費建琴，張建國（.德清縣農業(yè)局，浙江德清 33200；2.浙江農林大學a風景園林與建筑學院，b旅游與健康學院，浙江臨安 3300）

德清西部山區(qū)發(fā)展民宿經濟的若干思考

費建琴1，張建國2ab
（1.德清縣農業(yè)局，浙江德清 313200；2.浙江農林大學a風景園林與建筑學院，b旅游與健康學院，浙江臨安 311300）

浙江德清西部山區(qū)以“洋家樂”為代表的民宿經濟，被稱為國內農家樂休閑旅游轉型升級的重要典范，探究其發(fā)展經驗，對國內農家樂休閑旅游發(fā)展具有重要意義。德清西部山區(qū)的民宿經濟在發(fā)展中，既在景觀資源、交通區(qū)位、基礎設施、產業(yè)先發(fā)等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，也存在著規(guī)劃滯后、硬件缺失、管理失衡、觀念落后等問題。為了促進其健康持續(xù)發(fā)展，要從注重頂層設計、把控發(fā)展節(jié)奏，重視基礎建設、完善配套設施，創(chuàng)新經營模式、發(fā)展多元業(yè)態(tài)，出臺扶持政策、強化服務引導，成立行業(yè)協會、實現自我規(guī)范等方面采取措施。

民宿經濟；問題分析；發(fā)展建議；山區(qū)鄉(xiāng)村旅游

文獻著錄格式：費建琴，張建國.德清西部山區(qū)發(fā)展民宿經濟的若干思考［J］.浙江農業(yè)科學，2016，57（7）：1144-1147，1151.

近年來，浙江德清西部山區(qū)圍繞“生態(tài)富民、綠色崛起、和諧跨越”的總要求，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，重點培育“洋家樂”、農家樂、青年旅舍、生態(tài)有機精品觀光農業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)，尤其以三九塢“裸心鄉(xiāng)”、蘭樹坑“裸心谷”等為代表的國際化民宿旅游新業(yè)態(tài)受到很多國際游客、國內精英團體以及都市白領的青睞和推崇，莫干山也被《紐約時報》評為2012年全球45個“最值得一去的地方”之一，這為提升德清旅游品質、擴大在國內外的知名度和美譽度產生了積極作用，為全省乃至全國的休閑旅游發(fā)展做出了樣板。當前，立足西部山區(qū)民宿產業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，就如何進一步突破制約，打造高端低碳的“國際化旅游休閑度假勝地和戶外運動體驗中心”，在全省率先建成生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新山區(qū)，經深入調研，提出幾點建議。

1　民宿經濟的概念與內涵

民宿在發(fā)展之初是指利用個人住宅的一部分或全部居室為游客鄉(xiāng)野生活提供的住宿設施，它是結合當地人文自然景觀、生態(tài)環(huán)境資源及農林漁牧生產活動來開展的家庭副業(yè)經營的一種形式。但隨著民宿的風潮漸熱，原本被定義成家庭副業(yè)的經營模式，逐漸變成家庭主業(yè)模式，同時伴隨投資客商進入民宿領域，民宿的競爭日趨激烈，其產品品質和服務效率不斷提升，發(fā)展也逐漸朝著商業(yè)化、精致化、高端化和國際化方向演進。

民宿經濟就是指以民宿為基礎衍生而來的一系列旅游業(yè)態(tài)帶來的相關產業(yè)發(fā)展和收入增加。從經濟角度來看，民宿產業(yè)是符合市場需求的旅游產品，也是推動農村經濟結構轉變的重要助力；從社會角度來看，民宿產業(yè)是以自然生態(tài)環(huán)境為依托的創(chuàng)意生活產業(yè)，也是促進農村社會價值觀念和生活方式轉變的全新路徑；從文化角度來看，民宿產業(yè)是對農村生產生活實踐活動的再現和體驗，也是推動現代城市文明向農村延伸的重要紐帶。

2　西部山區(qū)發(fā)展民宿經濟的現實基礎

德清西部山區(qū)地處長三角腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯，旅游資源豐富，經濟和文化發(fā)展態(tài)勢良好，基礎設施建設日臻完善，進一步拓展民宿產業(yè)的現實基礎已基本具備。

2.1景觀資源優(yōu)勢

悠久、環(huán)境秀麗，素有“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府、名山之勝、竹茶之地、文化之邦”之美譽，其中“名山之勝、竹茶之地”指的就是西部山區(qū)。莫干山是國家級風景名勝區(qū)，中國四大避暑勝地之一，內有碧塢龍?zhí)毒皡^(qū)、天泉山、石頤寺水庫等景點，同時也是一個深具海派文化特色的歷史重鎮(zhèn)，有庾信、黃郛等歷史文化名人，還有始建于南宋時期的高峰禪寺，建于東周時期的冶銅遺址及后晉時期的銅山遺址寺等歷史文化遺產，而筏頭鄉(xiāng)則是著名詩人沈約的故里。在西部山區(qū)發(fā)展民宿產業(yè)，既能充分開發(fā)利用當地的自然生態(tài)與歷史人文資源，又能讓游客身臨其境地體驗優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、厚重的歷史文化底蘊以及傳統(tǒng)的農業(yè)生產實踐。

2.2交通區(qū)位優(yōu)勢

德清地處浙江北部，距上海、杭州分別只有2.5和0.5 h車程，是旅游的理想半徑，而且宣杭鐵路、104國道、申嘉湖杭高速、杭寧高速和杭寧城際軌道穿境而過，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。同時在長三角這樣一個經濟發(fā)達、國際化程度高、城鄉(xiāng)交通便利的地區(qū)，大力發(fā)展高端國際化的民宿經濟，開發(fā)兼具人文和自然屬性又有舒適性、差異化的民宿旅游產品，市場需求非常旺盛，市場前景也非常廣闊。

2.3基礎設施優(yōu)勢

隨著“中國和美家園”建設加快推進，西部山區(qū)四個一體化工作不斷深化，供電、通信網絡進一步完善，基礎設施建設得到很大提升，為發(fā)展民宿經濟提供了必要的硬件支撐，創(chuàng)造了基礎條件。同時隨著我縣城市化水平的不斷提升，農戶集聚的進一步深化，農村留下了很多空置、閑置用房，加上未來一段時期內村民建新后要拆除的舊房，都為發(fā)展民宿經濟提供了必要場所，也為發(fā)展壯大村級集體經濟和增加農民收入創(chuàng)造了條件。

2.4產業(yè)先發(fā)優(yōu)勢

據不完全統(tǒng)計，德清西部山區(qū)共有農家樂和洋家樂94家，其中代表性較強的有南非客商高天成、湖州何利群、杭州朱菊華分別投資經營的裸心鄉(xiāng)、老樹林和鳥巢，以及本地陸志華、錢繼良和韓國客商孫盛惠分別投資經營的楓華洲際、西坡29號和SHAM BHALA等。比較典型的三九塢22戶中有19戶、嶺坑33戶中有23戶已將房子出租給投資客商進行經營活動或者用作節(jié)假日休閑度假的私人會所，民宿比例達到了60%以上。部分世界500強、中國500強公司將此類民宿會所作為公司年會、業(yè)務洽談等商務活動的重要場所，西部山區(qū)的民宿產業(yè)在國際國內的知名度和美譽度不斷提升，品牌影響力進一步放大，市場前景一片看好，先發(fā)優(yōu)勢非常明顯。

3　西部山區(qū)發(fā)展民宿經濟面臨的主要問題

當前，以莫干山為符號、“洋家樂”為代表的西部山區(qū)民宿旅游業(yè)在國際影響力不斷提升、形勢一片大好的背后，也存在一些亟須克服的問題。

3.1規(guī)劃滯后

目前，統(tǒng)領德清整個西部山區(qū)旅游發(fā)展的《莫干山國際休閑旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》和莫干山鎮(zhèn)的《中國·德清莫干山國家山地戶外運動基地總體規(guī)劃》已編制完成，規(guī)劃期限到2020年，屆時西部山區(qū)將被打造成一個頂級的國際化旅游度假勝地和中國最美的景觀型多功能國家山地戶外運動基地。從整個規(guī)劃來看，西部山區(qū)的總體發(fā)展目標清晰明確，但還只是一個概念性規(guī)劃，沒有細化到控制性詳規(guī)，對民宿產業(yè)也沒有整體詳盡的專門規(guī)劃，必須加快制定民宿產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃做深做細，進一步明確區(qū)塊定位、招商方向，促進民宿經濟的發(fā)展更好地與西部山區(qū)的整體旅游規(guī)劃和開發(fā)相互配套、銜接協調、共同促進。

3.2硬件缺失

近年來，隨著“中國和美家園”建設的不斷深入，西部山區(qū)的基礎設施建設得到了很大改善，但目前的建設標準離高端化和國際化的目標定位還有不小的差距。進山道路、景區(qū)內道路整體通行效率不高，尤其在農村生產繁忙季節(jié)經常造成交通擁堵，并且仍有部分自然村、住戶的道路可進入性差，停車場所和停車位劃分管理也不規(guī)范；水電需求的進一步加大，導致在旅游高峰期，部分農戶和經營戶供水短缺，電力也出現不穩(wěn)定情況；部分區(qū)域環(huán)保設施和人員尚未到位，污水處理也尚未標準化，對周邊環(huán)境和水質造成了一定程度的影響。

3.3政策制約

目前，德清已經出臺了《關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策意見》，其中就包含了對優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境、扶持旅游業(yè)進一步做大做強的相關政策，雖然《意見》整體指導性較強，但缺乏配套的民宿產業(yè)發(fā)展政策，政策瓶頸依然突出。首先，“一戶一宅”政策對民宿行業(yè)的限制作用明顯，因為建新必須拆舊的政策存在，部分閑置舊房面臨被拆除、無法被再次利用的情況。其次，民宿產業(yè)是一個集農業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等多種產業(yè)于一體的旅游新業(yè)態(tài)，其經營管理涉及農業(yè)、旅游、環(huán)保、工商、質檢、建設、國土、公安等眾多政府部門，但目前這些部門對民宿的經營和管理并沒有統(tǒng)一的標準和尺度，因而在總體規(guī)劃、經營審批、用地許可、執(zhí)照申領、注冊登記、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、治安管理、產業(yè)運行等環(huán)節(jié)出現政出多門、多頭管理的現象。再者，民宿產業(yè)的稅收、貸款、用地、工商、衛(wèi)生、食品、安全等政策無明確規(guī)范，衛(wèi)生許可、特種行業(yè)、消防、環(huán)保、工商等一系列證照的辦理審批手續(xù)復雜，有時甚至會產生沖突，導致經常出現證照不全，但已開業(yè)經營的情況，很大程度上影響了民宿產業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

3.4管理失衡

從政府層面來看，民宿產業(yè)的經營內容豐富，涉及職能部門多，更需要規(guī)范化的統(tǒng)一管理，但目前德清縣對民宿經濟管理比較松散，還沒有一個具體職能部門牽頭負責管理，能管則管，能放則放，推諉扯皮的現象時有發(fā)生，招商項目缺乏指導，配套基礎設施的建設和養(yǎng)護無具體單位落實，游客接待、糾紛協調、消費維權等部門缺失，統(tǒng)一、規(guī)范、有序的管理缺少抓手。從經營者自身管理水平來看，部分民宿管理具有一定的系統(tǒng)性、規(guī)范性，接待、服務、后續(xù)項目較為齊全，但大多數民宿經營規(guī)模小、管理人員缺失、隨意性較強，且缺乏有效的溝通機制和調解機構，經營者之間在遇到問題和矛盾糾紛后，不能得到很好的協調處置。

3.5觀念落后

根據規(guī)劃設想，西部山區(qū)將被打造成高端的國際化旅游度假勝地和中國最美的景觀型多功能國家山地戶外運動基地，但就目前來看，發(fā)展理念和部分經營者的市場觀念顯然跟不上這一定位和目標。西部山區(qū)的民宿產業(yè)發(fā)展在走向國際化的同時，已開始出現跟風模仿、棄土從洋的趨勢，不能適時對周邊客源市場進行定位分析，更不能進行有效的產品、價格、分銷促銷方案設計，對潛在的客源形成不了有效的吸引力，且旅游產品缺乏品牌特色和文化內涵，難以形成個性化的品牌經營。這種經營方式短期內可以形成集聚規(guī)模優(yōu)勢，利于共同發(fā)展，便于統(tǒng)一管理，但是當發(fā)展到一定規(guī)模時，也會導致彼此間同質化競爭加劇，市場風險加大。面對高端客源，這種住過一家等于看遍了所有的單調經營模式，難免會導致游客旅游休閑體驗感知的降低。

4　西部山區(qū)“民宿經濟”提升發(fā)展的對策與建議

鑒于當前德清縣民宿產業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢，針對存在的主要問題，就如何進一步促進西部山區(qū)民宿產業(yè)向規(guī)范化、高端化、國際化方向發(fā)展，提出若干建議。

4.1注重頂層設計、把控發(fā)展節(jié)奏

立足于《莫干山國際休閑旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》和《中國·德清莫干山國家山地戶外運動基地總體規(guī)劃》，進一步明確高端、生態(tài)、精致、特色的休閑度假發(fā)展方向，將民宿經濟納入全縣旅游總體規(guī)劃，編制民宿經濟、民宿旅游項目專項規(guī)劃，做出全面細致、更具操作性的民宿產業(yè)規(guī)劃設計，明確民宿經濟的發(fā)展定位、空間、時序，布置高端的、合理的、專業(yè)的民宿業(yè)開發(fā)理念和章程，形成可持續(xù)發(fā)展的宏觀格局。緊緊圍繞打造“國際化旅游休閑度假勝地和戶外運動體驗中心”的目標定位，進一步放大“洋家樂”集聚效應，充分利用周邊豐富的自然風景、人文景觀和農副產業(yè)資源，以規(guī)劃為支撐、項目為載體、產業(yè)化為目標，力爭實現保護、規(guī)劃、開發(fā)三管齊下，將西部山區(qū)逐步建設成以商務休閑、戶外運動、生態(tài)觀光和農村體驗等四大功能為主的文化旅游創(chuàng)意產業(yè)區(qū)。

結合“中國和美家園”建設，加快對西部山區(qū)環(huán)境容量的調查摸底，對村落整體環(huán)境和招商空間進行設計，在規(guī)劃上制定高端民宿經濟準入門檻，實施旅游項目預評估機制，對擬進駐度假區(qū)的旅游項目按照污染排放、產品類型、投資強度、產量效益等方面進行綜合評估，確保進駐項目的質量，制定切實可行的行動方案，穩(wěn)步推進，將民宿經濟的發(fā)展切實控制在環(huán)保容量之內，以保證民宿經濟的發(fā)展符合德清縣旅游業(yè)時尚潮流、綠色環(huán)保、品位高端的開發(fā)理念。

4.2重視基礎建設、完善配套設施

當前西部山區(qū)的基礎設施和配套項目建設相對薄弱，要整體上提升景區(qū)容量和旅游質量，進一步吸引旅游人群和拉動旅游經濟發(fā)展，建議做好以下幾方面工作。加快交通設施建設。加大路網新建改建力度，完善公路交通網絡；合理規(guī)劃、設置、管理景區(qū)內停車場所，整體提升景區(qū)交通容量和安全系數。扎實推進水利綜合配套工程建設。完善供水管網和消防管網建設，充分保障用水供給和用水安全；大力開展清潔水源行動，加快修建集中式污水處理池，降低生活污水對周邊環(huán)境的影響。加強生態(tài)保護工作。結合“清潔德清”行動和農村環(huán)境長效管理，進一步完善主要地段、景點的環(huán)保設施建設和養(yǎng)護工作；加大對西部山區(qū)的生態(tài)補償力度，健全環(huán)境考核和補償機制。加強能源和信息設施建設。加快西部山區(qū)骨干電網建設，全面推進新一輪改造升級；完善山區(qū)信息化基礎設施和服務體系。加快旅游配套項目建設。圍繞“主題集中、內容多元”的目標，將徒步、騎行、探險、定向越野、素質拓展等項目融入景區(qū)整體規(guī)劃，加快建設戶外運動體驗中心、莫干慢生活示范區(qū)、環(huán)西部山區(qū)自行車綠道等一批具有鮮明特征的旅游配套項目；按照“開門有景觀、出門有景點、整體是景區(qū)”的要求，從點上著眼，對自然景觀和文化資源進行創(chuàng)新性組合開發(fā)，實現串點連線成片。

4.3創(chuàng)新經營模式、發(fā)展多元業(yè)態(tài)

民宿產業(yè)提供的是有差異的同質產品或服務，易于模仿，進入或退出市場的壁壘很小，所以要實現西部山區(qū)民宿產業(yè)的長遠可持續(xù)發(fā)展，必然要促進產權主體、交易主體和開發(fā)經營方式多元化，最大程度實現以下四種經營模式并存。農戶個體經營。擁有自我產權，房屋全部閑置或部分閑置開展民宿，自營收支，其特點是產業(yè)鏈條短、經營風險小、規(guī)模效應低、經營收益不穩(wěn)定。若干農戶聯合經營。幾家?guī)讘魧滋庨e置的房屋捆綁，合作經營開展民宿，產權所有不變，其特點是經營成本較低，有一定規(guī)模效應，但容易導致糾紛。集體經營。由村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體將同意出租的閑置空房統(tǒng)一納入到集體名下，成立民宿經營專業(yè)合作社，農戶采取房屋入股的形式，形成的民宿收入按照股權進行攤分，其特點是能夠有效地整合單個主體的資源，提高整體規(guī)模，但在股權配額容易產生分歧。外來投資客商經營。由投資客商租借農戶閑置住房，一次性買斷一定時段內的使用權，其特點是農戶風險降低，并且充裕的資金可以更好地投入到生產發(fā)展當中，但容易走向過度商業(yè)化，逐漸喪失本土特色。以上4種經營模式各有利弊，但如果能夠融合彼此間的不同功能，各種模式相互協調和結合，應該能夠形成比較穩(wěn)定的民宿產業(yè)鏈條，克服民宿行業(yè)競爭性較強、協作性較弱的局限性。

4.4出臺扶持政策、強化服務引導

結合省委、省政府最近出臺的《關于加快山區(qū)經濟發(fā)展的若干意見》，加緊編制出臺德清縣《關于加快西部山區(qū)經濟發(fā)展的實施辦法》，將民宿產業(yè)發(fā)展相關政策納入其中，進一步約束行業(yè)規(guī)范、建立產業(yè)標準、加強產業(yè)協作、提升服務水平，做好政策指導、扶持和規(guī)范工作。積極破解農村土地要素和宅基地政策難題。鼓勵農民遷入城市，同時保留戶口遷移農民原有的土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟收益分配等權益，鼓勵其自愿有償流轉土地承包權、退出宅基地使用權；創(chuàng)新農村金融服務，探索開展土地承包經營權、農村宅基地使用權等抵押貸款試點，促進農民向城市轉移；對區(qū)域范圍內的農戶舊房進行全面摸查，并制定相關政策，進行分類指導，促進多元化經營，確保農村舊房保護、利用和開發(fā)產生最大化收益；對列入旅游總體規(guī)劃的民宿項目用地指標予以優(yōu)先安排，以出讓方式取得土地使用權的，可依法轉讓、出租和抵押。簡化合并執(zhí)照申領和新建審批手續(xù)。制定出臺專項管理辦法，在經營業(yè)主提出申請后，行業(yè)協會或者服務中心可以統(tǒng)一申報辦理有關審批手續(xù)，工商、稅收、衛(wèi)生、環(huán)保、消防等相關職能部門聯合加強服務與監(jiān)管，主動提供快捷、優(yōu)質的審批服務。設立民宿產業(yè)專項扶持資金。依托服務業(yè)發(fā)展專項引導資金設立民宿產業(yè)專項扶持資金，給予集體經濟相對薄弱的西部山區(qū)以啟動資金支持，用于規(guī)劃完善、項目招商、舊房收購和公共事務管理等工作；同時，鼓勵民資、外資共同參與西部山區(qū)的開發(fā)建設。

4.5成立行業(yè)協會、實現自我規(guī)范

適時成立民宿經濟行業(yè)協會，協會以公司化模式運作，制訂協會章程、安全手冊和民宿地圖，建立健全一整套管理、服務、協調、控制體制機制，強化行業(yè)自我管理創(chuàng)新。行業(yè)協會要在辦理相關手續(xù)、執(zhí)行行業(yè)標準、做好對外宣傳等方面發(fā)揮作用，積極參與《德清縣民宿管理辦法》、《消防安全標準》、《衛(wèi)生許可》等文件的制訂，逐步建立起誠信管理體系，協調處理公共設施建設養(yǎng)護、生態(tài)保護、游客投訴、農戶糾紛等問題。協會要積極配合相關職能部門對消防安全、食品安全和交通安全等方面存在的隱患、薄弱環(huán)節(jié)進行檢查，并專門制定涉穩(wěn)、涉外事件處理的應急預案，切實加強此類事件的防范和演練。協會要在有條件的情況下組織會員單位到民宿經濟發(fā)展先進地區(qū)進行學習交流，提升民宿的管理和服務水平。縣級有關部門和西部兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對協會的業(yè)務指導和監(jiān)督，促進協會良性健康發(fā)展，積極構建“政府支持、自我發(fā)展、協會管理”的網格化行業(yè)發(fā)展模式。

［1］俞利芳.湖州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的轉型和升級研究—基于休閑度假的民宿旅游［J］.科技和產業(yè)，2010，10（11）：30-32.

［2］ 黃璜.浙江鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究［J］.廣東農業(yè)科學，2011（11）：187-213.

［3］ 李月麗.湖州鄉(xiāng)村旅游轉型升級的路徑選擇［J］.湖州師范學院學報，2012，34（5）：42-45.

［4］ 俞利芳.莫干山洋家樂旅游給湖州農家樂發(fā)展的啟示［J］.農村經濟與科技，2013，24（11）：111-112，130.

［5］ 李平，劉晴.德清縣西部山區(qū)“民宿”發(fā)展與存在的消防安全問題探討［J］.消防技術與產品信息，2015（5）：56-58.

［6］ 張秦.“洋為中用”：鄉(xiāng)村旅游實現創(chuàng)新發(fā)展新模式—以浙江省德清縣“洋家樂”為例［J］.旅游縱覽（下半月），2015（6）：153，155.

［7］ 李錦華，王雪梅.洋家樂鄉(xiāng)村旅游的德清魅力［J］.農村工作通訊，2015（19）：27-28.

［8］ 葛丹東，王虹.景區(qū)小鎮(zhèn)由服務型向自主發(fā)展型轉變策略研究—以浙江省德清縣莫干山鎮(zhèn)“洋家樂”發(fā)展模式為例［J］.建筑與文化，2015（2）：153-154.

［9］ 姚志高.低碳背景下休閑旅游消費模式的開發(fā)探究——以莫干山“洋家樂”為例［J］.中國商貿，2015（Z1）：104-106.

［10］ 姜舒雅.鄉(xiāng)村旅游背景下的鄉(xiāng)村文化變遷探析—以德清三九塢“洋家樂”為例［J］.經濟研究導刊，2015（16）：267-268.

［11］ 王敏嫻，BENJAMIN TAUNAY.洋家樂：鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展的成功實踐［J］.浙江外國語學院學報，2015（4）：100-106.

（責任編輯：張瑞麟）

F326.6

A

0528-9017（2016）07-1144-04

10.16178/j.issn.0528-9017.20160759

2015-03-08

國家林業(yè)局林改司委托項目；浙江省科技廳公益項目（2016C32107）

費建琴（1978—），女，浙江德清人，農業(yè)經濟師，從事農業(yè)行業(yè)管理與技術推廣工作，E-mai1：1329164683@qq.com。