黃冬梅，于廷義，管建仲，周茂彬，黃雪梅，陳彤

(福建省尤溪縣林業(yè)局，福建 尤溪 365100)

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福建省尤溪縣基層林業(yè)工作站建設(shè)工作的探討

黃冬梅，于廷義，管建仲，周茂彬，黃雪梅，陳彤

(福建省尤溪縣林業(yè)局，福建 尤溪 365100)

通過對(duì)尤溪縣基層林業(yè)工作站建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題的分析，提出了加強(qiáng)基層林業(yè)工作站建設(shè)的措施與建議。

基層林業(yè)工作站；建設(shè)；對(duì)策；尤溪縣

尤溪縣地處福建省中部，閩江西南側(cè)，戴云山脈北段西坡，是全國(guó)48個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣之一，全縣下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，249個(gè)行政村，12個(gè)居民委員會(huì)，總?cè)丝?3.2萬人，土地總面積512萬畝，其中林業(yè)用地418萬畝。占土地總面積的81.6%，有林地面積377萬畝，森林覆蓋率73.6%，全縣森林總蓄積量1644萬m3，森林資源十分豐富。林業(yè)的發(fā)展、森林資源的開發(fā)利用，對(duì)推動(dòng)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)有著不可替代的重要作用?；鶎恿謽I(yè)工作站不僅是指導(dǎo)和組織全縣林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，是林業(yè)面向社會(huì)的窗口，更是林業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的重要組成部分，具有職能豐富、業(yè)務(wù)廣泛的特點(diǎn)，是林業(yè)系統(tǒng)與廣大林農(nóng)的橋梁與紐帶，承載著林業(yè)的一切基礎(chǔ)工作。

1　尤溪縣基層林業(yè)站建設(shè)現(xiàn)狀

林業(yè)是尤溪經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，基層林業(yè)工作站是林業(yè)工作的重要依托，肩負(fù)著宣傳政策法規(guī)、林業(yè)行政執(zhí)法、指導(dǎo)造林綠化、管護(hù)森林資源、推廣林業(yè)科技、開展社會(huì)化服務(wù)等重任，在林業(yè)建設(shè)中起著重要的基礎(chǔ)保障作用。尤溪縣基層林業(yè)工作站從1984年起屬縣林業(yè)局，為事業(yè)單位，1992年開始實(shí)施林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，1994年通過了省林業(yè)廳的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，經(jīng)過長(zhǎng)期不懈地努力，全縣林業(yè)站組織機(jī)構(gòu)健全，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，生產(chǎn)管理制度完善。全縣15個(gè)林業(yè)站，除尤溪口林業(yè)站外全部擁有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和職工的生活，學(xué)習(xí)場(chǎng)所，共配備工具車14輛，GPS14臺(tái)，安裝電話23部，電腦31臺(tái)，打印機(jī)27臺(tái)，無線電臺(tái)14臺(tái)，擁有對(duì)講機(jī)80對(duì)。目前，全縣共有15個(gè)林業(yè)站，負(fù)責(zé)管理的有林地面積達(dá)340萬畝，占全縣有林地總面積的88.3%，管理區(qū)的森林蓄積量達(dá)1335萬m3，占總蓄積量的81.8%。在加強(qiáng)林業(yè)站自身建設(shè)方面，重點(diǎn)抓兩個(gè)方面工作。

1.1以示范縣建設(shè)為載體，健全完善林業(yè)站的管理服務(wù)功能

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，把加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)作為加快林業(yè)發(fā)展的重要保障措施之一，對(duì)林業(yè)站進(jìn)行了定性，并賦予其重要的職能和作用，為尤溪縣基層林業(yè)站建設(shè)創(chuàng)造了前所未有的良好條件和發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也標(biāo)志著林業(yè)站建設(shè)進(jìn)入了“健全，規(guī)范、提高”新的發(fā)展階段。根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開展全國(guó)林業(yè)工作站建設(shè)示范縣試點(diǎn)工作的通知》(林站發(fā)[2001]136號(hào))和《福建省林業(yè)廳關(guān)于開展林業(yè)工作站建設(shè)示范縣試點(diǎn)工作的通知》(閩林[2001]資5號(hào))的要求，為進(jìn)一步推動(dòng)尤溪縣林業(yè)站“管理，組織、指導(dǎo)、服務(wù)”職能的發(fā)揮。尤溪縣于2001年開始重點(diǎn)組織實(shí)施了林業(yè)站示范縣試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)全縣林業(yè)站示范縣建設(shè)作了精心部署，明確了建設(shè)目標(biāo)，提出了工作要求，確定計(jì)算機(jī)管理、林業(yè)站職能、林地林權(quán)管理為重點(diǎn)示范項(xiàng)目，抽調(diào)相關(guān)部門和林業(yè)站的業(yè)務(wù)骨干組成項(xiàng)目研究小組，完成示范項(xiàng)目研究任務(wù)。2002年全面完成了全省林業(yè)工作站示范縣試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，并通過了省市的驗(yàn)收。多年來全縣有相當(dāng)部分林業(yè)站被市、縣人民政府和省、市、縣林業(yè)主管部門評(píng)為先進(jìn)單位和精神文明示范窗口，其中城關(guān)、西城林業(yè)站被國(guó)家林業(yè)局評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)林業(yè)工作站”，臺(tái)溪林業(yè)站被評(píng)為“2002年度全國(guó)普法考試先進(jìn)單位”，被國(guó)家林業(yè)局評(píng)為林業(yè)站先進(jìn)工作者和全國(guó)綠化獎(jiǎng)?wù)碌?人，示范縣建設(shè)有力地推動(dòng)了尤溪縣林業(yè)站建設(shè)的健康發(fā)展。

1.2以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，加快科技推廣和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

隨著尤溪林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，特別是隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，基礎(chǔ)林業(yè)站建設(shè)與林業(yè)發(fā)展的要求越來越不相適應(yīng)，機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，管理體制不順，人員經(jīng)費(fèi)緊缺，基層設(shè)施投入嚴(yán)重不足，隊(duì)伍整體素質(zhì)較低等困難和問題，嚴(yán)重制約了基層林業(yè)站職能的發(fā)揮。針對(duì)這些問題，我們先后3次對(duì)林業(yè)站施行體制改革。1999年林業(yè)局根據(jù)縣委縣政府的要求對(duì)林業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行改革清理,清退農(nóng)民合同制工人、林業(yè)助手和臨時(shí)工126人。2003年初，尤溪縣根據(jù)《福建省森林條例》第二條規(guī)定，進(jìn)一步調(diào)整了林業(yè)站的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，理順了林業(yè)站管理體制，完成了林業(yè)站名稱的更改，把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站名稱更改為“尤溪縣林業(yè)局××林業(yè)站”，和野生動(dòng)植物保護(hù)管理站實(shí)行兩塊牌子，一套班子。做到崗位設(shè)置科學(xué)，人員配備合理。根據(jù)林業(yè)工作的特殊性，堅(jiān)持做到穩(wěn)定一般工作人員，站長(zhǎng)崗位適度調(diào)整，保證林業(yè)生產(chǎn)管理的全局需要。2004年尤溪縣林業(yè)站財(cái)政全額撥款編制107名，自收自支科技撥款編制75名，實(shí)際在崗257人。2005年，為了完善林業(yè)行政執(zhí)法工作運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法、職能交叉、重復(fù)處罰等問題，尤溪縣成立了尤溪林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)。把林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)從林業(yè)站現(xiàn)有職能中剝離出來，林業(yè)站部分林業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)整到林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)。經(jīng)過整合，目前職工人數(shù)達(dá)164人，其中專業(yè)技術(shù)人員108人，占職工總數(shù)的66%，其中高級(jí)職稱1人、中級(jí)37人、初級(jí)70人。對(duì)人員經(jīng)費(fèi)也進(jìn)行了調(diào)整，財(cái)政編制人員工資納入縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)，實(shí)行“收支兩線”。

2　尤溪縣基層林業(yè)站建設(shè)存在問題

2.1辦公設(shè)備還滿足不了工作需求

如計(jì)算機(jī)的普及，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用越來越廣泛，林業(yè)站只有有效地利用數(shù)字化管理這一新科技手段，才能把人員從繁雜的工作事務(wù)中解脫出來，切實(shí)有效地履行各項(xiàng)工作職能。全縣平均每個(gè)林業(yè)站約15人，而計(jì)算機(jī)平均每個(gè)林業(yè)站只有2臺(tái)，根據(jù)當(dāng)前林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化的形勢(shì)，難以滿足林業(yè)生產(chǎn)管理的需要，影響了林業(yè)站處理事務(wù)的能力和工作效率。

2.2人員年齡結(jié)構(gòu)的不合理

由于體制機(jī)制的原因，林業(yè)站已有10年沒新進(jìn)人員，人員年齡普遍偏大，2007年尤溪縣抽調(diào)30位比較年輕的同志參加“二類”調(diào)查，結(jié)果平均年齡為43歲。

2.3人員素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高

自1998年以來，取消畢業(yè)生分配，大中專學(xué)生沒有分配進(jìn)入林業(yè)站，原有林業(yè)站人員素質(zhì)參差不齊，加上近年來林業(yè)局其他單位的組建，從林業(yè)站抽調(diào)，借用部分業(yè)務(wù)骨干，以及老干部、職工的陸續(xù)內(nèi)退和退休，林業(yè)站現(xiàn)有人員的整體素質(zhì)有所減弱，整體上不能適應(yīng)社會(huì)與林業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，與其他部門相比有一定差距。這樣勢(shì)必對(duì)林業(yè)站的各項(xiàng)職能的有效發(fā)揮產(chǎn)生較大的影響。因此，及時(shí)地充實(shí)林業(yè)站的力量，加強(qiáng)對(duì)在職職工的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是計(jì)算機(jī)知識(shí)，從而更好地為林業(yè)服務(wù)，為林農(nóng)服務(wù)。

3　尤溪縣基層林業(yè)站建議與對(duì)策

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確了基層林業(yè)站是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施組織管理最基層機(jī)構(gòu)，是林業(yè)推廣和服務(wù)體系的重要組成部分，承擔(dān)著政策宣傳，資源保護(hù)，林政執(zhí)法，生產(chǎn)組織，科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用(宣傳、管理、執(zhí)法、組織、服務(wù))，可以說基層林業(yè)站建設(shè)如何，廣大林業(yè)干部職工的積極性能否充分調(diào)動(dòng)起來，將關(guān)系到林業(yè)工作實(shí)施的成敗，關(guān)系到林區(qū)秩序的穩(wěn)定，關(guān)系到林業(yè)站跨越發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)。

3.1穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，為林業(yè)站發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

《福建省森林條例》明確規(guī)定了基層林業(yè)站是縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)工作，其事業(yè)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額財(cái)政撥款，保障了人員工資和待遇，以及一定的工作條件，但是預(yù)算的辦公經(jīng)費(fèi)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，勢(shì)必一定程度影響干部職工的工作積極性和基層林業(yè)站職能作用的有效發(fā)揮。近年來，基層林業(yè)站在做好林業(yè)管理工作的前提下，在充分發(fā)揮多種經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有自己的生產(chǎn)示范基地，沒有開展技術(shù)服務(wù)的收入，為了更好地發(fā)揮林業(yè)站職能作用和自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是否可以探索結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，鼓勵(lì)基層林業(yè)站建立林業(yè)示范基地，開展多種經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這樣，既可以將技術(shù)應(yīng)用于林業(yè)實(shí)踐，促進(jìn)林業(yè)技術(shù)示范推廣，起帶動(dòng)輻射作用，又可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受免征營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策和經(jīng)營(yíng)管理收入。在充分考慮支持林業(yè)站建設(shè)，特別是在規(guī)定育林基金、各類工程建設(shè)管理、管護(hù)費(fèi)使用范圍時(shí)，應(yīng)將林業(yè)建設(shè)作為重要內(nèi)容納入其中。建議今后，凡需要在林業(yè)站加掛牌子的，都要給予必要的資金和物質(zhì)支持，從根本上解決長(zhǎng)期制約林業(yè)站的機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定、管理體制不順、經(jīng)費(fèi)無保障等突出問題。

3.2充實(shí)力量，全面提升林業(yè)站職工的整體素質(zhì)

林業(yè)站職工素質(zhì)的高低直接關(guān)系到林業(yè)站職能的發(fā)揮和林業(yè)系統(tǒng)在干群中的形象，必須加強(qiáng)林業(yè)站隊(duì)伍建設(shè)，努力抓好隊(duì)伍素質(zhì)，一是抓好林業(yè)站職工崗位培訓(xùn)，采取輪訓(xùn)的方式。二是結(jié)合林業(yè)工作實(shí)際，采取不同時(shí)間、不同地點(diǎn)、不同形式的各種短訓(xùn)方法，保證林業(yè)站職工每年有不少于2周的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間，提高職工解決林農(nóng)生產(chǎn)中遇到實(shí)際問題的能力，幫助林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，增收致富。三是加強(qiáng)林業(yè)站職工思想政治工作，樹立林業(yè)站管理有序，工作有為、執(zhí)法有力，服務(wù)有方的良好形象。建議要在繼續(xù)抓好崗位培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好林改政策、技術(shù)方面的培訓(xùn)，為林改培訓(xùn)大批業(yè)務(wù)骨干。

3.3完善立法，有效健全林業(yè)法律

林業(yè)行政執(zhí)法在森林資源保護(hù)中正日益突顯其地位和作用。十幾年來，隨著社會(huì)的發(fā)展，林業(yè)行政執(zhí)法的方式也多種多樣，不可否認(rèn)，從委托執(zhí)法，專業(yè)執(zhí)法等到現(xiàn)在的林業(yè)綜合行政執(zhí)法，都為森林資源的保護(hù)和林區(qū)秩序的安定、打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為做出了許多貢獻(xiàn)。但隨著林權(quán)的分散、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，木材行情的看好，木材價(jià)格的攀升，利潤(rùn)空間的大增，大大誘發(fā)了通過零星盜伐濫伐林木盈利的動(dòng)機(jī),促成違法事件的頻頻發(fā)生，少數(shù)地方甚至愈演愈烈，造成“螞蟻搬家”的局勢(shì)。歷年來，在零星盜伐濫伐林木的林業(yè)行政執(zhí)法過程中仍然存在著執(zhí)法難這一突出問題。主要表現(xiàn)在難以查獲、難以取證、難以處罰、立法不夠完善、法律規(guī)定的道路檢查權(quán)不妥、法定的執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的懲戒性實(shí)效不高等方面，而且當(dāng)前形勢(shì)更加嚴(yán)峻，造成不能有效地保護(hù)好森林資源和發(fā)揮林業(yè)站的資源保護(hù)和林政執(zhí)法的職能。要針對(duì)目前林業(yè)行政執(zhí)法所面臨的一些迫切需要解決的問題，從法律、法規(guī)和規(guī)章中的空白規(guī)定入手，改變林業(yè)行政執(zhí)法力度不夠、原則性不強(qiáng)、不易操作的狀態(tài)，將林業(yè)的行政執(zhí)法真正置于嚴(yán)格的法律規(guī)范之下。一是建議以法律形式明確授權(quán)必要的執(zhí)法手段和強(qiáng)制措施，是否可以探討凡是未達(dá)到刑罰定罪標(biāo)準(zhǔn)的零星盜濫伐林木案件的違法嫌疑人一律先行政拘留強(qiáng)制措施；二是建議立法賦予林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在林區(qū)道路上檢查權(quán)，從而強(qiáng)化零星盜濫伐林木的木材流通領(lǐng)域的打擊力度。這樣就能提高執(zhí)法的懲戒性，提高執(zhí)法效果。

3.4強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮林業(yè)站服務(wù)管理職能

集體林權(quán)制度改革后，原有鄉(xiāng)村集體經(jīng)營(yíng)管理大包大攬的格局已打破，林業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體多元化。在做好林業(yè)法律法規(guī)政策宣傳的同時(shí)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的林業(yè)服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)，為林農(nóng)在造林技術(shù)指導(dǎo)，林木種苗供應(yīng),造林規(guī)劃設(shè)計(jì),封山育林,幼林撫育,林產(chǎn)品需求信息,速生樹種引種咨詢及林木林地有序流轉(zhuǎn),林權(quán)變更等提供便利服務(wù)(著重于宣傳、指導(dǎo)、服務(wù))；同時(shí)以生態(tài)公益林管護(hù)、監(jiān)管、林地保護(hù)和伐區(qū)管理為重點(diǎn)抓好資源的保護(hù)管理，嚴(yán)格限額采伐、嚴(yán)把伐區(qū)源頭關(guān)(著重于管理、執(zhí)法)；在履行管理監(jiān)督和執(zhí)法職能的同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村林場(chǎng)、木材加工企業(yè)、木材經(jīng)營(yíng)企業(yè)、林農(nóng)等林業(yè)個(gè)私企業(yè)、民營(yíng)組織的指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，為廣大林果農(nóng)積極提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化配套服務(wù)，向他們提供先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提供先進(jìn)管理水平和各種商品信息，提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的咨詢服務(wù)，共同開展新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)、示范，不斷提高林業(yè)科技含量，增加產(chǎn)品附加值。積極開展科技入戶工作，以服務(wù)促管理、以科技促效益，充分發(fā)揮自己懂技術(shù)、信息靈、會(huì)管理的優(yōu)勢(shì)，為林農(nóng)提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，解決林農(nóng)的后顧之憂。積極引導(dǎo)林農(nóng)創(chuàng)立護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)，營(yíng)造林協(xié)會(huì)，筍竹經(jīng)營(yíng)加工協(xié)會(huì)，經(jīng)濟(jì)林營(yíng)銷協(xié)會(huì)，林業(yè)站起著承上啟下溝通的橋梁作用，真正實(shí)現(xiàn)“民辦、民管、民受益”原則。

3.5提高效率，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)站辦公自動(dòng)化

加強(qiáng)林業(yè)站基本設(shè)施建設(shè)，解決縣林業(yè)局和各林業(yè)站微機(jī)聯(lián)網(wǎng)問題，拓寬微機(jī)在林業(yè)管理中應(yīng)用領(lǐng)域，充分運(yùn)用林業(yè)應(yīng)用軟件和局域網(wǎng),實(shí)現(xiàn)林業(yè)站與業(yè)務(wù)部門資源共享和信息的遠(yuǎn)程快捷傳遞,在木材運(yùn)輸證辦證、檢疫證辦證、森林資源檔案、林木采伐規(guī)劃審核、采伐設(shè)計(jì)審批、林業(yè)金費(fèi)征收、核銷等方面得以應(yīng)用，以提高林業(yè)站處理事務(wù)的能力和工作效率，全方位為林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2016-04-27

F316.23

A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2016.04.040