張書悅

蘭州理工大學(xué)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730050

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再生水概念法律界定之意義及設(shè)想論析*

張書悅

蘭州理工大學(xué)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730050

在當(dāng)代中國，水資源的發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀。是故，水資源的保持及充分利用非常重要。再生水作為水資源的一種，其對(duì)于水資源的可持續(xù)利用意義重大。文章分析了我國水資源的現(xiàn)狀及再生水概念法律界定之意義，在借鑒國內(nèi)外已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，文章探討了再生水概念法律界定之方法，進(jìn)而提出了再生水的法律概念并對(duì)再生水和中水進(jìn)行了界分，以期能對(duì)我國再生水相關(guān)立法起到支撐作用。

再生水；法律概念；意義；設(shè)想

一、我國水資源現(xiàn)狀及再生水概念法律界定之意義

(一)我國水資源現(xiàn)狀堪憂

水是生命之源，但我國是一個(gè)干旱缺水的國家。具言之，我國水資源現(xiàn)狀呈現(xiàn)三大特征：第一是總量豐富，但人均不足，供需矛盾突出。我國668座大中城市中有400多座嚴(yán)重缺水，每年因缺水導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失和糧食減產(chǎn)等問題突出，供需關(guān)系呈緊張態(tài)勢(shì)。第二是水資源時(shí)空分布不均勻。受季風(fēng)氣候影響，我國年降水量自東南沿海向西北內(nèi)陸逐漸遞減，形成南多北少的格局，西北地區(qū)尤為嚴(yán)重。[1]第三是水污染嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國七大水系水質(zhì)總體為中度污染，工業(yè)發(fā)達(dá)城市河段問題突出，其中有78%不適合用作水源，除此之外，城市地下水50%受到污染。[2]因此，在現(xiàn)實(shí)面前，我們不能忽視問題，更不能坐以待斃。

(二)再生水立法缺失較嚴(yán)重

水資源之重要性和我國水資源現(xiàn)狀之間之不可調(diào)和，讓我們更加有理由重視它。事實(shí)上，我國的各個(gè)行業(yè)都在努力做好這件事，其中包括技術(shù)層面的不斷革新、宣傳力度的不斷加大甚至還有一些法律法規(guī)的不斷出臺(tái)。但是總體而言，我國在水資源方面的相關(guān)立法相對(duì)缺失，再生水立法就更加屈指可數(shù)。例如全國人大制定的《中華人民共和國水法》以及一些地方的相關(guān)立法。對(duì)于再生水，全國人大并未制定一部法律來引導(dǎo)、推廣、管理和規(guī)范，地方立法上昆明、西安等有相應(yīng)條例辦法。但這些地方立法中對(duì)再生水的界定不清晰，有些地方表述為“中水”。其實(shí)，對(duì)再生水的界定，不僅是語言表達(dá)層面的問題，更是水資源的范圍、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的問題。

(三)再生水概念法律界定之法理意義

法律概念在一部法律中具有其獨(dú)立的功能作用?？傮w而言，法律概念具有五大作用，即表達(dá)作用、認(rèn)識(shí)作用、改進(jìn)并提高法律科學(xué)化程度的作用、對(duì)法律事實(shí)的界定作用、對(duì)法律原則和法律規(guī)則的約束作用等。[3]再生水這一概念無疑也應(yīng)具備一般法律概念的作用。具體而言，如果要對(duì)再生水立法，首先可以明確的是這部法是成體系的，在這個(gè)體系中，再生水概念之準(zhǔn)確界定十分重要，因?yàn)樗y(tǒng)領(lǐng)著整個(gè)立法，是整個(gè)立法之核心。如果再生水概念的法律界定模糊、籠統(tǒng)，一方面會(huì)使法律出現(xiàn)漏洞導(dǎo)致對(duì)再生水認(rèn)識(shí)不清進(jìn)而影響個(gè)案的公正性；另一方面可能會(huì)給一些人留可乘之機(jī)去利用這一缺陷從事違法活動(dòng)或巧妙規(guī)避法律的禁止性、命令性規(guī)定從而損害公民、國家、集體的利益，反而讓利益損失者得不到救濟(jì)與賠償。因此，再生水概念之法律界定對(duì)再生水整體立法至關(guān)重要。

(四)再生水概念法律界定之現(xiàn)實(shí)意義

再生水概念終究是要在實(shí)踐中被廣泛應(yīng)用的，其重要意義主要表現(xiàn)在認(rèn)知方面，有良好的認(rèn)知才會(huì)有良好的連鎖反應(yīng)。首先，其之于執(zhí)法、司法、守法者均具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，并且更多的是給實(shí)務(wù)界提供了一個(gè)標(biāo)桿，換句話說，其在最大程度上為法律工作者提供了一個(gè)是與非的標(biāo)準(zhǔn)。讓他們?cè)诖_定做出正確的判斷后能夠順利進(jìn)行之后的工作?？梢韵胂螅绻粋€(gè)法律工作者缺乏對(duì)再生水的基本認(rèn)知，那么他如何能夠公正執(zhí)法、公平司法、認(rèn)真守法。其次，以經(jīng)濟(jì)的視角可知，再生水相較自來水來說價(jià)格優(yōu)惠，提高企業(yè)和居民對(duì)再生水的認(rèn)知力，有助于再生水走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)千家萬戶。企業(yè)使用再生水生產(chǎn)可以降低開支，提高收益。居民使用再生水也可以節(jié)約生活開支。最后，從社會(huì)的角度分析，再生水是一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)，使用再生水有利于節(jié)約水資源、保護(hù)環(huán)境、逐漸提高公民環(huán)保意識(shí)、提高社會(huì)責(zé)任感，從而構(gòu)建生態(tài)文明國家，走可持續(xù)循環(huán)之路。

二、再生水概念法律界定之可行性

(一)國外經(jīng)驗(yàn)之借鑒

再生水回用已經(jīng)成為世界各國保持水資源的整體趨勢(shì)，早在上個(gè)世紀(jì)，就有一些國家已經(jīng)十分重視再生水回用并且頒布了一套完整嚴(yán)格的法律體系，比如美國、以色列等因此，發(fā)達(dá)國家的再生水立法經(jīng)驗(yàn)和再生水回用技術(shù)等等都可以為我國所借鑒。

(二)國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)之借鑒

我國一些省份已經(jīng)先行探索再生水回用之路并進(jìn)行了相關(guān)立法。比如《北京市排水和再生水管理辦法》(2009)、《西安市城市污水處理和再生水利用條例》(2012)、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)水條例》(2010)等。對(duì)此，我們認(rèn)為可以在求同存異的基礎(chǔ)上結(jié)合我國實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)一和完善立法。

(三)國家政策支持及人才的涌現(xiàn)

我國歷代領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視環(huán)境與資源問題，黨的十八大報(bào)告提出“五位一體”新格局，明確將生態(tài)文明擺在突出位置，我國的《環(huán)境保護(hù)法》也剛剛進(jìn)行了大修，足見國家對(duì)資源與環(huán)境保護(hù)的重視。與此同時(shí)，國家也出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)支持再生水利用。在依法治國的大背景下，也有大批的法學(xué)家不斷涌現(xiàn)，為國家生態(tài)建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，再生水相關(guān)立法具備強(qiáng)有力的后盾。

(四)再生水概念法律界定之方法

一般而言，對(duì)于概念的界定，需要闡明某一事物得以區(qū)別于其他事物的本質(zhì)特征。目前，再生水概念的最大問題在于不統(tǒng)一，之前對(duì)再生水概念的界定大多單一地采取了抽象概括的方法。我們認(rèn)為，抽象概括的定義與具體的列舉并存不失為一種好的方法。其中的列舉可以包含正向列舉，也可以包含反向列舉。這樣，可以給再生水概念留有發(fā)展的余地。

三、再生水概念法律界定之設(shè)想

(一)再生水概念之初步探索

“再生水”一詞起源于日本，其主要是指污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足某種使用要求、可以進(jìn)行有益使用的非飲用水。[4]目前，“再生水”這一術(shù)語有著不同的稱謂，有些地方稱之為“回用水”、“循環(huán)水”或“中水”，實(shí)際將“中水”與“再生水”混用的情形也比較常見。如：建設(shè)部中將“中水”定義為：“部分生活優(yōu)質(zhì)雜排水經(jīng)處理凈化后達(dá)到《生活雜用水指標(biāo)》，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水?！盵5]西安市指出：“再生水，是指城市雨水、污水等經(jīng)收集處理后，達(dá)到國家或地方規(guī)定的相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)使用的凈化處理水?！薄渡綎|省節(jié)約用水辦法》對(duì)再生水與中水做出了不同的定義，“再生水，是指污水和廢水經(jīng)過處理，水質(zhì)得到改善，回收后可以在一定范圍內(nèi)使用的非飲用水。中水，是指污水和廢水經(jīng)凈化處理

后，達(dá)到國家《生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》或者《工業(yè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，可以在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的再生水?！?/p>

(二)再生水與中水概念之辨析

再生水和中水在多數(shù)情況下是被等同看待的，但是從立法的角度來看，兩者還是不能完全劃等號(hào)的，我們需要在比較與分析中正本清源?！爸兴笔窍鄬?duì)于上水和下水而言的。[6]《現(xiàn)代漢語詞典》對(duì)“中水”的定義是：經(jīng)過處理的生活污水、工業(yè)廢水、雨水等，其水質(zhì)介于清潔水和污水之間，可以用來灌溉田地、沖洗廁所、回補(bǔ)地下水等。[7]《現(xiàn)代漢語詞典》將“再生”定義為：是指對(duì)某些廢品進(jìn)行加工，使其恢復(fù)原來性能，成為新的產(chǎn)品，如再生紙、再生水等。[8]顯然，再生水與中水有以下不同：

一是水源不同。中水的水源主要包括生活污水、工業(yè)廢水、基坑排水。再生水的水源不局限于次，其還包括雨水、海水、苦咸水。以此看來，再生水包含中水，中水是再生水的一部分。

二是技術(shù)要求不同。由于水源不同，中水處理的技術(shù)和海水、雨水、苦咸水處理的技術(shù)也有所不同。中水與經(jīng)過處理的海水、雨水、苦咸水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、用途等也不盡相同。因此，再生水與中水不應(yīng)混同使用。

(三)再生水概念法律界定之設(shè)想

再生水與中水之不同如用法律界定則會(huì)更加明確。對(duì)中水之法律概念，我們建議這樣界定，中水，是指經(jīng)過處理后的生產(chǎn)生活廢水，按照其不同的用途達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。[9]對(duì)再生水的法律概念，我們認(rèn)為應(yīng)該這樣界定，再生水，是指對(duì)生產(chǎn)生活廢水或原來不能作為生產(chǎn)生活的用水進(jìn)行處理后，使其達(dá)到相應(yīng)用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后在一定范圍循環(huán)使用的水。其可以分為兩類，一類是經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)生活廢水即中水，水質(zhì)達(dá)標(biāo)后只能作為非飲用水；另一類是經(jīng)處理的海水、雨水、苦咸水等，水質(zhì)達(dá)標(biāo)后，既可以用于一般生產(chǎn)生活所需，也可以作為飲用水使用。

[1]黃理輝.區(qū)域再生水資源循環(huán)利用[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2014：10-11.

[2]江曙光.中國水污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策[J].水產(chǎn)科技情報(bào)，2010，37(4)：177-178.

[3]趙肖筠.法理學(xué)[M].北京：法律出版社，2012：42.

[4]黃理輝.區(qū)域再生水資源循環(huán)利用[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2014：11.

[5]賀劼.中水的定義.建設(shè)科技[J].2006(8)：72.

[6]邢淑芳.淺談城市污水資源化中的中水回用[J].太原大學(xué)學(xué)報(bào)，2001(9)：66.

[7]中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[M].北京：商務(wù)印書館，2012：1686.

[8]中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[M].北京：商務(wù)印書館，2012：1619.

[9]余麟.中水回用法律制度研究[D].昆明理工大學(xué)，2008：4.

*中國法學(xué)會(huì)部級(jí)項(xiàng)目《水危機(jī)視閾下西北地區(qū)再生水回用法律保障機(jī)制研究》(CLS(2015)D143)的階段性成果。

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張書悅(1993-)，女，山西運(yùn)城人，蘭州理工大學(xué)法學(xué)院，碩士生，主要從事環(huán)境法研究。