王稚禎

中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校，重慶　400038

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為何要為民間投資松綁

王稚禎

中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校，重慶400038

我國(guó)探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間還不長(zhǎng)，出現(xiàn)的種種問(wèn)題，必然伴隨著體制改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，不斷得到解決。在這個(gè)過(guò)程中，最關(guān)鍵的是要堅(jiān)定不移地走全面深化改革之路，加快清除市場(chǎng)準(zhǔn)入的阻礙，打破競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的壟斷，建立多層次的資本市場(chǎng)體系，完善民間資本的退出機(jī)制，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。

民間投資；松綁；供給側(cè)

近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)各地促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，并委托相關(guān)單位組織開(kāi)展第三方評(píng)估。

今年4月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了我國(guó)第一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況。數(shù)據(jù)顯示，在第一季度中，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值158526億元，同比增長(zhǎng)了6.7%，整體運(yùn)行平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。雖然還面臨不少不確定性，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持中高速增長(zhǎng)的潛力和條件。

十三五目標(biāo)中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率需保持在6.5%以上，2016年的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在6.5%-7%的范圍內(nèi)，即是說(shuō)6.7%的增速雖然低于去年一季度的7%，也低于去年的年均增長(zhǎng)6.9%，但依然在合理區(qū)間內(nèi)。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)較好，但一些已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)的問(wèn)題也不能忽視，比如在第一季度，我國(guó)的國(guó)定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了10.7%，成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，但是在增長(zhǎng)的固定資產(chǎn)投資中，絕大部分是國(guó)有資本主導(dǎo)的投資，民間投資只增加了5.7%，而在去年，這一數(shù)據(jù)為10.1%.。特別是3月的固定資產(chǎn)投資中，民間固定資產(chǎn)投資比去年同期反而降低了3%。而事實(shí)上，在第一季度，民間投資整體都出現(xiàn)了十分明顯的下滑，這清晰的反映出民企生存環(huán)境并沒(méi)能獲得改善，甚至在向壞發(fā)展，已一定程度上拖累了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的反彈性增長(zhǎng)。

單從大數(shù)據(jù)上就可以看出，民間資本的投資環(huán)境和形式并不樂(lè)觀，于是這樣的專項(xiàng)督查對(duì)此就顯得更加重要。當(dāng)前一些地方確實(shí)還存在著民間資本“進(jìn)不去”“動(dòng)不了”等問(wèn)題，甚至在極個(gè)別的地方問(wèn)題還比較嚴(yán)重，這些困難都迫切地需要政府落實(shí)政策加以破解。

先說(shuō)“進(jìn)不去”。2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，即“新36條”，相關(guān)部委后來(lái)又相繼發(fā)布了實(shí)施細(xì)則。這些政策文件明確提出，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)甚至國(guó)防科工等領(lǐng)域。但實(shí)際情況是，政府部門(mén)對(duì)一些領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入依然實(shí)行嚴(yán)格的前置審批和“牌照管制”，民間資本只能望洋興嘆，“玻璃門(mén)”并沒(méi)有真正打破。

事實(shí)上，一直以來(lái)，由政府把控的資源類和交通運(yùn)輸類等行業(yè)中，民間資本一直難以進(jìn)入。雖然沒(méi)有明文規(guī)定，但隱形的玻璃門(mén)、高門(mén)檻又確實(shí)存在著，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的政商關(guān)系和屢見(jiàn)不鮮的利益交換導(dǎo)致民間資本與政府資本互不流通，一定程度上阻礙了資源的優(yōu)化配置，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

退一步說(shuō)，即便是民間資本真的成功地進(jìn)入了某個(gè)行業(yè)，但在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要想立定站穩(wěn)、發(fā)展壯大也很不容易。

以融資為例，任何一個(gè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中往往需要通過(guò)資金的支持，而民間資本首先在“融資難”方面的處境就沒(méi)有得到有效的改善。國(guó)有商業(yè)銀行因風(fēng)險(xiǎn)控制和降低成本的需要，往往對(duì)民間資本“惜貸”，而上市融資之路對(duì)一般的民間資本而言又“高不可攀”。于是資金問(wèn)題，就成了一個(gè)限制民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的大問(wèn)題。

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的金融資源更多是向國(guó)有部門(mén)傾斜著，央企和國(guó)企的投資占據(jù)整個(gè)GDP一半以上的比重，這就導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重任，很大程度上落在了他們的身上。然而，當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次露出疲態(tài)之時(shí)，僅靠央企和國(guó)企，特別是在其中有一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率不高的情況下，顯然是無(wú)法做到的。從某種意義上來(lái)說(shuō)，借助民間資本的力量來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)已是勢(shì)在必行。

民間投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，放寬行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破玻璃門(mén)，讓民間資本能夠公平的參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，是目前刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所應(yīng)該采取的重要手段。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行著寬松的貨幣政策來(lái)釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的壓力，這種做法是合理的，新華社也表示我國(guó)會(huì)繼續(xù)使用這樣的方針直到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力完全恢復(fù)。但政策寬松并不代表新一輪大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)的措施的到來(lái)，事實(shí)上，短期的刺激很有可能造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期失衡。2008年全球經(jīng)融危機(jī)爆發(fā)后，為阻止國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩，在廉價(jià)貨幣政策的推動(dòng)下，政府投資和房地產(chǎn)在GDP中所占的比重大幅上升，使通脹水平迅速超過(guò)此前2003年和2007年時(shí)的最高水平。

類似的貨幣政策，美聯(lián)儲(chǔ)、歐央行、日本央行其實(shí)在遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，大都會(huì)采用，造成的結(jié)果無(wú)一是一輪又一輪的資產(chǎn)泡沫，更將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的周期人為的拉長(zhǎng)，讓經(jīng)濟(jì)資源處于空前的整體錯(cuò)配當(dāng)中。特別是我國(guó)金融資源向國(guó)有部門(mén)傾斜之后，造成的影響就更大一些。

值得注意的是，政府和國(guó)企部門(mén)加杠桿，更多的往往是加在了那些運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高的企業(yè)身上，直接的結(jié)果大多是在加劇國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，又增加了我國(guó)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)資源大部分被低能低效的企業(yè)所裹挾時(shí)，那些具有生產(chǎn)效率的企業(yè)往往還會(huì)被“擠出”，就如第一季度的民間資本投資減少一般。在供給側(cè)改革的大背景下，對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益不高的企業(yè)本就提出了去產(chǎn)能的要求，再一味的對(duì)低效企業(yè)加大投資，就與初衷背道而馳，更不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)的金融市場(chǎng)目前尚未完全開(kāi)放，針對(duì)地方和

企業(yè)的債務(wù)問(wèn)題，政府的可操作空間很大，甚至在極端條件下，政府可將地方和重要央企、國(guó)企的債務(wù)轉(zhuǎn)移到自己的資產(chǎn)負(fù)債表上，以緩解企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但這樣的解決辦法無(wú)異于飲鴆止渴，不僅會(huì)讓原本失去競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該被市場(chǎng)淘汰掉的低效企業(yè)和對(duì)于它們的投資更加有恃無(wú)恐，也讓供給側(cè)改革成為空談。長(zhǎng)此以往，也就讓貨幣政策失去了應(yīng)該具有的調(diào)節(jié)作用，對(duì)人民幣的匯率造成不利影響。

要解決好上述問(wèn)題，絕非一日之功。我國(guó)探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間還不長(zhǎng)，出現(xiàn)的這些問(wèn)題，必然伴隨著體制改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，不斷得到解決。在這個(gè)過(guò)程中，最關(guān)鍵的是要堅(jiān)定不移地走全面深化改革之路，通過(guò)加快清除市場(chǎng)準(zhǔn)入的阻礙，打破競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的壟斷，建立多層次的資本市場(chǎng)體系，完善民間資本的退出機(jī)制，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)等途徑，不斷為民間資本“松綁”，激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)造力，真正讓民間資本成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的強(qiáng)大引擎。

[1]佚名.進(jìn)一步為民間投資“松綁”[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2016-5-26.

[2]邱小敏.中央出臺(tái)政策為民間投資“松綁開(kāi)路”[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-9-6.

F832.4

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2095-4379-(2016)30-0192-02

王稚禎(1991-)，女，漢族，四川通江人，學(xué)士，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校，教師。