李 俊 代勝文

天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津 301800

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職務(wù)犯罪偵防一體化機(jī)制研究

李 俊 代勝文

天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津 301800

職務(wù)犯罪偵防一體化是近年來檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪的新嘗試，檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆部門職務(wù)犯罪偵查、預(yù)防的最終目的是控制犯罪，以達(dá)到減少、控制腐敗的效果。當(dāng)前，職務(wù)犯罪日趨呈現(xiàn)專業(yè)性和隱蔽性的特點(diǎn)，為達(dá)到反腐敗的良好效果，需要偵查部門與預(yù)防部門的緊密對(duì)接，使檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體部署。文章對(duì)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵防一體化的必要性、實(shí)踐弊端，偵防一體化機(jī)制的構(gòu)建等問題進(jìn)行了探討。

職務(wù)犯罪；偵防一體化；制度；機(jī)制

一、職務(wù)犯罪偵防一體化的必要性

預(yù)防業(yè)務(wù)與其他檢察業(yè)務(wù)相比，既有自身發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，又蘊(yùn)含于檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)之中，因此，必須立足于法律監(jiān)督整體職能優(yōu)勢(shì)來開展。但從近年來檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐來看，職務(wù)犯罪預(yù)防工作并沒有充分發(fā)揮出這一優(yōu)勢(shì)。

(一)重查處、輕預(yù)防

從辦案實(shí)踐分析來看，偵查部門對(duì)個(gè)案預(yù)防基本置之不理，只把精力集中在案件的查處上，個(gè)案預(yù)防流于表面和形式，應(yīng)付考核，導(dǎo)致偵查人員喪失個(gè)案預(yù)防的主體地位。

(二)信息共享不及時(shí)、缺乏協(xié)調(diào)

偵查人員因?yàn)榘讣Ｃ艿男枰?，往往不愿意將案件查處情況及時(shí)通報(bào)給預(yù)防部門，造成預(yù)防部門不能及時(shí)梳理出針對(duì)案發(fā)行業(yè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防方案。

二、檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵防一體化的實(shí)踐與弊端

(一)各地檢察機(jī)關(guān)偵防一體化的實(shí)踐探索

近年來，各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪偵防一體化進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，筆者查閱了一些資料，總體來說有以下幾種模式：一是將預(yù)防部歸入偵查部門，隨案跟進(jìn)預(yù)防；二是偵查部門和預(yù)防部門相互融合，共同實(shí)施偵查和預(yù)防職務(wù)犯罪；三是偵查和預(yù)防部門雖然相互獨(dú)立，但預(yù)防部門可以介入偵查部門的偵查工作，從而開展預(yù)防。以上三種模式雖然在具體操作中有所不同，但都在一定程度上實(shí)現(xiàn)了偵查部門與預(yù)防部門的工作聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)配合，取得了良好的工作效果。

(二)偵防一體化實(shí)踐中存在的弊端

1.管理層重視程度不高

存在的問題主要是部分檢察院偵查部門和預(yù)防部門確定不同的分管領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致偵查部門和預(yù)防部門的工作不能統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2.檢察職能的配置不合理

主要表現(xiàn)在沒有賦予預(yù)防部門明確的介入權(quán)。

3.制度執(zhí)行不到位

各地檢察院制定類似《偵防一體化實(shí)施辦法》等制度的不在少數(shù)，但在實(shí)踐中多數(shù)不能按規(guī)定執(zhí)行，存在使制度成為一紙空文的現(xiàn)象。

三、新形勢(shì)下職務(wù)犯罪偵防一體化機(jī)制的構(gòu)建

(一)優(yōu)化檢察職能配置

職務(wù)犯罪預(yù)防工作必須緊緊圍繞偵查職能和偵查成果，因此有必要優(yōu)化檢察職能配置，從而使預(yù)防工作在廣泛、豐富的社會(huì)大舞臺(tái)中實(shí)現(xiàn)職能的延伸和效果的提升。

(二)完善偵防一體化制度

1.確定應(yīng)遵循的原則

偵防一體化應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：資源整合、協(xié)調(diào)配合原則；分工負(fù)責(zé)、各司其職原則；提高效率、注重效能原則；嚴(yán)格管理、保守秘密原則。

2.明確職責(zé)分工

反貪污賄賂、瀆職侵權(quán)檢察部門在職務(wù)犯罪預(yù)防上負(fù)有以下職責(zé)：在初查、偵查職務(wù)犯罪案件中，向犯罪嫌疑人、證人、知情人、犯罪嫌疑人家屬等進(jìn)行法制宣傳教育；在初查、偵查職務(wù)犯罪案件中，開展個(gè)案預(yù)防工作，分析研究發(fā)案原因、特點(diǎn)、規(guī)律和手段，針對(duì)發(fā)案單位管理和制度方面存在的問題，提出檢察建議，幫助發(fā)案單位建章立制，堵塞漏洞；結(jié)合查辦案件，以案釋法，進(jìn)行警示教育和法制教育；及時(shí)向職務(wù)犯罪預(yù)防部門通報(bào)職務(wù)犯罪案件發(fā)案信息及有關(guān)情況，協(xié)助職務(wù)犯罪預(yù)防部門開展專項(xiàng)調(diào)研和專項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)。

3.建立信息通報(bào)制度

偵查和預(yù)防部門之間信息通報(bào)工作由專人負(fù)責(zé)，本部門負(fù)責(zé)人簽署意見，主管檢察長(zhǎng)同意。偵查部門向預(yù)防部門移送或通報(bào)的事項(xiàng)主要包括：對(duì)初查未立案?jìng)刹榈陌讣?，確有開展預(yù)防必要的，經(jīng)主管檢察長(zhǎng)同意應(yīng)及時(shí)將有關(guān)案件材料抄送預(yù)防部門；決定立案?jìng)刹榈陌讣?，偵查部門在案件立案后5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)通知預(yù)防部門介入開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，并將立案決定書抄送預(yù)防部門，偵查終結(jié)后15日內(nèi)將案件偵查終結(jié)報(bào)告抄送預(yù)防部門；對(duì)于受理、查辦案件的綜合分析情況、專項(xiàng)工作動(dòng)態(tài)、結(jié)合查辦案件開展預(yù)防工作情況等資料及時(shí)向預(yù)防部門通報(bào)；對(duì)于有重大影響的職務(wù)犯罪案件，在判決生效后，經(jīng)主管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，預(yù)防部門可以借閱案件的副卷材料，偵查部門應(yīng)及時(shí)協(xié)助。預(yù)防部門向偵查部門移送或通報(bào)的事項(xiàng)主要包括：通過預(yù)防調(diào)查發(fā)現(xiàn)的犯罪苗頭性、傾向性問題應(yīng)當(dāng)形成書面材料，及時(shí)通報(bào)給偵查部門；開展預(yù)防工作的綜合情況、職務(wù)犯罪狀況、動(dòng)態(tài)趨勢(shì)等分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)給偵查部門。

(三)建立案件線索處置機(jī)制

1.認(rèn)真分析篩選，提高成案率

職務(wù)犯罪案件線索應(yīng)當(dāng)是反映犯罪事實(shí)脈絡(luò)或者具有偵查頭緒的信息資料。反映犯罪事實(shí)脈絡(luò)越清晰、頭緒越多的案件線索其可查性和成案可能性越高。預(yù)防部門收到的案件線索一般可查性和成案率都比較高。但其中也有一些屬于重復(fù)舉報(bào)和多年纏訟的來信、來訪，或者是不屬于職務(wù)犯罪的其他問題。如果不加分析的一概而論，統(tǒng)統(tǒng)移交給舉報(bào)中心，不僅可能使具有重要價(jià)值的案件線索被延誤，錯(cuò)過有利的偵查時(shí)機(jī)，還可能讓那些偵查價(jià)值不大的案件線索占用偵查環(huán)節(jié)寶貴的人力和物力。所以，預(yù)防部門發(fā)現(xiàn)案件線索，并不是簡(jiǎn)單的直接向有關(guān)部門移送，而是首先對(duì)案件線索進(jìn)行初步分析挑選，再分別不同情況進(jìn)行處理，以提高所移送案件線索的成案率，達(dá)到充分利用預(yù)防資源，減少或者避免浪費(fèi)偵查資源的效果，實(shí)踐中分情況，采取不同的操作方法和移送程序進(jìn)行處理：

對(duì)于具有可查性的案件線索，預(yù)防部門在分析篩選的過程中，一般都要盡可能的進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的調(diào)查了解，進(jìn)一步豐富案件線索，分清輕重緩急，然后提出移送意見。經(jīng)檢察長(zhǎng)或主管預(yù)防的副檢察長(zhǎng)審批之后再轉(zhuǎn)舉報(bào)中心或偵查部門處理。其中，對(duì)于一般案件建議移送舉報(bào)中心，對(duì)于重大或者情況緊急的案件建議直接移送偵查部門，同時(shí)向舉報(bào)中心備案。

對(duì)于舉報(bào)不詳、可查性不大的重復(fù)舉報(bào)、來信、來訪，由預(yù)防部門登記，處長(zhǎng)、科長(zhǎng)直接批轉(zhuǎn)控告申訴部門或舉報(bào)中心。把這些材料按職能分工，及時(shí)分流，讓有關(guān)部門進(jìn)行處理，以免不必要的占用預(yù)防部門的工作精力。

2.適度初查部分案件線索

預(yù)防部門一般不介入案件初查活動(dòng)，但是對(duì)有些案件線索，預(yù)防部門能夠借助開展預(yù)防活動(dòng)的有利條件進(jìn)行初查，而且有利于預(yù)防部門及早掌握預(yù)防單位管理情況，便于開展預(yù)防活動(dòng)，預(yù)防部門在經(jīng)過檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)之后進(jìn)行初查，同時(shí)向舉報(bào)中心備案。完成初查之后，具備立案條件的再經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，直接向偵查部門移送。

(四)構(gòu)筑檢察內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防都蘊(yùn)涵著法律監(jiān)督價(jià)值，職務(wù)犯罪偵防一體化機(jī)制的構(gòu)建是為了更好的履行法律監(jiān)督職能。制定制度、線索處置、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防介入等都是構(gòu)建職務(wù)犯罪偵防一體化的具體措施，但在具體實(shí)施偵防一體化的實(shí)踐中往往由于內(nèi)部監(jiān)督的缺失，致使出現(xiàn)諸如制度執(zhí)行不到位、線索處置不合理等方面的問題。因此，有必要專門針對(duì)偵防一體化的實(shí)施建立檢察內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)偵防一體化工作的同時(shí)，有必要對(duì)制度執(zhí)行、線索處置等進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)督工作具體落實(shí)到個(gè)案、案件承辦人和專門負(fù)責(zé)人。

[1]章元珍.構(gòu)建偵查一體化機(jī)制的思考[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2008.

[2]姚龍.職務(wù)犯罪偵查工作面臨的困境和解決對(duì)策[J].中國(guó)檢察官，2008.

D926.3；D

A

李俊(1972-)，男，漢族，天津人，天津市寶坻區(qū)人民檢察院反貪局偵查二科，科長(zhǎng)；代勝文(1979-)，男，漢族，天津人，天津市寶坻區(qū)人民檢察院反貪局偵查二科，副科長(zhǎng)。