葛潤霞

中共煙臺市芝罘區(qū)委黨校，山東　煙臺　264000

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關(guān)于煙臺市芝罘區(qū)法治文化建設(shè)的實踐分析與思考

葛潤霞

中共煙臺市芝罘區(qū)委黨校，山東煙臺264000

社會主義法治文化建設(shè)是全面推進依法治國的重要組成部分，其意旨是通過長期的法治文化的宣傳教育讓法治觀念逐步深入人心，從而推動全社會樹立法治意識，讓人們真誠的擁護和信仰法律的權(quán)威。本文通過總結(jié)近些年芝罘區(qū)法治文化建設(shè)經(jīng)驗，從中發(fā)現(xiàn)在推進法治文化建設(shè)過程中存在的問題，就此提出進一步推進法治文化建設(shè)的建議。

芝罘區(qū)；法治文化；實踐分析

社會主義法治文化建設(shè)是全面推進依法治國的一個重要組成部分，黨的十八屆四中全會《決定》中明確指出“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！薄Ｒ虼嗽谕七M依法治國過程中，要更加注重法治文化建設(shè)，通過長期的法治宣傳教育，使法治理念逐漸深入人心，從而促進全社會樹立法治意識，讓人們真誠的擁護和信仰法律的權(quán)威。近些年芝罘區(qū)委區(qū)政府一直非常重視法治文化建設(shè)，在從法治文化建設(shè)的工作機制、教育宣傳手段和載體形式等方面進行了認真地探索和實踐，取得了一定的成績。

一、芝罘區(qū)法治文化建設(shè)的實踐分析

(一)完善法治文化建設(shè)的工作機制

一是完善責任機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加快法治文化建設(shè)步伐，芝罘區(qū)從制度和機制上，堅持貫徹落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量，形成區(qū)委總牽頭、總負責和區(qū)人大、政府、政協(xié)、各部門分工負責、齊抓共管的責任落實機制，強化對法治文化建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為推進法治文化建設(shè)提供了組織保障。

二是推進“法德共進”與開展法治文化創(chuàng)建相結(jié)合，創(chuàng)新長效機制。以“一堂一會”(法德講堂和法德共促會)規(guī)范化建設(shè)為總抓手，將法治教育、德育教育同法治文化建設(shè)有機結(jié)合起來，形成整體，相互促進，共同提升。通過創(chuàng)建“民主法治示范社區(qū)”，有力地推進了基層社區(qū)民主法治建設(shè)，完善法治文化進基層長效機制。

三是強化人民陪審員和法治協(xié)理員制度建設(shè)。區(qū)人大依法任命了80名人民陪審員，建立了人民陪審員主導(dǎo)調(diào)解機制，打造“五員合一制”人民陪審員工作新機制，充分發(fā)揮了人民陪審員的民意聯(lián)絡(luò)作用、辦案調(diào)解作用、審判監(jiān)督作用、法律宣傳作用。區(qū)委區(qū)政府從區(qū)政法部門選派了數(shù)十名政治意識強、法律素質(zhì)高的同志到區(qū)重點項目指揮部及各街道辦事處(園區(qū))擔任法治協(xié)理員，在提供法律監(jiān)督服務(wù)的過程中強化了法治文化宣傳效果。

(二)創(chuàng)建法治文化建設(shè)的宣傳載體

芝罘區(qū)在推進法治文化建設(shè)的過程中，以培育法治文化、增強法治宣傳教育為出發(fā)點，根據(jù)群眾的接受水平和法律需求，創(chuàng)建多種宣傳教育載體。一是注重手機客戶端等新媒體的應(yīng)用，加強宣傳的深度和廣度。利用手機短信平臺所具有得傳播快、覆蓋廣、內(nèi)容清晰簡潔、閱讀存儲方便等特點，與電信、聯(lián)通等公司聯(lián)合推出了芝罘普法手機短信平臺，定期向全區(qū)黨員干部和普通群眾發(fā)送法治新聞、普法信息和法律解釋等，目的是要通過手機短信同公眾生活的無縫對接實現(xiàn)在潛移默化之中增強法治理念的宣傳效果，提高了全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大市民的法律素質(zhì)。普法手機平臺現(xiàn)已成為普及法律知識，傳播法治理念，弘揚法治精神，推進法治文化建設(shè)的新途徑。

二是結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，打造具有芝罘特色的法治文化陣地。堅持貼近生活、貼近基層、貼近群眾，結(jié)合本地特色在全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)法治畫廊、法治文化公園等法治文化宣傳陣地。例如在南山公園、文化中心廣場等市民休閑娛樂場所設(shè)立了法治文化宣傳基地；在中小學校成立了法治文化教育基地。目前全區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)建了532個法德講堂，組建了130個法德共促會，設(shè)立17處法德文化公園或廣場、13處法德宣傳一條街，開展形式多樣特色鮮明法德共進宣傳活動370余次，營造了濃厚的法治文化建設(shè)的社會氛圍，取得了可喜成績，為推進平安、法治、和諧芝罘建設(shè)奠定了良好的法德基礎(chǔ)。

三是發(fā)揮學校、家庭、社會的聯(lián)動作用，打造法治文化教育主陣地。充分發(fā)揮學校教育的優(yōu)勢，扎實有效地開展一系列法治文化教育工作，培育學生們的法治意識。同時，注重發(fā)揮家庭對孩子的影響，著重培養(yǎng)青少年的遵紀守法觀念。強化社會教育機構(gòu)、公益組織和團體的法治教育活動的開展，建立了全民教育培訓制度，定期開展面向各個階層的法治文化教育活動。

(三)打造法治文化建設(shè)的區(qū)域特色

基層法治文化建設(shè)的目的是通過宣傳法律知識來弘揚社會主義法治理念，傳播法治文化，創(chuàng)新法治實踐，培養(yǎng)人們的法治意識，尊重法律和信仰法律。針對這一目標，芝罘區(qū)注重在法治實踐中推進法治文化建設(shè)。

一是推行“法律管家”服務(wù)。為滿足廣大群眾的各類法律需求，弘揚社會主義法治精神，促進社會和諧穩(wěn)定，芝罘區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行“法律管家”服務(wù)，在現(xiàn)有的街道律師定點服務(wù)工作站的基礎(chǔ)上，將公共法律服務(wù)從街道進一步延伸到社區(qū)。在全區(qū)139個社區(qū)(居民區(qū))設(shè)立了“法律管家”工作室，每個社區(qū)(居民區(qū))配備律師、公證員、法律援助中心工作人員和司法鑒定人員各1名，每月固定時間到社區(qū)提供現(xiàn)場法律服務(wù)，并通過傳統(tǒng)和現(xiàn)代通訊媒介，為社區(qū)(居民區(qū))組織及群眾提供遠程即時免費法律咨詢，使得律師等法律服務(wù)人員的公益服務(wù)在社區(qū)一級全面鋪開。加強對法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督管理，完成了區(qū)屬12家律師事務(wù)所、108名執(zhí)業(yè)律師以及公證機構(gòu)、公證人員年度考核工作，同時，對5個法律服務(wù)所、23名基層法律服務(wù)工作者進行業(yè)務(wù)培訓，規(guī)范律師事務(wù)所和公證處的內(nèi)部管理，提高基層法律服務(wù)規(guī)范化水平。

二是扎實開展“法律五進”。以開展法律服務(wù)活動為引領(lǐng)，將法治文化建設(shè)同法治實踐相結(jié)合，實現(xiàn)“法律五進”，提升了法治文件建設(shè)的實際效應(yīng)。將“法治機關(guān)”、“依法行政示范窗口”創(chuàng)建，作為“法律進機關(guān)”的主載體，推動領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的學法用法；將“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建，作為“法律進社區(qū)”的主載體，加強居民的法治教育；將“依法治?！眲?chuàng)建，作為“法律進學校”的主載體，加強在校學生的法治教育；將“誠信守法企業(yè)”、“文明守法經(jīng)營戶”和“文明服務(wù)窗口”創(chuàng)建，作為“法律進企業(yè)、進單位”的主載體，強化企業(yè)經(jīng)營管理人員的法治宣傳教育。

二、當前推進芝罘區(qū)法治文化建設(shè)的主要困難

(一)對法治文化的內(nèi)涵認識不全面、不深入

法治文化是社會主義民主法制建設(shè)中的一個重要的組成部分，包括立法、司法、執(zhí)法、法制宣傳、法律服務(wù)和法律監(jiān)督等社會法治文明活動。在目前的法治文化建設(shè)過程中僅僅限于普法層面，只注重法律知識的宣傳和教育，沒有充分的深入到立法、執(zhí)法、司法等方面，而具有地方區(qū)域特色的法治文化內(nèi)涵也需要進一步挖掘。

(二)法治文化建設(shè)整體發(fā)展不充分

從宏觀層面來看，近些年芝罘區(qū)法治文化建設(shè)取得了較好的成效，但是在部分區(qū)域存在發(fā)展不足的現(xiàn)象。比如法治文化建設(shè)的主體對象應(yīng)該是黨委政府為主導(dǎo)、黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用，全區(qū)居民普遍參與。然而當前在居民層面，具體活動面向的對象和參與者是大多是社區(qū)居民、青少年、機關(guān)公務(wù)員，而企業(yè)職工和外來務(wù)工人員相對較少。

(三)法治文化專業(yè)隊伍缺乏，群眾參與主動性不強

從芝罘區(qū)法治文化建設(shè)的實際工作情況來看，目前芝罘區(qū)法治文化建設(shè)主要由區(qū)司法局主導(dǎo)，各街道園區(qū)的司法所積極推進，但是僅靠這支專業(yè)隊伍力量尚顯薄弱。同時，群眾接受法治文化教育的熱情不高，大多是有尋求法律咨詢和幫助的人參與，而且部分人認為宣傳教育活動只不過是走形式、做樣子，從而導(dǎo)致群眾對參與法治文化宣傳教育活動的主動性不強。

三、關(guān)于促進芝罘區(qū)法治文化建設(shè)的思考

(一)健全法治文化發(fā)展的有效工作機制

一是要依靠司法行政機關(guān)組織專門力量來規(guī)劃設(shè)計制定并落實符合芝罘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的建設(shè)措施，切實做到“三個結(jié)合”，即發(fā)展法治文化與實施普法規(guī)劃相結(jié)合，與芝罘區(qū)自身特色建設(shè)與大局工作相結(jié)合，與開展現(xiàn)代公民道德教育活動相結(jié)合；二是要積極借助創(chuàng)建民主法治示范社區(qū)的契機，通過利用考評相關(guān)細則和規(guī)定，著力推進社區(qū)法治文化建設(shè)。三是法治文化宣傳和法律服務(wù)部門要加強同其他部門的配合協(xié)作，注重多創(chuàng)作優(yōu)秀的法治文化作品，夯實法治文化建設(shè)的主陣地。

(二)深入開展法治文化研究工作，構(gòu)建以民為本的法治文化建設(shè)新格局

在法治文化建設(shè)過程要注重擴展和深化法治文化的內(nèi)涵，汲取我國傳統(tǒng)法律文化中的精華內(nèi)容，結(jié)合芝罘本土文化資源，形成具有芝罘特色的法治文化。同時，要進一步明確群眾的實際需求，針對不同層面的受眾，推出相應(yīng)的法治文化宣傳教育內(nèi)容，努力構(gòu)建以民為本的法治文化建設(shè)新格局。

(三)培養(yǎng)和整合各類法治文化人才

一是根據(jù)情況，研究制定相關(guān)人才培養(yǎng)和引進政策。強化院校和職業(yè)培訓機構(gòu)，法律人才的培養(yǎng)和在職人員的再培訓，建立一支具有較高法律素養(yǎng)的人才隊伍。二是整合由駐煙高校知名教授，轄區(qū)律師事務(wù)所骨干律師，政法、行政執(zhí)法各部門相關(guān)專業(yè)人員以及資深法官、檢察官以及法律志愿者，發(fā)揮他們的各自優(yōu)勢，推動芝罘區(qū)法治文化建設(shè)新發(fā)展。三是打造各街道(園區(qū))、區(qū)文廣新局群眾藝術(shù)團、社區(qū)、學校、企業(yè)普法文藝宣傳隊伍，根據(jù)自身特點創(chuàng)作出富有地方特色的法治文藝作品，為法治文化建設(shè)發(fā)揮積極有效的拉動作用。

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D920.0

A

2095-4379-(2016)30-0100-02

葛潤霞(1980-)，女，山東煙臺人，碩士研究生，中共煙臺市芝罘區(qū)委黨校，中級講師。