周　瑛

西北師范大學(xué)法學(xué)院，甘肅　蘭州　730070

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錢端升的憲政思想

周瑛

西北師范大學(xué)法學(xué)院，甘肅蘭州730070

錢端升是我國(guó)著名的法學(xué)家，新中國(guó)第一部憲法的主要起草者，特定歷史環(huán)境下體現(xiàn)出其民主的憲政思想。他結(jié)合留學(xué)所學(xué)法律政治思想，為當(dāng)時(shí)的政府從學(xué)術(shù)角度建言獻(xiàn)策，本文對(duì)起憲政思想做一梳理，評(píng)析，他的憲政思想是中國(guó)近代憲政思想史不可或缺的一部分。

憲政；民主；制憲；比較憲法

錢端升(1900-1990)，我國(guó)著名的法學(xué)家、政治學(xué)家，政法根基深厚，是新中國(guó)第一部憲法的主要起草者，北京政法學(xué)院(中國(guó)政法大學(xué)前身)的第一任院長(zhǎng)。他曾赴美留學(xué)獲得哈佛大學(xué)政治學(xué)博士學(xué)位。歸國(guó)后，他為中國(guó)的憲政建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，曾著《比較憲法》。陳夏紅博士曾寫書中評(píng)為“民國(guó)時(shí)期消失的法學(xué)家”。

一、錢端升的憲政觀

(一)錢端升的憲法觀

在民國(guó)時(shí)期憲法的制定過程中，錢端升主張緩憲論。其與梁漱溟等人認(rèn)為“憲法乃不急之務(wù)”，由于受社會(huì)歷史、文化、現(xiàn)實(shí)等的影響，中國(guó)不能像西方一樣即刻實(shí)現(xiàn)憲政。憲政是西方國(guó)家長(zhǎng)期演變自然地過程，實(shí)行憲政，臨摹西方的立憲模式會(huì)受到中國(guó)文化背景的制約。英美的憲法無一不是建立在長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上的，所以錢端升認(rèn)為“成功的民主憲法皆先有民治而后有憲法，限于民治的憲法皆為失敗的憲法?！贝送?，錢端升不主張僅以立憲就能實(shí)現(xiàn)民權(quán)，他認(rèn)為在民族危亡之際，首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)國(guó)民的民權(quán)意識(shí)。在憲法的制定方面，他認(rèn)為中國(guó)在沒有法制環(huán)境的背景之下，比之建立一部法律，不如先建立一部規(guī)約政府的組織法。顯然，雖然錢端升深得西方民主的精髓，但其認(rèn)識(shí)到中國(guó)實(shí)現(xiàn)憲政的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性，務(wù)實(shí)性的原則，以及強(qiáng)調(diào)憲法的實(shí)現(xiàn)可行性，當(dāng)時(shí)的制憲背景下都是難能可貴的。錢端升在歷次憲法的起草與制定中均有所建言，主張主權(quán)在民，尤其注意人民民主，這在其《民國(guó)政制史》中即有體現(xiàn)。他與當(dāng)時(shí)的王世杰等都積極為中國(guó)的民主獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為憲法的制定與完善做出了積極貢獻(xiàn)。

(二)錢端升的人權(quán)觀

錢端升關(guān)注人的基本權(quán)利，積極主張人權(quán)入憲，在其西方學(xué)習(xí)的時(shí)候就對(duì)于人權(quán)有較深入的研究。其認(rèn)為在人權(quán)與具體學(xué)科的關(guān)系中，憲法與人權(quán)關(guān)系密切且最直接。在他的比較憲法研究中他列舉了個(gè)人在現(xiàn)代憲法中所能容忍的權(quán)利與自由。他主張人權(quán)入憲，不僅可以規(guī)范立法者、行政者，而且即使沒有其他法律補(bǔ)充，通過人權(quán)入憲也可以保障人權(quán)；此外可以糾正以往對(duì)人權(quán)的輕視，培養(yǎng)公民人權(quán)的憲政觀。在人權(quán)的內(nèi)容方面，他不主張區(qū)分人權(quán)的種類而入憲。在《五五憲草》與期成憲草的制定過程中他均主張保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人權(quán)。在人治與法治之中，他主張制定法律，制度化以實(shí)現(xiàn)法治，他還相當(dāng)注重法律人才的培養(yǎng)。錢端升在《民國(guó)政制史》中詳細(xì)記載了民國(guó)時(shí)期從中央到地方、從民國(guó)初期到民國(guó)晚期、從文本到實(shí)踐的憲制實(shí)行情況，從中也可以看出他對(duì)于人民權(quán)利的關(guān)懷。

(三)錢端升的比政府研究

五四運(yùn)動(dòng)后，民族主義和民主主義思想在中國(guó)得到了較廣泛的傳播，1920年中期回國(guó)的錢端升正好趕上這種政治潮流，他和王世杰等一些政治學(xué)者一樣，將注意的目光投向憲法，對(duì)新興的民治政府進(jìn)行比較研究，希望從學(xué)術(shù)的角度為國(guó)家的政治建設(shè)提出忠告和建議。他將自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)表達(dá)在了1920年北京大學(xué)《社會(huì)科學(xué)季刊》，他發(fā)表的文章都是關(guān)于憲法的問題。20年代末30年代初，錢端升的研究重點(diǎn)在與德國(guó)政府，對(duì)于崛起的法西斯主義以及由此而引起的民主與獨(dú)裁的討論也較為關(guān)注。

1936年，錢端升的研究重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向中國(guó)現(xiàn)代政府。在此期間，其與同事合力完成了《民國(guó)政制史》。但錢端升個(gè)人的主要學(xué)術(shù)著作均是在清華期間撰寫的，如《德國(guó)的政府》，《法國(guó)的政府》?！兜聡?guó)的政府》、《法國(guó)的政府》體現(xiàn)了錢端升在比較政府方面的研究方法，他不僅從公法形式上研究政府的制度構(gòu)造，而且注意制度的實(shí)際運(yùn)行情況。可見錢端升并沒有承襲德法學(xué)者單純的公法研究路徑，其方法并不等同于個(gè)別學(xué)者所說的“法律形式主義”。可見錢端升將法國(guó)政黨在法國(guó)政治中的作用與影響看得更為重要：“如果欲明了法國(guó)的政局，我們只有仔細(xì)探求各領(lǐng)袖的政治主張。探求他們的政治主張，方能懂得黨派的形勢(shì)。了解黨派的形勢(shì)，方能認(rèn)識(shí)法國(guó)的政局?！?/p>

二、錢端升憲政思想的評(píng)析

錢端升的憲政思想受到其在哈佛留學(xué)期間法律政治學(xué)的影響，其重視人權(quán)，提倡憲法的經(jīng)世致用，注重民生，主張將憲法的民主思想與中國(guó)實(shí)際結(jié)合。他開創(chuàng)了將政治學(xué)研究與憲法研究結(jié)合的先河，注重實(shí)踐的比較憲法的又獨(dú)樹一幟。雖然他的憲政思想無可避免的帶有特定時(shí)期的歷史印記，但是他們這批法學(xué)家卻是推動(dòng)中國(guó)憲政進(jìn)步的不可或缺的力量。雖然現(xiàn)在對(duì)于錢端升等民國(guó)時(shí)期的法學(xué)家研究不多，但研讀他們的思想，體悟與更進(jìn)法律思想先輩的理念，是法學(xué)思想史研究所必要的。

[1]錢端升.比較憲法[M].北京：商務(wù)印書館，1999.

[2]錢端升.民國(guó)政制史[M].上海：世紀(jì)出版集團(tuán).上海：上海人民出版社，2011.

[3]錢端升.德國(guó)政府[M].北京：商務(wù)印書館，1935.

[4]殷嘯虎.近代中國(guó)憲政史[M].上海：上海人民出版社，1997.

D909.2；D921

A

2095-4379-(2016)30-0108-01

周瑛(1991-)，漢族，甘肅定西人，西北師范大學(xué)法學(xué)院，研究生，研究方向：憲法與行政法。