鄒思源 繆建 楊二輝

摘? 要：通過對海上油田維修服務(wù)的特點進(jìn)行分析，進(jìn)而對采購海上油田維修服務(wù)所簽訂的框架協(xié)議管理進(jìn)行說明，在此基礎(chǔ)上以A公司五項費(fèi)率長期協(xié)議為例對海上維修服務(wù)框架協(xié)議的實踐創(chuàng)新進(jìn)行總結(jié)闡述，介紹該協(xié)議簽訂過程的重點難點以及提供協(xié)議優(yōu)化和管理提升建議，同時為讀者提供海上油田維修服務(wù)框架協(xié)議簽訂和管理的創(chuàng)新思路和實踐經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：海上油田? 維修服務(wù)? 框架協(xié)議? 五項費(fèi)率? 采購

中圖分類號：F274? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2021）04（a）-0108-04

Innovation and Practice of Procurement of Offshore Oilfield Maintenance Service Framework Agreement

ZOU Siyuan? MIAO Jian? YANG Erhui

（CNOOC Ltd.-Tianjin， Tianjin， 300457? China）

Abstract： This article analysis the characteristics and demonstrates the management strategy of offshore oilfield maintenance service framework agreement， further takes the five-rate long-term framework agreement of a company as an example， summarizes the essentials of negotiation progress and provides optimization and management evaluation suggestions， meanwhile shares innovative ideas and practical experience of offshore oilfield maintenance service framework management with readers.

Key Words： Offshore oilfield; Maintenance service; Framework agreement; Five-rate; Procurement

框架協(xié)議采購，是指采購人通過招標(biāo)或談判采購，一次性與供應(yīng)商簽訂提供貨物、工程和服務(wù)的協(xié)議[1]。框架協(xié)議是集中采購的一個重要模式[2]，適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動中需要重復(fù)使用、采購頻次高的、價格相對穩(wěn)定的物資或服務(wù)采購。海上油田維修服務(wù)框架協(xié)議是海上油田生產(chǎn)單位經(jīng)常使用的一種協(xié)議模式，因海上油田維修作業(yè)風(fēng)險大、工作范圍廣以及采購頻次高等特點，在協(xié)議談判簽訂和協(xié)議管理上存在一定的特殊性和復(fù)雜性。然而海上油田維修服務(wù)框架協(xié)議的簽訂，為海上油田各平臺結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、工藝管線、海底管道等海上石油平臺所必須的組成部分安裝調(diào)試、正常運(yùn)轉(zhuǎn)、檢驗檢測、維修保養(yǎng)、隱患排查提供了合同支持，對海上油田生產(chǎn)以及平臺和人員安全保障起到了至關(guān)重要的作用。

1? 海上油田維修服務(wù)的特點

1.1 海上油田維修施工風(fēng)險大

海上油田維修施工屬于高風(fēng)險作業(yè)，其工作難度高風(fēng)險大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）施工環(huán)境惡劣。施工地點為海洋石油平臺，從海平面到平臺甲板的高度超過100 m，且平臺上安裝有各種設(shè)施、管線、設(shè)備、容器，稍有不慎不僅會對平臺本身造成損壞，嚴(yán)重時更有可能危及生命安全。各大生產(chǎn)安全事故、員工職業(yè)健康危害以及環(huán)境污染事件不但為企業(yè)帶來了很大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還對地區(qū)環(huán)境與社會造成了諸多不良影響[3]。

（2）施工工種特殊。施工單位必須具備海上維修資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證以及QHSE管理體系認(rèn)證證書等，海底管道檢測檢修人員、海生物清理人員更是需要具備潛水員資質(zhì)才能下水作業(yè)。如果承包商或分包商如果聘用無資質(zhì)人員進(jìn)行海上維修施工，則很有可能因為缺乏專業(yè)技術(shù)規(guī)范和既往工作經(jīng)驗而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故和人員傷亡。

（3）施工易受到多種因素影響，如極端天氣、漁船干擾、緊急突發(fā)情況、承包商多個項目同時開工等，如果沒有完善的QHSE體系、嚴(yán)格的合同條款約束、經(jīng)演練的應(yīng)急預(yù)案，會給平臺安全生產(chǎn)和人員安全帶來極大風(fēng)險。

1.2 海上油田維修服務(wù)工作范圍廣

海上油田維修服務(wù)工作范圍涉及平臺的各個位置、各個生產(chǎn)流程，小到備件更換，大到結(jié)構(gòu)設(shè)施改造、管線改造、海管維修、設(shè)備電機(jī)維修，覆蓋范圍非常廣泛。具體來說，分為以下幾個方面。

1.2.1 機(jī)械類維保服務(wù)

包括各種泵類和及其配套的附屬設(shè)備（如控制盤、閥門、濾器、換熱器、電儀元件）安裝、調(diào)試、濾器、現(xiàn)場/陸地解體維修、性能測試等各種預(yù)防性和故障性維修以及與維修所需備件制作加工;壓縮機(jī)及其配套的附屬設(shè)備（螺桿式壓縮機(jī)、往復(fù)式壓縮機(jī)、離心式壓縮機(jī)）安裝、調(diào)試，現(xiàn)場/陸地維修，壓縮機(jī)配合廠家大修，壓縮機(jī)備件定制加工;空調(diào)、起重機(jī)、柴油機(jī)、電機(jī)發(fā)電機(jī)維修;發(fā)電系統(tǒng)、注水系統(tǒng)及其他配套設(shè)施系統(tǒng)維修等。

1.2.2 儀控類維保服務(wù)

包括火災(zāi)盤（FAP）/現(xiàn)場控制盤（LCP）控制系統(tǒng)的維護(hù)、升級改造、系統(tǒng)集成;現(xiàn)場儀表的維護(hù)維修、安裝調(diào)試;中控系統(tǒng)（CCS）集成安裝、維護(hù)調(diào)試、升級改造;視頻及通信系統(tǒng)安裝維護(hù)等。

1.2.3 電氣類維保服務(wù)

包括輸電系統(tǒng)中海纜敷設(shè)、連接、回收，海纜運(yùn)行狀態(tài)檢測、監(jiān)測、預(yù)警及相關(guān)輔件的監(jiān)測，海纜故障定位、應(yīng)急搶修、試驗、投運(yùn)，高低壓電纜敷設(shè)、連接、檢測、應(yīng)急搶修等;變電系統(tǒng)和配電系統(tǒng)高低壓變壓器安裝、調(diào)試、試驗、清洗、檢修等;用電系統(tǒng)的電機(jī)、風(fēng)機(jī)、風(fēng)閘、進(jìn)出口風(fēng)管等的安裝、維修、調(diào)試、試驗、在線監(jiān)測，伴熱系統(tǒng)安裝、調(diào)試、檢修，防爆電器安裝、檢修;照明燈具安裝、檢修等。

1.2.4 改造、清洗、作業(yè)庫房類服務(wù)

包括鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制、腐蝕治理、設(shè)備涂裝、除銹刷漆、生產(chǎn)流程運(yùn)維輔助服務(wù)、原油儲罐清洗、生產(chǎn)分離器等中型容器清洗、大中型換熱器抽芯清洗、濾器類清洗、罐器類清洗等。

1.3 海上油田維修服務(wù)采購頻次高

海上油田維修服務(wù)覆蓋面廣，從空間上來看海上油田平臺數(shù)量多，且涉及平臺結(jié)構(gòu)的各個位置，包括水下導(dǎo)管架和海底管線;從時間上來看，涉及已投產(chǎn)多年的老平臺也涉及剛投產(chǎn)的新平臺，因此對維修服務(wù)的需求數(shù)量多來源廣。另一方面，需求單位由于集中于該單位維修項目，著眼于解決眼前問題，提報維修服務(wù)采辦需求缺乏計劃性和長遠(yuǎn)性，常?！耙粏我晦k，一事一議，一單一簽”。同時，業(yè)務(wù)人員對框架協(xié)議采購形式的流程和應(yīng)用不是很熟悉，不會利用框架協(xié)議采購的集中優(yōu)勢和采購周期優(yōu)勢，導(dǎo)致維修服務(wù)采購需求過于分散過于頻繁，甚至剛提完的需求沒有完成合同簽訂又提出了不同平臺或不同位置的相同維修需求。

2? 海上油田維修服務(wù)框架協(xié)議的管理策略

2.1 海上油田維修服務(wù)框架協(xié)議簽訂

由于海上油田維修服務(wù)是海上油田生產(chǎn)常規(guī)開展的一項工作，工作范圍廣界面多、采購頻次高，傳統(tǒng)采購模式的采買業(yè)務(wù)“一單一辦”，一方面，業(yè)務(wù)人員日復(fù)一日低水平重復(fù)，效率低，勞動強(qiáng)度大[4];另一方面，采辦周期長，招投標(biāo)采辦流程周期遠(yuǎn)長于框架協(xié)議訂單下達(dá)周期;此外，“一單一辦”還容易造成同質(zhì)采辦產(chǎn)生價格差異、外部單一來源等審計問題和風(fēng)險。油田生產(chǎn)單位越來越多地采用簽訂框架協(xié)議的方式來采購海上維修服務(wù)。協(xié)議簽訂前，重點對承包商的QHSE資格證、安全生產(chǎn)許可證、安全人員及維修人員的安全資格整、出海人員的四小證等取證情況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)[5]。協(xié)議雙方除簽訂主合同外，還應(yīng)簽訂健康安全環(huán)保合同作為附件。協(xié)議條款嚴(yán)格約定了協(xié)議雙方的責(zé)任義務(wù)以及訂單的執(zhí)行方式，協(xié)議的價格通常由細(xì)分的物資或服務(wù)費(fèi)率單價構(gòu)成，協(xié)議有效期通常為1～3年，且約定了價格回顧機(jī)制，在協(xié)議續(xù)簽時由協(xié)議雙方確定是否繼續(xù)沿用原價格。

2.2 海上油田維修服務(wù)框架協(xié)議執(zhí)行

框架協(xié)議以訂單方式執(zhí)行，合同訂單有標(biāo)準(zhǔn)價訂單、折扣費(fèi)率訂單、總包價訂單、封頂價訂單、折扣封頂價訂單等多種類型，訂單工作范圍需在框架協(xié)議工作范圍內(nèi)，且必須在服務(wù)開始前簽訂完成。

2.3 海上油田維修服務(wù)框架協(xié)議執(zhí)行評價

訂單執(zhí)行人員應(yīng)熟悉、理解協(xié)議和訂單，嚴(yán)格依照協(xié)議和訂單條款，確認(rèn)訂單相對方的履行狀況，如實出具完工報告或其他履行過程中的文件，并對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行評價。同時還應(yīng)對訂單執(zhí)行效果和成本節(jié)約情況進(jìn)行跟蹤和評價，根據(jù)價格波動幅度合理調(diào)整采購價格[6]，以更好地執(zhí)行框架協(xié)議。

3? 海上油田維修服務(wù)框架協(xié)議采購實踐與創(chuàng)新

海上油田生產(chǎn)單位對于框架協(xié)議的推廣使用越來越重視，且框架協(xié)議的執(zhí)行確實為海上油田所需的物資和服務(wù)采辦提升了效率，降低了成本。傳統(tǒng)的海上油田維修服務(wù)框架協(xié)議多為專項維修或針對某一平臺的維修服務(wù)框架協(xié)議，為了加強(qiáng)集中采辦發(fā)揮價格優(yōu)勢，同時使框架協(xié)議的內(nèi)容更加全面、使用更加常規(guī)、分類更加明確，海上油田生產(chǎn)單位A公司創(chuàng)新五項費(fèi)率長期協(xié)議這一框架協(xié)議模式，工作范圍由專項服務(wù)擴(kuò)展為所有常規(guī)維修服務(wù)，價格構(gòu)成由傳統(tǒng)的人員、機(jī)具、材料擴(kuò)展為人員、設(shè)備、機(jī)具、主材、輔材等五項費(fèi)率，實現(xiàn)對框架協(xié)議的管理升級，同時為海上油田生產(chǎn)提供執(zhí)行更方便、價格更具競爭性的框架協(xié)議使用。接下來以上述油田生產(chǎn)單位A公司簽訂的五項費(fèi)率長期協(xié)議為例進(jìn)行闡述，從五項費(fèi)率長期協(xié)議的具體模式、內(nèi)容特點、成效意義和優(yōu)化提升等維度詳細(xì)介紹創(chuàng)新的過程和合同采辦管理提升效果，為讀者開展商務(wù)合同采辦工作提供思維模式借鑒和管理提升建議。

3.1 五項費(fèi)率長期協(xié)議的特點

（1）價格由以下五項費(fèi)率構(gòu)成。

人員類：對各類人員費(fèi)率進(jìn)行定額，同時對管理成本及其他潛在費(fèi)用以管理系數(shù)方式進(jìn)行規(guī)定與調(diào)配。

常規(guī)工具類：滿足某項服務(wù)必須配套的相關(guān)工具，以工具箱為單位進(jìn)行費(fèi)率定額。

專屬設(shè)備及機(jī)具類：為滿足某項服務(wù)購置，按照購置金額與成本折舊進(jìn)行日費(fèi)率定額。

主要材料類：為滿足某項服務(wù)必須采購，根據(jù)國家權(quán)威網(wǎng)站發(fā)布的日價進(jìn)行浮動定額。

輔助材料類：為滿足某項服務(wù)必須消耗，根據(jù)作業(yè)需求、市場行情進(jìn)行費(fèi)率定額。

（2）合同有效期長，合同有效期為5年，即使是在低油價形勢下仍可長時間保持較低成本。

（3）合同標(biāo)的內(nèi)容繁雜，整合多項已簽署框架協(xié)議，涵蓋服務(wù)項目分類更精細(xì)、條理更清晰、范圍更廣泛，具備可參考性和可執(zhí)行性。

（4）最大程度發(fā)揮集中采辦優(yōu)勢，協(xié)議價格保持歷史價格不上調(diào)，經(jīng)篩選價格為不同框架協(xié)議中相同服務(wù)的最低價。

（5）新增電氣類、機(jī)械類、檢測類維修服務(wù)工具箱，按照尺寸大小和工具箱用途進(jìn)行分類，填補(bǔ)了原有框架協(xié)議的空白，也為海上油田維修施工提供了物美價廉的常規(guī)工具包使用。

3.2 五項費(fèi)率長期協(xié)議簽訂過程

3.2.1 成立談判小組

由商務(wù)人員和海上維修服務(wù)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員成立談判小組，從框架格式、實質(zhì)內(nèi)容、成效意義3個方面對協(xié)議簽訂工作進(jìn)行了探討。在框架格式方面，協(xié)議有效期定為3年還是5年？協(xié)議從何時開始執(zhí)行？協(xié)議用何種合同模板？在實質(zhì)內(nèi)容方面，費(fèi)率較歷史協(xié)議低是否可以漲價？如何嚴(yán)格按照五項費(fèi)率區(qū)分價格構(gòu)成？如何界定工作范圍？歷史費(fèi)率如何篩選取舍？工具箱如何定義？在成效意義方面，合同實用性如何？合同簽訂后可以規(guī)避哪些風(fēng)險？這其中許多問題都是之前合同簽訂未曾遇到的，需要認(rèn)真研究。談判小組每周定期進(jìn)行討論，溝通合同談判進(jìn)展情況和下步工作計劃，對難以達(dá)成一致意見的問題進(jìn)行匯總并提出可行性建議。由于五項費(fèi)率長期協(xié)議在該油田生產(chǎn)單位屬于首次簽訂，協(xié)議架構(gòu)、協(xié)議內(nèi)容都是從無到有，具備創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性，談判小組通過總結(jié)以往經(jīng)驗、創(chuàng)新合同模式、防范商務(wù)風(fēng)險等策略，與供應(yīng)商進(jìn)行了多輪談判協(xié)商，最終就合同模式、工作范圍、價格構(gòu)成、合同執(zhí)行等達(dá)成一致意見，簽訂五項費(fèi)率長期協(xié)議。

3.2.2 確定協(xié)議架構(gòu)和協(xié)議價格

經(jīng)過集體討論、征求意見、請示匯報，以及與合同相對方的多輪協(xié)商談判，通過匯總合同清單、合并同類項、刪除重復(fù)項、篩選同類價格最低項、刪除單價過高且使用率較低項、核實價格單位、改進(jìn)費(fèi)率描述等細(xì)致繁復(fù)的工作，將協(xié)議費(fèi)率項從最初的7 000多項優(yōu)化為2 768項;通過積極協(xié)商溝通，商討折中策略，確定費(fèi)率不漲價，與歷史協(xié)議持平，廠家人員費(fèi)率保持現(xiàn)有水平且不額外新增，常規(guī)人員費(fèi)率優(yōu)化整合，廠家人員按照設(shè)備分類調(diào)整;通過辨別區(qū)分常規(guī)工具與設(shè)備機(jī)具、請教專業(yè)技術(shù)人員，協(xié)議將常規(guī)工具與專屬設(shè)備機(jī)具分開列明，并新增設(shè)置了工具箱打包費(fèi)率。最終形成的五項費(fèi)率長期協(xié)議包含374項人員費(fèi)率，69項常規(guī)工具費(fèi)率，7個工具箱打包費(fèi)率，452項專屬設(shè)備及機(jī)具費(fèi)率，152項主要材料費(fèi)率，1 721項輔助材料費(fèi)率。

3.3 五項費(fèi)率長期協(xié)議成效意義

雖然五項費(fèi)率長期協(xié)議具備了以上特點和優(yōu)勢，在實際使用時是否具備應(yīng)用價值呢？在此引入了A公司統(tǒng)計分析案例進(jìn)行說明。A公司合同一部2019年7月29日至2020年6月30日合同臺賬為參考數(shù)據(jù)，從合同數(shù)量和金額來看，合同總數(shù)為680份，合同相對方共158家，經(jīng)篩選，B公司雖然只占合同相對方總數(shù)的1%不到，卻占到合同數(shù)量的15%，共計105份，占合同金額的11.5%，共計13億元，占比較大。從合同類型來看，B公司92%為單體合同，僅有8%為框架協(xié)議，“一事一辦”單體合同數(shù)量遠(yuǎn)多于框架協(xié)議數(shù)量，特別是B公司90%以上為單體議標(biāo)合同，服務(wù)內(nèi)容單一，各平臺設(shè)施維修服務(wù)工作內(nèi)容重復(fù)，合同價格可能出現(xiàn)不一致的情況，且議標(biāo)采辦周期一般為30～45天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于框架協(xié)議訂單采辦7～10天的時間。五項費(fèi)率長期協(xié)議簽訂后，單體議標(biāo)采辦均可使用五項費(fèi)率協(xié)議，將大大改善上述情況，提升采辦效率，降低商務(wù)風(fēng)險，商務(wù)采辦人員也有更多時間研究技術(shù)專業(yè)、進(jìn)行對標(biāo)對表、市場價格分析和專業(yè)化提升。同時，A公司商務(wù)采辦部門將大大減少議標(biāo)單體合同簽署工作量，提高整體合同采辦時效。

3.4 五項費(fèi)率長期協(xié)議優(yōu)化和管理建議

（1）進(jìn)一步擴(kuò)充合同范圍，最終使合同涵蓋裝備檢測提供的所有常用物資和服務(wù)，逐步剝離備品備件費(fèi)率，推動簽署備件專屬協(xié)議，加強(qiáng)戰(zhàn)略采辦。

（2）進(jìn)一步豐富工具箱種類，按照設(shè)備分類或?qū)I(yè)定制常用配套工具箱，節(jié)約成本，方便訂單使用。

（3）在現(xiàn)有合同價格構(gòu)成基礎(chǔ)上，探討形成小總包模式，將常用的小總包維修/檢測服務(wù)作為可選服務(wù)并在價格上現(xiàn)優(yōu)勢，需求部門在下訂單時可直接選取使用。

（4）做精做細(xì)價格構(gòu)成，根據(jù)使用頻率刪除極少使用的費(fèi)率項，合并相同內(nèi)容費(fèi)率項，使費(fèi)率描述和費(fèi)率單位更加準(zhǔn)確、統(tǒng)一和實用。

（5）宣傳和推廣五項費(fèi)率長期協(xié)議使用，使需求單位的選擇更加多樣，對預(yù)算的控制更加靈活，合同數(shù)量特別是單體合同的數(shù)量大幅減少。

（6）定期進(jìn)行回顧，對合同條款和合同價格進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，合同到期前，應(yīng)提報采辦計劃進(jìn)行延續(xù)。

（7）有效建立商務(wù)技術(shù)、相對方的溝通渠道，固定聯(lián)系人，定期交流和統(tǒng)計，對合同價格進(jìn)行動態(tài)管理，對于不符合市場行情和不滿足使用頻率的費(fèi)率價格定期調(diào)整。

4? 結(jié)語

海上油田維修服務(wù)框架協(xié)議的創(chuàng)新實踐對于解決“一單一辦”流程重復(fù)、采辦周期長、采辦效率低等問題提供了有效解決途徑，為了更好地利用框架協(xié)議模式，特別是實踐五項費(fèi)率長期協(xié)議的創(chuàng)新，必須嚴(yán)格審查供應(yīng)商資質(zhì)，合理制定協(xié)議條款，獲得有競爭性的協(xié)議價格，并有效執(zhí)行協(xié)議訂單，在提升商務(wù)采辦效率的同時為海上油田維修管理甚至是整個油田生產(chǎn)運(yùn)營管理提供支持和保障。

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