文 方瓊

《中華人民共和國旅游法》解讀

文 方瓊

一、《旅游法》什么時候出臺和正式施行？

《中華人民共和國旅游法》經2013年4月25日第十二屆全國人大常委會第二次會議通過，2013年4月25日中華人民共和國主席令第三號公布，自2013年10月1日起施行。

二、《旅游法》的適用范圍是什么？

在中華人民共和國境內的和在中華人民共和國境內組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關服務的經營活動。

三、旅游者在旅游活動中依法享有哪些權利？

自主選擇權、拒絕強制交易權、知悉真情權、要求履約要、受尊重權、請求救助保護權、特殊群體獲得便利優(yōu)惠權。

四、旅游者在旅游活動中依法應當遵守哪些義務？

“五個應當”，即：應當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重旅游目的地當地的風俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范；“三個不得”，即：不得損害當地居民的合法權益，不得干擾他人的旅游活動，不得損害旅游經營者和旅游從業(yè)人員的合法權益。

五、什么叫組團社？

是指與旅游者訂立包價旅游合同的旅行社。

六、什么叫地接社？

是指接受組團社委托，在目的地接待旅游者的旅行社。

七、什么叫履行輔助人？

是指與旅行社存在合同關系，協(xié)助其履行包價旅游合同義務，實際提供相關服務的法人或者自然人。

八、為保護旅游者權益，《旅游法》中對導游、領隊有什么要求？

導游和領隊為旅游提供服務必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游和領隊業(yè)務；不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物參加另行收費旅游項目。

九、《旅游法》對景區(qū)門票價格有何規(guī)定？

景區(qū)應當在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。景區(qū)提高門票價格應當提前六個月公布，并應當舉行聽證會，廣泛征求旅游者、經營者和有關方面的意見，討論其必要性、可行性。

將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和，且旅游者有權選擇購買其中的單項票。

十、旅游景區(qū)門票有優(yōu)惠嗎？

殘疾人、老年人、未成人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。

十一、什么是包價旅游合同？

旅游合同中的一種普遍采用的方式，即指旅行社預先安排行程，提供或者通過履行輔助人提供交通、住宿、餐飲、游覽、導游或者領隊等兩項以上旅游服務，旅游者以總價支付旅游費用的合同。

十二、組團社因組團人數不夠要求解除旅游合同，告知旅游者的時間期限是如何規(guī)定的？

境內旅游應當至少提前七日通知旅游者，出境旅游應當至少提前三十日通知旅游者。

十三、旅游者可以轉讓包價旅游合同嗎？

旅游行程開始前，旅游者可以將包價旅游合同中自身的權利義務轉讓給第三人，旅行社沒有正當理由的不得拒絕，因此增加的費用由旅游第三人承擔。

十四、因不可抗力導致旅行終止或合同不能繼續(xù)履行時，怎么處理？

當上述情況出現時，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，經雙方協(xié)商同意后可以在合理范圍內變更合同；旅游者不同意變更的，可以解除合同。

十五、如果旅行社不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，怎么處理？

旅行社應當依法承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任；造成旅游者人身損害、財產損失的，應當依法承擔賠償責任。旅行社具備履行條件，經旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身損害、滯留等嚴重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費用一倍以上三倍以下的賠償金。

十六、旅行社讓旅游者到指定購物場所并且安排另行付費旅游項目怎么處理？

旅游者有權在旅游行程結束后三十日內，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。

十七、由于在接社、履行輔助人的原因導致違約的，組團社，地接社、履行輔助人之間如何劃分責任？

因地接社、履行輔助人的原因導致違約的，由組團社承擔責任；組團社承擔責任后可以向地接社、履行輔助人追償。

十八、旅游者在旅行發(fā)生突發(fā)事件或安全問題如何處理應對？

旅游者在人身、財產安全遇有危險時，有權請求旅游經營者、當地政府和相關機構進行及時求助。出境旅游者在境外陷于困境時，有權請求我國駐當地機構在其職責范圍內給予協(xié)助和保護。

十九、旅游安全問題由誰負責？

《旅游法》中明確規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)一負責旅游安全工作?？h級以上人民政府有關部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責。

二十、當旅游者在旅游活動中遭遇突發(fā)事件，可以獲得什么幫助？

突發(fā)事件發(fā)生后，當地人民政府及其有關部門和機構應當采取措施開展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點。

二十一、旅游糾紛的處理由誰負責？

《旅游法》明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當指定或者設立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構。受理機構接到投訴，應當及時進行處理或者移交有關部門處理，并告知投訴者。

二十二、旅游者與旅游經營者發(fā)生糾紛可以通過哪些途徑解決？

雙方協(xié)商；向消費者協(xié)會、旅游投訴受理機構或者有關調解組織申請調解；根據與旅游經營達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構仲裁；向人民法院提起訴訟。

鏈接：各地相關部門加大打擊力度

近年來，雖然各地相關部門加大了對“黑導游”的打擊力度，各種禁令規(guī)章也是三令五申。河北、重慶等省份均對導游強迫或誘導游客消費等行為亮出高罰單。

新修訂的《河北省旅游條例》將從5月1日起開始施行，條例規(guī)定，任何單位和個人不得誘導、欺騙、糾纏、強迫或者變相強迫旅游者購買商品、接受服務，違者由工商行政管理部門處5000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上2萬元以下罰款?！吨貞c市旅游條例(修訂)》 也明確規(guī)定，旅游從業(yè)人員不得欺騙或者誤導旅游者；不得脅迫或者誘導旅游者購買物品或者接受服務；不得向旅游者索要小費或者物品的；不得向旅游經營者索要或者收受回扣。若有違反，將由旅游主管部門責令改正，并處1000元以上10000元以下的罰款。

除了制定相關法律，有些地方還專門設立旅游警察，海南三亞設立了全國首支旅游警察支隊，云南在全省范圍內全面設立旅游警察。

當前“黑導游”等旅游亂象之所以屢禁不止，這和相關部門執(zhí)法不嚴有關。糾正當前旅游亂象，不僅需要行政管理部門進行管理，也要輔之以相關法律法規(guī)的完善。雖然有些地方已制定了相關法律，但因執(zhí)法不嚴，仍導致一些旅游亂象的產生。各地通過旅游法規(guī)規(guī)范旅游市場、整治導游亂象，是一個好事。但立法上有招，還要考慮執(zhí)法嚴不嚴的問題。

黑導游等亂象之所以存在，這也與當前中國旅游業(yè)發(fā)展不成熟有關。當前，無論是整個旅游市場管理，還是旅游市場本身發(fā)展水平以及從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，這些方面距離成熟階段均尚需時日?！昂趯в巍钡嚷糜蝸y象的存在是一個中國旅游市場發(fā)展過程中出現的問題，相關部門需要不斷發(fā)現問題，及時處理問題，并不斷著手完善旅游體制。