文 本刊編輯部

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八成食品犯罪來自互聯(lián)網(wǎng)

文 本刊編輯部

公安部近期公布2015年食品藥品犯罪數(shù)據(jù)，公安機(jī)關(guān)偵破危害食品安全犯罪案件1.5萬起，地溝油、瘦肉精、配方乳粉犯罪仍時(shí)有發(fā)生，病死豬、注水肉也持續(xù)多發(fā)。尤其值得關(guān)注的是，在公安部督辦案件中，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的食藥犯罪占比超過八成，互聯(lián)網(wǎng)、物流已成為食品藥品犯罪的主流渠道。

網(wǎng)絡(luò)食品犯罪高發(fā)背后，揭開了食品安全問題隱藏的現(xiàn)實(shí)：我國網(wǎng)購食品規(guī)模的迅速擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)食品供應(yīng)鏈條長(zhǎng)而隱蔽、難以監(jiān)管，消費(fèi)者缺乏鑒別常識(shí)。

有分析指出，我國食品電商總交易金額目前接近400億元，到2018年食品網(wǎng)購的市場(chǎng)規(guī)模將接近1400億元。在剛剛過去的春節(jié)黃金周，網(wǎng)絡(luò)食品的銷售業(yè)績(jī)也是可圈可點(diǎn)。

與傳統(tǒng)零售渠道相比，互聯(lián)網(wǎng)渠道的一大特點(diǎn)就是拉伸了食品供應(yīng)鏈條，使消費(fèi)者足不出戶就可以買到天南海北的食品；另一大特點(diǎn)是人人可以充當(dāng)“供應(yīng)商”，如時(shí)下流行的代購、共享廚房O2O，以及“朋友圈”曾紅極一時(shí)的自制糕點(diǎn)等。

然而，互聯(lián)網(wǎng)渠道在拉伸食品供應(yīng)鏈的同時(shí)，也增加了食品安全的監(jiān)管縫隙，滋生了犯罪土壤。違規(guī)進(jìn)口食品正是通過網(wǎng)絡(luò)代購以“螞蟻搬家”的方式攜帶入境。通過互聯(lián)網(wǎng)渠道“悶聲發(fā)財(cái)”的黑心餐飲作坊、朋友圈“三無”烘焙糕點(diǎn)等，更是屢次遭到食藥監(jiān)管部門及媒體曝光。

互聯(lián)網(wǎng)食品犯罪由于鏈條較長(zhǎng)及其隱蔽性，給食品安全監(jiān)管帶來了一定難度，甚至在家庭廚房O2O等領(lǐng)域存在法律空白。從另一個(gè)角度看，網(wǎng)絡(luò)食品犯罪高發(fā)恰恰利用了消費(fèi)者對(duì)于食品安全的渴求，也間接反映出國人對(duì)食品安全存在的種種“偏見”，如進(jìn)口食品品質(zhì)一定高于國內(nèi)制造，家庭自制食品一定比工業(yè)生產(chǎn)的安全等，但現(xiàn)實(shí)往往未必如此。

2015年10月1日正式實(shí)施的《新食品安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者及第三方平臺(tái)責(zé)任做出規(guī)定，正在制訂的《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》也將針對(duì)性地解決互聯(lián)網(wǎng)食品安全問題。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的復(fù)雜性，新《食品安全法》有一項(xiàng)內(nèi)容令人印象深刻，即“食品安全社會(huì)共治”。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要做到良心生產(chǎn)，第三方平臺(tái)需要進(jìn)行資質(zhì)把關(guān)，行政執(zhí)法部門需明確立法、嚴(yán)格執(zhí)法，消費(fèi)者本身也需要提升食品安全常識(shí)，單純依靠執(zhí)法部門解決網(wǎng)絡(luò)食品安全問題的時(shí)代已經(jīng)“OUT”了。

網(wǎng)絡(luò)食品外賣應(yīng)注明加工時(shí)間

3月1日，北京市食藥監(jiān)局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》（試行）（以下簡(jiǎn)稱“辦法草案”），向社會(huì)公開征求意見。據(jù)悉，這是北京市首個(gè)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易出臺(tái)的管理辦法。辦法草案在《食品安全法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市實(shí)際，分別對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者、第三方平臺(tái)提供者，以及食品藥品監(jiān)督管理部門的責(zé)任義務(wù)作了明確規(guī)定。

辦法草案對(duì)備受關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)外賣作了單獨(dú)說明，并對(duì)其中的細(xì)節(jié)操作進(jìn)行了規(guī)定。如網(wǎng)絡(luò)餐飲單位應(yīng)當(dāng)在食品包裝上加貼封簽，標(biāo)志食品加工制作的時(shí)間和消費(fèi)時(shí)限，送餐人員應(yīng)當(dāng)取得健康證，穿著統(tǒng)一標(biāo)志的制式工作服等。據(jù)了解，“明廚亮灶”也從線下實(shí)體店被引入到網(wǎng)絡(luò)外賣中。辦法草案中提出，鼓勵(lì)從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的食品經(jīng)營者實(shí)施“明廚亮灶”，將其加工過程進(jìn)行網(wǎng)上播出展示。

對(duì)第三方平臺(tái)提供者的責(zé)任，辦法草案在《食品安全法》的基礎(chǔ)上做了更加詳細(xì)的規(guī)定。第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)的食品經(jīng)營者資質(zhì)進(jìn)行審查和登記，并及時(shí)核實(shí)更新經(jīng)營者身份證明、食品經(jīng)營許可證等資質(zhì)證明材料，對(duì)不具備食品經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營者，不得允許其在平臺(tái)開展食品經(jīng)營活動(dòng)。此外，第三方平臺(tái)還應(yīng)當(dāng)建立在平臺(tái)經(jīng)營的食品經(jīng)營者檔案和臺(tái)賬，審查并記錄經(jīng)營品種、供貨商、物流服務(wù)提供者、消費(fèi)投訴處理情況等。

值得一提的是，在辦法草案中，提出第三方平臺(tái)建立“網(wǎng)絡(luò)食品安全自查制度”。即設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職管理人員，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營的食品及其信息進(jìn)行檢查。食品藥品監(jiān)督管理部門也將把網(wǎng)絡(luò)食品抽檢納入年度抽檢計(jì)劃，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)行抽檢，并向社會(huì)公布抽檢結(jié)果。

按照辦法草案的規(guī)定，今后消費(fèi)者可在網(wǎng)絡(luò)訂餐頁面的顯著位置查看餐飲提供者的詳細(xì)信息，包括名稱、聯(lián)系方式、地址、營業(yè)執(zhí)照編號(hào)、經(jīng)營許可證號(hào)等，這些信息將以文字、圖片相結(jié)合的形式，在顯著位置予以公示。

受理食品藥品投訴60日內(nèi)須反饋結(jié)果

3月1日起實(shí)施的《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》進(jìn)一步落實(shí)了投訴舉報(bào)制度，消費(fèi)者可通過熱線、網(wǎng)絡(luò)、信件、走訪等渠道，對(duì)食品藥品相關(guān)情況進(jìn)行投訴舉報(bào)。《辦法》還要求，投訴舉報(bào)承辦部門應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴舉報(bào)線索及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法辦理，并在60日內(nèi)反饋辦理結(jié)果；情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，延長(zhǎng)期限一般不超過30日。

《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》實(shí)施后，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)暢通“12331”電話、網(wǎng)絡(luò)、信件、走訪等投訴舉報(bào)渠道。投訴舉報(bào)承辦部門應(yīng)當(dāng)自投訴舉報(bào)受理之日起60日內(nèi)向投訴舉報(bào)人反饋辦理結(jié)果。投訴舉報(bào)人提出的有關(guān)食品藥品安全隱患、風(fēng)險(xiǎn)信息、監(jiān)管建議，各級(jí)食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門參考。

4類餐飲企業(yè)衛(wèi)生許可證將取消

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于整合調(diào)整餐飲服務(wù)場(chǎng)所的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證的決定》，飯館、咖啡館、酒吧、茶座四類場(chǎng)所衛(wèi)生許可證食品經(jīng)營許可證將實(shí)現(xiàn)“兩證合一”。有關(guān)食品安全許可內(nèi)容整合進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營許可證，由食藥監(jiān)部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管。

這一改革舉措，既解決了食品流通、餐飲服務(wù)兩個(gè)環(huán)節(jié)界限劃分不清的問題，也解決了同一食品經(jīng)營者在同一經(jīng)營地址需要辦理多張?jiān)S可證等問題，將涉及全國243萬家餐飲企業(yè)和1445萬從業(yè)人員，給企業(yè)松綁減負(fù)。

“兩證合一”后，這四類場(chǎng)所的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證將被取消，有關(guān)食品安全許可內(nèi)容將整合進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營許可證，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門要落實(shí)對(duì)餐飲企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營許可證的審批和發(fā)放，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限。

《決定》要求，衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局要聯(lián)合制定具體實(shí)施辦法，明確各地整合調(diào)整工作的完成時(shí)限，對(duì)涉及的部門規(guī)章等進(jìn)行清理修訂。國務(wù)院辦公廳將適時(shí)組織督查，督促各地在規(guī)定時(shí)限內(nèi)落實(shí)改革要求。

改革一方面要解決餐飲企業(yè)辦證難問題，另一方面，還要切實(shí)保障餐飲服務(wù)場(chǎng)所的食品安全。

對(duì)此，國務(wù)院要求地方食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)場(chǎng)所的事中事后監(jiān)管，改進(jìn)監(jiān)管方式，建立信用體系，完善科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制等，確?！吧嗉馍系陌踩?。

鏈接：北京年內(nèi)將取締上萬家無證餐飲

1月13日，從北京市食品藥品安全委員會(huì)辦公室獲悉，年內(nèi)北京將完成上萬家無證餐飲單位的整治取締工作，通州區(qū)已提前取締1281家無證餐飲單位，占全區(qū)無證餐飲的9成。

取締三類無證餐飲

北京市食品藥品安全委員會(huì)辦公室介紹，北京將開展為期一年的無照無證餐飲單位監(jiān)管綜合整治。2016年底，由各區(qū)政府負(fù)總責(zé)，全市現(xiàn)有的上萬家無照無證餐飲單位將基本納入規(guī)范化經(jīng)營或被取締淘汰。

北京市食品藥品安全委員會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于三類無證餐飲要堅(jiān)決取締，首先是利用違法建設(shè)從事經(jīng)營的，第二是位于待拆遷區(qū)域內(nèi)的無證餐飲，第三類就是百姓反應(yīng)比較強(qiáng)烈的住宅樓底商。當(dāng)然，此次整治行動(dòng)要采用疏堵結(jié)合方式，盡量通過規(guī)劃滿足民眾生活需求。

繼續(xù)規(guī)范網(wǎng)上餐廳服務(wù)

目前，網(wǎng)絡(luò)訂餐備受上班族熱捧，但網(wǎng)上餐廳的衛(wèi)生、安全等問題不容忽視。近日，北京市食品藥品安全委員會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，2016年，有關(guān)部門還將加強(qiáng)對(duì)本市互聯(lián)網(wǎng)訂餐服務(wù)平臺(tái)的規(guī)范，督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)索證制度和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者實(shí)名審核制，查處未取得合法資質(zhì)利用互聯(lián)網(wǎng)提供訂餐、餐飲加工制作和送餐服務(wù)的行為。

上述負(fù)責(zé)人表示，此前，北京市食品藥品安全委員會(huì)辦公室已經(jīng)針對(duì)百度外賣、餓了么等占市場(chǎng)份額較大的訂餐平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范，并追根溯源查處了一些案例。市食品藥品監(jiān)管局將繼續(xù)摸查，并根據(jù)投訴情況，對(duì)訂餐平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范，要求其嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名審核制，提供餐飲的服務(wù)商必須與實(shí)體餐飲店相同獲取相應(yīng)證照。

據(jù)記者了解，新《食品安全法》出臺(tái)后，有關(guān)規(guī)范網(wǎng)上訂餐服務(wù)的實(shí)施條例細(xì)則或?qū)⒊雠_(tái)，屆時(shí)，有關(guān)訂餐平臺(tái)、網(wǎng)上餐廳等各方的責(zé)任和義務(wù)，以及違規(guī)后承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任會(huì)進(jìn)一步明確。

通州關(guān)停9成無證小餐館

據(jù)介紹，2015年下半年，通州區(qū)在前期的示范化整治行動(dòng)中取得明顯效果。通州區(qū)食藥局介紹，此前，通州城區(qū)原有1398戶無證餐飲單位，占全區(qū)餐飲單位的3成以上。經(jīng)過半年整治，城區(qū)內(nèi)逾9成共1281戶無證小餐飲被關(guān)停。

通州區(qū)商委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，通州區(qū)不少早餐車違規(guī)經(jīng)營，雖然車輛外觀貌似正規(guī)放心早餐車，但實(shí)屬無證的餐飲攤位。過去十幾年，通州區(qū)商委與各街道共批復(fù)180輛早餐車，不過，各街道批復(fù)的60多輛早餐車原則上并不完全合規(guī)。

自2015年下半年，通州區(qū)陸續(xù)更換了70余輛新型早餐車，今年，還將繼續(xù)更換80余輛早餐車。新型早餐車全部有編號(hào)，并且設(shè)置專門二維碼，市民購買早餐可掃描二維碼使用微信、支付寶等方式支付，同時(shí)還能對(duì)早餐服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。另外，如果市民在食用早餐過程中出現(xiàn)安全問題，執(zhí)法人員可憑借網(wǎng)上交易記錄追溯投訴。

目前，70余輛早餐車可覆蓋通州87個(gè)小區(qū)，未來全部更新后可覆蓋150個(gè)小區(qū)，基本占通州9成的小區(qū)。另外，通州還將通過市級(jí)、區(qū)級(jí)兩級(jí)補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)品牌餐飲單位新建或改建早餐點(diǎn)，一些便利店搭載早餐服務(wù)也可獲得補(bǔ)貼。目前，相應(yīng)的補(bǔ)貼方案還在進(jìn)一步制定當(dāng)中。