白麗娜

重慶市南岸區(qū)公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處，重慶　400060

?

我國消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策研究

白麗娜

重慶市南岸區(qū)公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處，重慶400060

隨著我國法制社會的不斷發(fā)展，對于消防工作也提出了具體的要求，因此，本文通過闡述了我國消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題，分析了加強(qiáng)我國消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要性，聯(lián)系實(shí)際，提出了促進(jìn)我國消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效對策。

消防法制；執(zhí)法規(guī)范化；有效對策

只有重視消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，才能在實(shí)際的執(zhí)法過程中，有效結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，提高執(zhí)法工作人員的素質(zhì)，促進(jìn)我國消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，通過制定有效的工作方案，擴(kuò)大消防法律制度的適用范圍，維護(hù)社會的安定與團(tuán)結(jié)。

一、我國消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

(一)法律制度上存在缺失

消防法制工作在維護(hù)社會安定與團(tuán)結(jié)方面發(fā)揮了巨大的作用，隨著人們法律意識的不斷提高，我國在建設(shè)法治社會方面不斷努力，尤其在法律制度的內(nèi)容方面，通過不斷修訂《消防法》，補(bǔ)充《消防法》的內(nèi)容，擴(kuò)大《消防法》的適用范圍，促進(jìn)我國消防事業(yè)的良好發(fā)展。但是由于我國法律體系尚不健全，法律環(huán)境也存在一定的缺陷，且隨著信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，在消防法制工作不斷發(fā)展的同時(shí)，一些違法行為也在不斷的發(fā)展中，環(huán)境的變化使得法律制度依舊存在較大的缺陷，難以在實(shí)際工作中作為消防法制工作的決策依據(jù)，造成了工作與法律相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)展。另外，法律對于消防工作人員的職責(zé)權(quán)限界定不明，在一些違法事件發(fā)生的過程中，由于沒有充足的證據(jù)，導(dǎo)致消防工作人員即使發(fā)現(xiàn)了違法現(xiàn)象，也不能加以制止，抑制了消防工作的作用。影響了社會的安定與團(tuán)結(jié)[1]。

(二)執(zhí)法人員素質(zhì)不高

我國現(xiàn)行的法律規(guī)定了公安機(jī)關(guān)有權(quán)對消防部門進(jìn)行管理和監(jiān)督，尤其在執(zhí)法環(huán)節(jié)中，公安機(jī)關(guān)必須要發(fā)揮出自身的職責(zé)作用，對事件進(jìn)行充分的了解，強(qiáng)化消防部門的工作作用。但是消防工作人員的整體隊(duì)伍素質(zhì)不高，在解決突發(fā)性事件時(shí)，由于沒有完善的工作制度，導(dǎo)致執(zhí)法人員意識、行為存在較大的差異，容易出現(xiàn)暴力執(zhí)法等現(xiàn)象。另外，由于消防人員在法律觀念上較為薄弱，消防部門將學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的重點(diǎn)放在專業(yè)知識技能上，而忽視了法律制度的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致執(zhí)法工作人員在實(shí)際的工作中，由于對法律內(nèi)容的不熟悉，造成自身行為出現(xiàn)違法現(xiàn)象，降低了消防部門的公信力。除此之外，由于對法律內(nèi)容的不熟悉，容易導(dǎo)致執(zhí)法工作人員未能發(fā)現(xiàn)違法行為，影響了社會的安定與團(tuán)結(jié)。

二、加強(qiáng)我國消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要性分析

可以提高解決社會事務(wù)的能力。隨著我國建設(shè)法制社會進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在新形勢下，通過加強(qiáng)我國消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，能夠切實(shí)提高消防部門解決社會事務(wù)的能力，消防部門主要的工作職責(zé)是解決是社會群眾之間的糾紛，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，通過加強(qiáng)我國消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，能夠明確消防部門及執(zhí)法工作人員的工作權(quán)限，通過制度加強(qiáng)執(zhí)法部門與社會群眾的緊密聯(lián)系，保證人們有困難，消防工作人員能夠第一時(shí)間達(dá)到事發(fā)現(xiàn)場，并通過科學(xué)、有效的解決措施，保障公民的合法權(quán)益不受侵犯，通過加強(qiáng)消防法制化建設(shè)，能夠加強(qiáng)社會各界的監(jiān)督力度，從而保障我國消防事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，在處理社會事務(wù)上發(fā)揮更大的作用[2]。另外，加強(qiáng)我國消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還可以促進(jìn)社會管理內(nèi)容上的創(chuàng)新。加強(qiáng)法律制度與實(shí)際執(zhí)法環(huán)節(jié)的結(jié)合力度。根據(jù)司法實(shí)踐有效調(diào)整法律內(nèi)容，增大消防法律制度的適用性，促進(jìn)我國消防事業(yè)的良好發(fā)展。

三、促進(jìn)我國消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效對策

(一)建立健全相應(yīng)的法律制度，構(gòu)建消防法制體系

有法可以使實(shí)現(xiàn)我國消防工作規(guī)范化發(fā)展的前提，因此，要想促進(jìn)我國消防法制與執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展，就必須要建立健全相應(yīng)的法律制度，通過構(gòu)建消防法制體系，實(shí)現(xiàn)消防工作的有法可依，通過不斷擴(kuò)大消防法制體系的范圍及深度，增強(qiáng)法律的適用性，同時(shí)保證法律內(nèi)容與執(zhí)法環(huán)節(jié)的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)我國消防事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。因此，在實(shí)際的立法環(huán)節(jié)中，必須要仔細(xì)梳理我國現(xiàn)有的消防法律法規(guī)，對已經(jīng)廢止的法律文件要予以明確，同時(shí)避免法律制度上的沖突，注重在基層部門落實(shí)行管法律制度，通過法律明確執(zhí)法工作人員的權(quán)限，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展[3]。

(二)提高執(zhí)法環(huán)節(jié)的要求，加強(qiáng)執(zhí)法思想建設(shè)

執(zhí)法過程考察的是執(zhí)法工作人員的執(zhí)法能力與執(zhí)法思想，而消防工作人員的執(zhí)法能力常常取決于部門的法律環(huán)境與對法律的認(rèn)知程度，由于我國在推進(jìn)法律社會的進(jìn)程中，需要處理大量的社會事務(wù)，這就造成了執(zhí)法單位工作人員的任務(wù)重，對于執(zhí)法人員的執(zhí)法環(huán)節(jié)要求不高，進(jìn)而導(dǎo)致矛盾日益突出，影響了社會的安定與團(tuán)結(jié)，同時(shí)也造成了執(zhí)法部門的公信力降低。因此，為了改善這一現(xiàn)狀，必須要提高執(zhí)法環(huán)節(jié)的要求，加強(qiáng)執(zhí)法思想建設(shè)，樹立正確的執(zhí)法觀念，堅(jiān)決維護(hù)國家的長治久安，擁護(hù)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，同時(shí)服從領(lǐng)導(dǎo)的安排，主張職業(yè)化訓(xùn)練，通過建立一支具有高素質(zhì)思想文化的消防隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法工作的規(guī)范化發(fā)展。

(三)加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高執(zhí)法工作人員的素質(zhì)和水平

建立一支高素質(zhì)思想文化的消防隊(duì)伍，不僅要從思想道德建設(shè)方面入手，同時(shí)還要注重提高執(zhí)法工作人員的素質(zhì)和水平，只有提高了執(zhí)法工作人員的執(zhí)法水平，才能在突發(fā)性事件的處理過程中，及時(shí)制定有效的解決方案，從而完全發(fā)揮出消防工作的作用，因此，在實(shí)際的消防工作中，必須要求執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，在執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展中發(fā)揮帶頭作用，影響執(zhí)法工作人員的行為及意識，落實(shí)法律制度規(guī)范中的內(nèi)容。另外，還要為執(zhí)法工作人員提供學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的機(jī)會，通過學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高執(zhí)法工作人員對法律制度的認(rèn)知能力，促進(jìn)我國消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[4]。

(四)建立健全監(jiān)督機(jī)制，保障消防法律制度的有效落實(shí)

通過健全監(jiān)督機(jī)制，能夠有效發(fā)揮出監(jiān)管部門的作用，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防部門在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)糾正，保障消防法律制度的有效落實(shí)。在實(shí)際的監(jiān)督過程中，要建立執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法監(jiān)督的效率，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督的工作范圍，將消防執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行公開化，促進(jìn)我國消防事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，必須要建立健全相應(yīng)的法律制度、加強(qiáng)執(zhí)法思想建設(shè)、提高執(zhí)法工作人員的素質(zhì)和水平，同時(shí)建立健全監(jiān)督機(jī)制，才能有效促進(jìn)我國消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，才能在處理社會事務(wù)中，發(fā)揮出消防部門的工作作用。

[1]吳強(qiáng).論消防體制的改革與建設(shè)——以新<消防法>的實(shí)施為視角[J].法制與社會，2010，05(18)：156-158.

[2]章志遠(yuǎn).我國行政調(diào)查法制化的現(xiàn)狀與課題——以消防行政調(diào)查為例的考察[J].江蘇社會科學(xué)，2010，03(03)：124-130.

[3]歐文婷，馬建蘭，張嬌嬌等.苗族村寨防火制度研究——以貴州省黔東南州雷山縣西江村為例[J].原生態(tài)民族文化學(xué)刊，2015，02(02)：80-91.

[4]劉春玲.簡論新型城鎮(zhèn)化背景下政府公共消防治理的法治課題及破解[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(05)07：84-87.

D922.14

A

2095-4379-(2016)30-0181-02

白麗娜(1983-)，本科，重慶市南岸區(qū)公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處，助理工程師十一級，研究方向：消防法制。