際，采取不同時間、不同地點、不同形式的各種短訓方法，保證林業(yè)站職工每年有不少于2周的培訓學習時間，提高職工解決林農生產中遇到實際問題的能力，幫助林農發(fā)展林業(yè)生產，增收致富。三是加強林業(yè)站職工思想政治工作，樹立林業(yè)站管理有序，工作有為、執(zhí)法有力，服務有方的良好形象。建議要在繼續(xù)抓好崗位培訓的基礎上，重點抓好林改政策、技術方面的培訓，為林改培訓大批業(yè)務骨干。

3.3完善立法，有效健全林業(yè)法律

林業(yè)行政執(zhí)法在森林資源保護中正日益突顯其地位和作用。十幾年來，隨著社會的發(fā)展，林業(yè)行政執(zhí)法的方式也多種多樣，不可否認，從委托執(zhí)法，專業(yè)執(zhí)法等到現(xiàn)在的林業(yè)綜合行政執(zhí)法，都為森林資源的保護和林區(qū)秩序的安定、打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為做出了許多貢獻。但隨著林權的分散、社會主義市場經濟的建立和發(fā)展，木材行情的看好，木材價格的攀升，利潤空間的大增，大大誘發(fā)了通過零星盜伐濫伐林木盈利的動機,促成違法事件的頻頻發(fā)生，少數(shù)地方甚至愈演愈烈，造成“螞蟻搬家”的局勢。歷年來，在零星盜伐濫伐林木的林業(yè)行政執(zhí)法過程中仍然存在著執(zhí)法難這一突出問題。主要表現(xiàn)在難以查獲、難以取證、難以處罰、立法不夠完善、法律規(guī)定的道路檢查權不妥、法定的執(zhí)法處罰標準實施的懲戒性實效不高等方面，而且當前形勢更加嚴峻，造成不能有效地保護好森林資源和發(fā)揮林業(yè)站的資源保護和林政執(zhí)法的職能。要針對目前林業(yè)行政執(zhí)法所面臨的一些迫切需要解決的問題，從法律、法規(guī)和規(guī)章中的空白規(guī)定入手，改變林業(yè)行政執(zhí)法力度不夠、原則性不強、不易操作的狀態(tài)，將林業(yè)的行政執(zhí)法真正置于嚴格的法律規(guī)范之下。一是建議以法律形式明確授權必要的執(zhí)法手段和強制措施，是否可以探討凡是未達到刑罰定罪標準的零星盜濫伐林木案件的違法嫌疑人一律先行政拘留強制措施；二是建議立法賦予林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構在林區(qū)道路上檢查權，從而強化零星盜濫伐林木的木材流通領域的打擊力度。這樣就能提高執(zhí)法的懲戒性，提高執(zhí)法效果。

3.4強化管理，充分發(fā)揮林業(yè)站服務管理職能

集體林權制度改革后，原有鄉(xiāng)村集體經營管理大包大攬的格局已打破，林業(yè)經營的主體多元化。在做好林業(yè)法律法規(guī)政策宣傳的同時，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的林業(yè)服務中心這個平臺，為林農在造林技術指導，林木種苗供應,造林規(guī)劃設計,封山育林,幼林撫育,林產品需求信息,速生樹種引種咨詢及林木林地有序流轉,林權變更等提供便利服務(著重于宣傳、指導、服務)；同時以生態(tài)公益林管護、監(jiān)管、林地保護和伐區(qū)管理為重點抓好資源的保護管理，嚴格限額采伐、嚴把伐區(qū)源頭關(著重于管理、執(zhí)法)；在履行管理監(jiān)督和執(zhí)法職能的同時，不斷加強對鄉(xiāng)村林場、木材加工企業(yè)、木材經營企業(yè)、林農等林業(yè)個私企業(yè)、民營組織的指導和技術培訓，為廣大林果農積極提供產前、產中、產后的系列化配套服務，向他們提供先進實用技術，提供先進管理水平和各種商品信息，提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的咨詢服務，共同開展新技術、新品種的試驗、示范，不斷提高林業(yè)科技含量，增加產品附加值。積極開展科技入戶工作，以服務促管理、以科技促效益，充分發(fā)揮自己懂技術、信息靈、會管理的優(yōu)勢，為林農提供實實在在的服務，解決林農的后顧之憂。積極引導林農創(chuàng)立護林聯(lián)防協(xié)會，營造林協(xié)會，筍竹經營加工協(xié)會，經濟林營銷協(xié)會，林業(yè)站起著承上啟下溝通的橋梁作用，真正實現(xiàn)“民辦、民管、民受益”原則。

3.5提高效率，以實現(xiàn)林業(yè)站辦公自動化

加強林業(yè)站基本設施建設，解決縣林業(yè)局和各林業(yè)站微機聯(lián)網問題，拓寬微機在林業(yè)管理中應用領域，充分運用林業(yè)應用軟件和局域網,實現(xiàn)林業(yè)站與業(yè)務部門資源共享和信息的遠程快捷傳遞,在木材運輸證辦證、檢疫證辦證、森林資源檔案、林木采伐規(guī)劃審核、采伐設計審批、林業(yè)金費征收、核銷等方面得以應用，以提高林業(yè)站處理事務的能力和工作效率，全方位為林農提供優(yōu)質服務。

2016-04-27

F316.23

A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2016.04.040