趙長和

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所,北京 100081)

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農(nóng)戶沼氣棄用行為的原因分析

趙長和

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所,北京 100081)

摘 要：通過對湖北省大悟縣方店村農(nóng)戶家中沼氣的使用情況的初步調(diào)查發(fā)現(xiàn),沼氣設(shè)施遭棄用的比例較高,而這一現(xiàn)象在其他農(nóng)村地區(qū)也普遍存在。本文以方店村為例分析了農(nóng)村戶用沼氣被棄用的原因,接著提出嚴格農(nóng)村戶用沼氣的補貼標準,提高補貼門檻,實行集中供氣,加強后期的使用管理和服務(wù)等建議。

關(guān)鍵詞：戶用沼氣;沼氣棄用;集中供氣;補貼;維修服務(wù)

DOI 10.16178/j.issn.0528-9017.20160235

沼氣作為可再生能源之一,可為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)的清潔能源,三沼(沼氣,沼液,沼渣)的綜合利用能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)的有機肥。與此同時,在南方的部分山區(qū),沼氣為農(nóng)戶日常生活供能,有助于解決部分農(nóng)村地區(qū)因亂砍濫伐導(dǎo)致的水土流失問題。因此,農(nóng)業(yè)部在一些適宜開發(fā)戶用沼氣的農(nóng)村地區(qū),規(guī)劃和建設(shè)了大批戶用沼氣工程項目。

1　農(nóng)戶沼氣使用現(xiàn)狀

2009年,湖北省用于新農(nóng)村能源建設(shè)的國債資金達6.5億元,其中大部分用于農(nóng)村沼氣工程設(shè)施的建設(shè),同時湖北省政府也把農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的切入口之一,并預(yù)期到2020年本省50%的農(nóng)戶能夠用上沼氣［1］。

位于湖北省東北部大別山區(qū)的方店村是此次本省戶用沼氣項目規(guī)劃區(qū)之一,方店村全村共有農(nóng)戶536戶,分散居住在15個村民小組,每個小組內(nèi)農(nóng)戶居住相對較集中,其中有戶用沼氣池的達105 戶(均于2011年由政府撥款一次性建成)。然而2015年2月,筆者通過村支書等村委會成員了解到,當前仍在使用(或不長時間間斷使用)沼氣的農(nóng)戶僅為18戶,這一比例不到建有沼氣設(shè)施農(nóng)戶數(shù)量的20%,說明80%以上的農(nóng)戶家庭的沼氣設(shè)施都被棄用,且棄用的沼氣池基本上都處于損壞失修的報廢狀態(tài)。從目前在使用沼氣的農(nóng)戶來看,并未達到三沼綜合利用的預(yù)期目標,農(nóng)戶只是將沼氣用來為燒水和做飯供能。為了更詳細了解農(nóng)戶使用沼氣的情況,筆者隨機抽取本村4個居民小組(總共134個農(nóng)戶)進行走訪調(diào)查,其中26戶家中建有戶用沼氣池,而常年使用沼氣的只有2戶。結(jié)合相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn),戶用沼氣被普遍棄用以及較低的三沼綜合利用率的現(xiàn)象,在其他地區(qū)也不同程度的存在。

董照鋒等［2］在河南商洛市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),商洛市農(nóng)村戶用沼氣正常使用率為67.73%,間歇使用率為19.07%,棄用率為10.87%,報廢占2.33%,且三沼綜合利用率低;胡建平等［3］調(diào)查貴州省黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村戶用沼氣池的使用情況發(fā)現(xiàn),正常使用率為62.03%,棄用率為36.72%,報廢率為1.25%;陳超等［4］在保山市隆陽區(qū)荒田村的調(diào)研報告中指出,荒田村全村戶用沼氣設(shè)施建成后,被正常使用的約占30%,斷斷續(xù)續(xù)使用的約占5%,未使用的約占65%。陜西日報記者在2015年1月下鄉(xiāng)統(tǒng)計調(diào)查發(fā)現(xiàn),陜南旬陽縣彌陀寺村戶用沼氣停用率達37%;延安志丹縣的11個村戶用沼氣的有效利用率僅為28%。另據(jù)國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊調(diào)查發(fā)現(xiàn),西安市臨潼區(qū)戶用沼氣池使用率在35%～40%［5］。

從查閱的文獻和報紙的綜合數(shù)據(jù)來看,目前農(nóng)村戶用沼氣使用率較高的地區(qū)可達70%,多數(shù)為40%～60%,個別地區(qū)使用率不足30%,甚至更低。地域偏僻、條件差的地方,沼氣使用率占建沼氣池農(nóng)戶的20%都不到;條件較好、經(jīng)濟比較發(fā)達的地域,沼氣使用率可達70%。從方店村小范圍調(diào)查的情況來看,棄用的沼氣池目前基本處于報廢和損壞失修的狀態(tài),一些農(nóng)戶甚至將建成的沼氣池填埋和拆除,從開始建設(shè)的“香餑餑”,到如今沼氣設(shè)施成為很多農(nóng)戶心中的“雞肋”,針對此現(xiàn)象,下文就對原因進行具體分析,然后提出相應(yīng)的對策和建議。

2　原因分析

2.1常住人口大量流失

當?shù)厥呛笔趧恿ο蛲廨敵龅闹饕貐^(qū)之一,農(nóng)戶成員外出務(wù)工導(dǎo)致本地常住人口大量流失,尤其是青壯年勞動力外出,留守的基本為老人和學(xué)齡兒童。從筆者調(diào)查走訪的4個居民點的情況來看,每戶農(nóng)戶家中均有成員常年在外務(wù)工。134戶中只有4戶家中常年有18～45歲青壯年的勞動力,65戶家中常年處于無人(只在春節(jié)節(jié)假日才返鄉(xiāng))狀態(tài)。同時受村里小學(xué)被撤并到鎮(zhèn)上小學(xué)的影響,一些農(nóng)戶必須就近到本地鎮(zhèn)上租房照顧子女上學(xué),還有一些經(jīng)濟實力較強的農(nóng)戶則舉家搬遷到城鎮(zhèn)里定居。

由于有政府的補貼,使得很多并不適合修建沼氣池的農(nóng)戶家庭也修建了沼氣池。按照農(nóng)業(yè)部的政策規(guī)定,建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池必須考慮當?shù)氐某Ｗ∪丝跔顩r,保證沼氣池建成后能被有效充分的利用［6］。當?shù)爻Ｗ∪丝诘拇罅苛魇?無論是從沼氣的使用,還是從建成后管理所需的人力來說,都會使之前規(guī)劃建設(shè)的戶用沼氣池處于無人管理而遭到棄用。綜上所述,在項目規(guī)劃之初,管理部門未充分考慮農(nóng)戶日后的使用狀況,沒有設(shè)定較嚴格的補貼準入標準,導(dǎo)致不適合修建沼氣池的農(nóng)戶為爭取補貼而盲目申請建造沼氣池,直接導(dǎo)致了這部分農(nóng)戶日后沼氣池的棄用。

2.2沼氣原料供應(yīng)不足

農(nóng)村戶用沼氣池的使用依賴農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展,而本村并沒有規(guī)?；募s養(yǎng)殖場。根據(jù)沼氣池發(fā)酵技術(shù)啟動的規(guī)范要求,10 m3的沼氣池啟動需裝填干鮮豬、牛、羊糞近2 000 kg［7］,100余戶沼氣池啟動就需要牲畜糞便20多t,這個用量遠超出本村常年飼養(yǎng)牲畜的糞便產(chǎn)生量;另一方面,沼氣池發(fā)酵啟動后,至少需要養(yǎng)3頭豬才能維持1個10 m3的小型戶用沼氣池的常年持續(xù)運轉(zhuǎn)。筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn),本村建有沼氣池的農(nóng)戶中,僅少數(shù)農(nóng)戶家中飼養(yǎng)有1～2頭豬,且隨著飼料成本的上升和常住人口大量外流的情況,農(nóng)村散養(yǎng)戶越來越少,飼養(yǎng)的牲畜也越來越少,導(dǎo)致目前農(nóng)戶家中飼養(yǎng)的牲畜已遠不能滿足單口沼氣池日常的原料需求。

當?shù)劓?zhèn)中心的養(yǎng)殖場距離方店村大約有10 km的距離,在本地交通不夠暢通的情況下,到10 km外的養(yǎng)殖場收集和購買牲畜糞料,增加了戶用沼氣的使用成本,降低了使用沼氣帶來的增收節(jié)支效益;另一方面,鎮(zhèn)中心只有5家規(guī)模較小的不同類別的養(yǎng)殖場,且當?shù)貞粲谜託忭椖渴且枣?zhèn)為單位統(tǒng)一啟動建設(shè)的,相鄰村落的農(nóng)戶由于沼氣池的建設(shè)也對牲畜糞料有需求,造成啟動沼氣池所需糞料的嚴重短缺,導(dǎo)致本村很多農(nóng)戶家中沼氣設(shè)備建造安裝完成后就直接被擱置棄用。

2.3不重視沼氣池日常管理，沼液、沼渣使用困難

建池農(nóng)戶在沼氣池建成后不重視管理,只看重沼氣,不重視沼液、沼渣的利用。要維持一口普通10 m3的戶用沼氣池正常運轉(zhuǎn),一方面除了需要足夠的養(yǎng)殖規(guī)模保證沼池原料的供應(yīng)之外,另一方面還需要強壯的勞動力對沼氣池進行攪拌、出渣等日常基本維護。而村里常住人口現(xiàn)以老人、婦女、兒童為主,自我管理和維護沼氣池的技能差,直接給戶用沼氣設(shè)施的后續(xù)管理帶來困難,從而造成沼氣池的棄用。當?shù)貙儆谇鹆甑匦?平地較少,通往農(nóng)戶田地間的道路并不平整和通暢,所以沼渣、沼液運往農(nóng)地里難度大,大多數(shù)需要靠人力運送。三沼使用和管理上的困難加劇了農(nóng)戶不按要求對沼氣池進出料、定期大換料這一問題,不積極利用沼肥,造成池內(nèi)糞液過滿、液表結(jié)殼、貯氣空間變小,所以產(chǎn)氣越來越少無法使用,直到最后沼氣池被棄用。

2.4后續(xù)維修和服務(wù)工作落實不到位

村里留守的常住人口文化素質(zhì)較低,自我學(xué)習(xí)的能力差,沼氣池出現(xiàn)故障后往往不知所措,問題不能及時解決,就將其作棄用處理。很多農(nóng)戶在沼氣的建設(shè)和后續(xù)維修服務(wù)上依賴思想嚴重,沒有花錢買服務(wù)的意識,走訪中很多農(nóng)戶表示不愿接受低償付費服務(wù)維修或購置零配件,所以服務(wù)網(wǎng)點運行盈利難,市場化服務(wù)模式難以推廣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)體系滯后,技術(shù)人員少,目前全村只配備了1名后續(xù)服務(wù)維修人員,而鎮(zhèn)中心的沼氣服務(wù)中心距離當?shù)剞r(nóng)戶家庭較遠,出現(xiàn)問題后遠水救不了近火。部分農(nóng)戶表示沼氣設(shè)施建成后村里沼氣維修人員經(jīng)常不在崗,一些農(nóng)戶甚至不了解服務(wù)的具體內(nèi)容和獲取服務(wù)的方式。本地區(qū)是經(jīng)濟較落后的山區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力不足,政府對于技術(shù)人員維修服務(wù)的補貼少,而且山區(qū)居住分散,服務(wù)成本高,一定程度上影響了技術(shù)人員維修服務(wù)的積極性。在所調(diào)查的棄用農(nóng)戶中,出現(xiàn)問題后只有5戶農(nóng)戶家庭的沼氣設(shè)施被維修過,由于多次維修后仍然沒有徹底解決問題,并需支付一定的替換材料費用,其中4戶就將沼氣池和相關(guān)設(shè)備作報廢處理而棄用。

2.5電力設(shè)施的完善，農(nóng)戶生活用能趨于多樣化

電能已成為當?shù)剞r(nóng)戶使用的主要生活能源之一,隨著“家電下鄉(xiāng)”項目實施以來,大量高效廉價的現(xiàn)代化電磁炊事產(chǎn)品進入了農(nóng)戶家庭,電磁爐、電飯鍋、電炒鍋等炊事用具使用衛(wèi)生、方便、快捷,使一些農(nóng)戶更傾向于使用電器設(shè)備。另一方面,受傳統(tǒng)炊事習(xí)慣的影響,中老年的村民習(xí)慣使用薪柴做飯,認為沼氣烹飪效果不如薪柴的效果好,加之沼氣進料出渣又很麻煩,所以沼氣的使用缺吸引力,造成沼氣設(shè)施在這些農(nóng)戶群體中的棄用比例較高。另外當?shù)亟ㄓ忻呵蚣庸やN售點,很多村民有使用煤球作為生活能源的習(xí)慣。同時在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),太陽能熱水器等設(shè)備在當?shù)匾驯粡V泛采用。所以農(nóng)戶生活用能的多樣化弱化了沼氣對農(nóng)戶的吸引力,導(dǎo)致沼氣在使用中出現(xiàn)問題時,農(nóng)戶缺乏修理和維護的動力。

3　對策建議

3.1執(zhí)行嚴格的沼氣補貼準入標準，采取多樣化的補貼方式

提高補貼申請的準入門檻,嚴格審核申請農(nóng)戶是否具備建池條件,把好第一道申報關(guān)口。在規(guī)劃建設(shè)之前,項目的主管部門應(yīng)對當?shù)剞r(nóng)戶的基本狀況,尤其是常住人口情況和周圍的養(yǎng)殖情況進行調(diào)查,再判斷本地是否有必要大面積實施戶用沼氣項目建設(shè)。同時對于沼氣建池和設(shè)備的補貼也可按如下2種不同的方式進行。

分級差額補貼。即根據(jù)農(nóng)戶家庭常年居住人口情況給予不同的資金補貼額度,對于常住人口較多的給予較高的補貼標準,而常住人口較少的農(nóng)戶家庭給予較低的補貼標準,從而減少一些因補貼而不顧實際情況盲目建池的農(nóng)戶,然后重點扶持那些未來沼氣利用潛力較大的農(nóng)戶,降低沼氣池建成后的棄用率,提高補貼資金的使用效率。

補貼延遲。沼氣設(shè)施建成后根據(jù)農(nóng)戶的使用情況,分期限發(fā)放補貼(1或2年),而不是以目前一次性將補貼資金發(fā)放到位的方式,對于2年或更長時間后仍繼續(xù)使用沼氣的農(nóng)戶,也可給予一定的補貼獎勵,按年實行綜合考評、獎勵,以此鼓勵和支持建池農(nóng)戶或使用農(nóng)戶使用好、管護好沼氣池,并利用好沼氣、沼渣、沼液,努力提高三沼使用率,增加農(nóng)戶沼氣設(shè)施建成后棄用和報廢的機會成本,起到一定的激勵作用,使農(nóng)戶在申請建池時能夠更加謹慎和理智,從而達到減少后期棄用的目的。

3.2建設(shè)大中型集中供氣的沼氣池，探索沼氣池和相關(guān)設(shè)備的轉(zhuǎn)讓出租

建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池必須考慮建設(shè)場地、畜禽養(yǎng)殖量、農(nóng)戶的經(jīng)濟承受能力、農(nóng)民的建池意愿4個基本條件［8］。沼氣可持續(xù)發(fā)展不再是單一的建設(shè)推廣和數(shù)量的增加,考慮到很多地區(qū)的實際情況,尤其是像方店村這種常住人口大量減少的部分地區(qū),獨家獨戶的戶用沼氣項目建設(shè)不應(yīng)再繼續(xù)大面積實施。但可在條件滿足的一些地區(qū)建設(shè)大中型的沼氣池,然后集中供氣,達到一池供應(yīng)多家農(nóng)戶的效果。從近幾年沼氣發(fā)展趨勢和農(nóng)村的常住人口變動狀況來看,大中型沼氣池集中供氣項目更符合一些地區(qū)未來的發(fā)展趨勢［9］,故應(yīng)重點研究大中型沼氣集中供氣設(shè)施的具體建造模式。建議將大中型集中供氣的沼氣項目納入到農(nóng)村沼氣發(fā)展規(guī)劃中去,明確大中型沼氣集中供氣是部分地區(qū)以后發(fā)展的方向之一,確保沼氣工程在廣大農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)、健康發(fā)展。同時在一些戶用沼氣棄用率高的農(nóng)村地區(qū),探索推行沼氣池使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度,創(chuàng)建利用和管護獎勵制度,這是目前解決農(nóng)村戶用沼氣池棄用率高的有效方法之一［10］。針對不同的棄用成因,制定合理的棄用池使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度,明確轉(zhuǎn)讓的條件、原則、方法、權(quán)利與義務(wù)。在農(nóng)戶中倡導(dǎo)低償或無償轉(zhuǎn)讓,引導(dǎo)因外出務(wù)工或缺牲畜原料而棄用的農(nóng)戶,將棄用的沼氣池轉(zhuǎn)讓給有意愿、有能力使用沼氣池的左鄰右舍農(nóng)戶使用,并給予一定的財政資金補助支持,以調(diào)動廣大農(nóng)戶的轉(zhuǎn)讓積極性［11］。

3.3發(fā)揮示范農(nóng)戶的榜樣作用，加強沼氣設(shè)施的維修服務(wù)體系建設(shè)

在經(jīng)濟文化落后的農(nóng)村地區(qū),培育農(nóng)戶的“市場意識”非常重要,讓廣大農(nóng)戶意識到專業(yè)的維修服務(wù)是一種有市場價值的勞動,故需為此支付費用。同時要讓農(nóng)戶看見沼氣所發(fā)揮的巨大效益,增加農(nóng)戶管理和維修出現(xiàn)問題沼氣池的積極性。因此有必要加強示范農(nóng)戶家庭沼氣的建設(shè),為其他農(nóng)戶提供一個很好的引領(lǐng)和示范的作用。

在一些大面積推廣沼氣的地區(qū),必須進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),同時使沼氣服務(wù)網(wǎng)點逐步按照市場化的模式來運作,調(diào)動維修技術(shù)人員的積極性,及時有效地解決沼氣使用過程中出現(xiàn)的各種故障和問題。后續(xù)服務(wù)方面,要按照“政府承擔公益性服務(wù)和引導(dǎo)開展市場化服務(wù)”的原則,通過建立績效掛鉤與激勵機制,探索一條“規(guī)模養(yǎng)殖、網(wǎng)點配料、市場運作、有償服務(wù)”的新路子［12］,并做好暫時棄用沼氣池的安全保護和“病池”修復(fù)工作,提高沼氣池的利用率,改進沼氣設(shè)施的使用效果。

4　小結(jié)

農(nóng)村啟動沼氣項目建設(shè)不僅是為了解決農(nóng)村能源供應(yīng)問題,更重要的是為了使沼氣能真正參與到整個農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)當中,發(fā)揮沼氣的綜合效應(yīng),切實解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題。研究發(fā)現(xiàn),戶用沼氣項目規(guī)劃時缺乏前瞻性和動態(tài)性,尤其是未考慮到農(nóng)村人口大量外出和農(nóng)村養(yǎng)殖形式不斷改變的趨勢,結(jié)果導(dǎo)致沼氣項目建成后非常低的利用率。從一開始的一哄而上,到最后流于形式,既浪費了國家的財政資金,也造成了農(nóng)戶付出大量沒有任何回報的“無謂勞動”。筆者調(diào)研走訪只涉及農(nóng)村小型戶用沼氣項目建設(shè)的使用率,基本上是從使用戶數(shù)和使用時間長短來粗略進行的統(tǒng)計,而沒有從沼氣的產(chǎn)氣流量方面和農(nóng)民生活用能比重等來進行更深層次的分析,這將需要在以后進一步探討和進行全面的調(diào)查研究。

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(責任編輯：張瑞麟)

作者簡介:趙長和(1991—),男,湖北孝感人,在讀碩士,研究方向為農(nóng)產(chǎn)品市場與流通,E-mail:1343743914@qq.com。

基金項目:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程(ASTIP-IAED-2015-09)

收稿日期:2015-12-12

中圖分類號：TK6

文獻標志碼：A

文章編號：0528-9017(2016)02-0252-04

文獻著錄格式:趙長和.農(nóng)戶沼氣棄用行為的原因分析［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2016,57 (2):252-255.