高　靜

河南警察學(xué)院，河南　鄭州　450046

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以指揮為中心構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機制的研究

高靜

河南警察學(xué)院，河南鄭州450046

摘要：近年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會案件的數(shù)量也有所增加。為進(jìn)一步降低社會事件的發(fā)生概率，構(gòu)建更加和諧的社會主義社會，進(jìn)一步加強現(xiàn)代警務(wù)體系建設(shè)，完善現(xiàn)代警務(wù)機制有著至關(guān)重要的作用。本文將從現(xiàn)代警務(wù)機制的概念分析入手，從現(xiàn)代警務(wù)機制要以指揮為中心的重要性和必要性角度分析，進(jìn)一步探討構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機制的對策建議，以期對現(xiàn)代社會的治安管理體系的形成起到有利的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：警務(wù)指揮；運行機制；指揮中心建設(shè)

我國改革已進(jìn)入深水期，整個社會的不穩(wěn)定因素有所增加，為了保障社會和諧穩(wěn)定，我們應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代化的警務(wù)機制，充分發(fā)揮指揮中心的作用，提升警務(wù)工作效率，保證社會的穩(wěn)定與和諧。

一、關(guān)于現(xiàn)代警務(wù)指揮活動的基本認(rèn)識

(一)現(xiàn)代警務(wù)指揮的概念及含義

現(xiàn)代警務(wù)指揮通常是指公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或者其他主要負(fù)責(zé)同志及其指揮中心為實現(xiàn)一定的公安職能，而對其下屬工作人員和相關(guān)人員所進(jìn)行的謀和調(diào)度活動，是一種具有主動性目的的具體指揮行為，是提高公安機關(guān)工作能力、整體工作效能的重要環(huán)節(jié)。

(二)現(xiàn)代警務(wù)指揮的特點

現(xiàn)代警務(wù)指揮工作受到現(xiàn)代科技的影響和信息化的熏陶，與過去的警務(wù)指揮工作相比更具有時代特征，主要特征有明顯的對抗性、明確的強制性、不確定的風(fēng)險性、實在的可靠性、高度的時效性等。

(三)現(xiàn)代警務(wù)指揮工作的主要原則

現(xiàn)代警務(wù)指揮工作是與整個社會的安危與社會各部門順利運作息息相關(guān)的重要工作，其主要具有以下幾個原則：

1.要以信息為根本?，F(xiàn)代警務(wù)指揮工作的整個過程是一個大的信息轉(zhuǎn)換的工程，只有及時、全面的掌握清楚相關(guān)信息，才能為做出準(zhǔn)確、正確的警務(wù)指揮打好基礎(chǔ)。

2.以指揮為中心。指揮中心在現(xiàn)代警務(wù)指揮工作中的重要性更強，警務(wù)指揮工作需要充分的協(xié)同和完全的統(tǒng)一，才能充分發(fā)揮出整個團(tuán)隊最大化的效用。

3.快速反應(yīng)的時效性?，F(xiàn)代警務(wù)指揮工作要求快速、準(zhǔn)確反應(yīng)，迅速、及時出擊，才能順利破獲案件、防止災(zāi)害事故。

4.安全穩(wěn)妥的原則。警務(wù)指揮工作關(guān)乎他人生命，要慎重操作，要注重安全，盡量減小矛盾，防止事態(tài)擴大，將損失降低到最小。

二、指揮中心的建設(shè)在現(xiàn)代警務(wù)指揮體系中的作用和地位

現(xiàn)代社會中，社會案件的數(shù)量和復(fù)雜性都有所增加，此時更需要建設(shè)迅速反應(yīng)、高效作為的指揮中心。

(一)指揮中心的建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)指揮體系的重要組成部分

現(xiàn)代警務(wù)指揮體系要更注重執(zhí)法理念的現(xiàn)代化、警務(wù)工作的信息化、防控機制的一體化、執(zhí)法工作的規(guī)范化等，其中，警務(wù)工作的信息化在現(xiàn)代社會中顯得尤為重要。而同時，指揮中心作為信息樞紐，承擔(dān)著對情報信息的準(zhǔn)備研判、對隱藏信息的準(zhǔn)確挖掘等一系列的重要作用，是能否做好現(xiàn)代警務(wù)工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

(二)指揮中心的建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)指揮體系的內(nèi)在性要求

現(xiàn)代警務(wù)工作的主要工作內(nèi)容包括了事先決策、事中實戰(zhàn)和事后保障三個重要方面，在事先決策中既不離開科學(xué)化的、現(xiàn)代的決策方式，也離不開全面、準(zhǔn)確的掌握信息和依據(jù)。指揮中心是公安機關(guān)實施決策和實戰(zhàn)的指揮樞紐，是所有信息處理和交匯的重要部門，唯有不斷的強化指揮中心的作用發(fā)揮，才能確保警務(wù)工作的順利進(jìn)行。

(三)指揮中心的建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)指揮體系的客觀需要

要建立現(xiàn)代化的警務(wù)指揮體系，要求對傳統(tǒng)的公安部門內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)立和工作對接機制進(jìn)行徹底性的、創(chuàng)新性的改革，要求對各個部門的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分和明確，指揮中心作為樞紐和中心環(huán)節(jié)，是建立現(xiàn)代化警務(wù)指揮體系的客觀需求。

三、當(dāng)前警務(wù)指揮機制建設(shè)存在的主要問題

目前，國內(nèi)的大多數(shù)公安機關(guān)的警務(wù)指揮體系在逐步改進(jìn)，但仍有許多方面不適應(yīng)現(xiàn)代化的警務(wù)管理機制，影響警務(wù)指揮機制的建設(shè)。

(一)機構(gòu)設(shè)置過于復(fù)雜化

目前的公安機關(guān)的指揮決策部門大多是辦公室或者指揮中心，指揮中心附屬于辦公室，在這種情形下，指揮中心的作用被削弱，這種機構(gòu)設(shè)置不利于指揮中心職能的發(fā)揮。

(二)警務(wù)機關(guān)的運行模式有待改善

傳統(tǒng)的警務(wù)機關(guān)運用指揮中心進(jìn)行指揮警務(wù)工作的意識較為落后，如在具體工作中，多數(shù)的公安部門往往側(cè)重于將指揮中心與接警中心混為一談，指揮工作變成了簡單的“通知和傳達(dá)”，這種工作模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決日益復(fù)雜化和多樣化的辦案需求。

(三)部門職責(zé)任務(wù)不夠規(guī)范

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公安部門的指揮中心的工作職責(zé)往往分為110接警中心、情報信息處理中心、緊急警務(wù)處理工作中心，但是在具體的實際工作中，各地區(qū)的指揮中心發(fā)揮職能的側(cè)重點均有所不同，有的地區(qū)僅作為110接警中心，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。

(四)指揮中心的人員素質(zhì)有待加強

在一些地區(qū)，指揮中心的工作人員業(yè)務(wù)能力平平，上級部門卻又不注重對他們的培訓(xùn)，歸根究底還是在于公安部門沒有認(rèn)識到指揮中心的重要作用，這會影響指揮中心的作用。

(五)指揮中心的投入過少

在目前的警務(wù)指揮體系中，公安部門對指揮中心的資金投入嚴(yán)重不足，指揮中心的基礎(chǔ)設(shè)施需要得到加強和完善。

四、對策建議

在現(xiàn)代警務(wù)體系中指揮中心具有舉足輕重的作用，我們要進(jìn)一步完善指揮中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要提升工作人員的業(yè)務(wù)能力，力爭早日建成一支反應(yīng)迅速、高效運作的以指揮中心為核心的現(xiàn)代警務(wù)指揮管理體系。

(一)要進(jìn)一步提高對指揮中心的重視程度，早日建成以指揮中心為基礎(chǔ)的現(xiàn)代警務(wù)指揮管理體系

要在真正意義上重視指揮中心的參謀部的作用，要切實發(fā)揮指揮中心的輔助指揮機構(gòu)作用，要在思想上重視，指揮中心要從擺設(shè)性機構(gòu)轉(zhuǎn)向?qū)嵱眯蜋C構(gòu)；要完善指揮中心的日常運作管理機制，要為指揮中心順利發(fā)揮作用打好機制基礎(chǔ)；要重視指揮中心的工作人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)一步提升指揮中心的工作能力和工作效果。

(二)要進(jìn)一步提高指揮中心的工作能力，早日建成以指揮中心為核心的情報處理體系

要進(jìn)一步提高指揮中心的指揮、打擊、管理能力，要創(chuàng)新情報管理體系的觀念和認(rèn)識，要堅持把指揮中心的情報處理工作放到最基礎(chǔ)、最優(yōu)先的位置。同時要提高對信息情報的重視程度，做好情報的采集和獲取工作，加強對情報信息的分析和判斷，最大化的利用情報信息，最大程度的提高情報信息的利用質(zhì)量。

(三)要進(jìn)一步發(fā)揮指揮中心的樞紐作用，早日建成以指揮中心為樞紐的快速反應(yīng)體系

要切實把指揮中心建設(shè)為整個公安系統(tǒng)的樞紐環(huán)節(jié)，不斷拓展指揮中心的工作范圍，不斷增強指揮中心的工作能力，全方位、立體化的發(fā)揮指揮中心的指揮、反應(yīng)核心作用。要切實把指揮中心作為樞紐，完善公安機關(guān)的應(yīng)急反應(yīng)體系，加強警務(wù)指揮中心的高效性。

(四)要進(jìn)一步發(fā)揮指揮中心的代表作用，早日建成以指揮中心為重點的規(guī)范工作制度

指揮中心是整個警務(wù)指揮體系中最需要規(guī)范化工作的部門，要根據(jù)指揮中心的工作實際情況，制定合理的、完善的工作制度，要嚴(yán)格規(guī)范指揮中心的整個工作流程，切實發(fā)揮出指揮中心在整個現(xiàn)代警務(wù)指揮體系中的代表作用。

五、總結(jié)

隨著現(xiàn)代化技術(shù)的推廣和應(yīng)用，整個社會的治安管理工作出現(xiàn)了新的特征和情況，社會案件的數(shù)量有所增加，案件的復(fù)雜程度逐年增大。為進(jìn)一步做好現(xiàn)代警務(wù)指揮工作，要切實完善指揮中心的體制機制，提高相關(guān)工作人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實通過指揮中心的作用的發(fā)揮增強整個警務(wù)指揮管理體系的工作能力和工作效率，為建設(shè)和諧社會提供更加有力和堅實的保障。

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中圖分類號：D631.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0166-02

作者簡介：高靜(1995-)，女，河南鄭州人，漢族，河南警察學(xué)院治安系13級學(xué)生。