齊 琳

（110035　中國刑事警察學(xué)院　遼寧 沈陽）

淺析如何建立社會治安防控體系

齊 琳

（110035中國刑事警察學(xué)院遼寧 沈陽）

社會治安防控體系的建立，離不開立法支撐與法治保障，當(dāng)前我國的治安防控體系存在者責(zé)任主體模糊、執(zhí)法權(quán)威不足等諸多問題，因此，本文通過論述我國治安防控體系的現(xiàn)狀入手，揭示當(dāng)前存在的問題的同時提出了相應(yīng)的解決方案以實現(xiàn)完善社會秩序，提高群眾安全感的防控目標(biāo)。

公安機關(guān)；立法；治安；防控體系

社會治安防控體系最早于2001年提出，在被定為國家的宏觀調(diào)控策略之后，在各個地方都建立了各具特色的社會治安防控體系。但是，各地的做法主要都局限在公安機關(guān)內(nèi)部，這也讓我國目前的治安形勢依舊很嚴(yán)峻。

一、社會治安管理體系的不足與制約因素

（1）立法沖突導(dǎo)致的責(zé)任主體模糊。通過立法來劃分權(quán)責(zé)，調(diào)整權(quán)利義務(wù)是整個治安防控體系得以建立的前提。當(dāng)前我國存在的問題就是沒有將參與社會治安防控機構(gòu)所享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)以立法的方式固定下來，從而出現(xiàn)了因為權(quán)責(zé)劃分不明引起的相互推諉，逃避責(zé)任等情況讓整個防控工作失去了工作基礎(chǔ)，只剩公安機關(guān)苦苦支撐。而且由于機構(gòu)設(shè)置方面的問題，多頭領(lǐng)導(dǎo)令出多門的情況也時有發(fā)生，導(dǎo)致各個基層機關(guān)，疲于應(yīng)對，效率低下，各個部門之間的利益與職能沖突也導(dǎo)致了行政資源的浪費與誰都不愿出力的現(xiàn)實窘境。頂層設(shè)計的缺乏，使治安管理體系的發(fā)展難以處在一個良性的軌道上面。

（2）公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)威不足，警務(wù)機制運行不完善。在我國目前的執(zhí)法大環(huán)境之下，人民群眾維護自身權(quán)利的意識越來越強烈，但是由于法律知識普及的不全面導(dǎo)致了很多濫用法律，濫用權(quán)力的情況的產(chǎn)生。在對法律一知半解的情況下，挑戰(zhàn)司法權(quán)威，妨礙執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法，暴力抗法事件層出不窮。警察工作的職權(quán)規(guī)定比較模糊，地方政府往往為了保障重點難點工作得以順利進行將公安機關(guān)推向了人民群眾的對立面。民警對于自身的保護意識淡薄，對于警械在何時用、怎么用，往往是一片空白，將自己處于危險境地的同時也損害了執(zhí)法權(quán)威。在警務(wù)運行機制方面，各個警鐘各自為政，缺乏有效溝通與聯(lián)系，整體被動滯后，處理問題時行動遲緩效率低下，無法滿足當(dāng)前社會治安形勢的實際需要。極大的削減了公安機關(guān)重點防控、精準(zhǔn)打擊、快速出擊的能力。導(dǎo)致了警力分散，工作效率低下等一系列問題的產(chǎn)生。

（3）刑罰力度不足，缺少頂層設(shè)計。犯罪分子從事犯罪活動的主要目的是為了獲取高額利益，當(dāng)犯罪行為付出的代價遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于獲得的非法利益的時候，犯罪分子往往會選擇鋌而走險換取高額回報。近年我國對于刑罰處罰的審慎寬緩，無疑給犯罪分子一個可乘之機?？陀^上弱化了刑罰的制裁功能。尤其是對于未成年的犯罪嫌疑人，由于處罰的不夠嚴(yán)厲，家長又忙于工作缺少時間管教，致使其反復(fù)作案處于疏于管理的狀態(tài)。警力布置方面，由于基層警力的缺乏和傳統(tǒng)的沒有經(jīng)過科學(xué)論證的工作方式，使得目前的警力部署已經(jīng)難以應(yīng)對當(dāng)今復(fù)雜多變的犯罪形式，對于案件高發(fā)的時段，高發(fā)地區(qū)缺乏持久全面的控制。

二、建立有效的社會治安防控體系

（1） 以制度建設(shè)為保障，協(xié)調(diào)建立協(xié)同防 控長效體系。社會治安防控體系的建立，要著眼于全方位立體化，不能還是僅僅局限于公安機關(guān)，要全力著手構(gòu)建起，黨、政、警、社、民，五位一體的新型模式。加強群眾力量，經(jīng)群眾牢牢的團結(jié)在治安治理體系建設(shè)的周圍，聯(lián)合各級政府，發(fā)動社會力量，整合優(yōu)勢資源，做到構(gòu)建起，多元化、多層次、多主體的多層合作機制。充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，共同構(gòu)建起新的治安防控體系。做到協(xié)同互助，資源共享，力量整合。同時，做好警務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)，協(xié)調(diào)建立起以考核為導(dǎo)向的捆綁式考核模式，切實有效地推動各方參與到制度建設(shè)當(dāng)中來。

（2） 打通實現(xiàn)可期待利益的通道，吸引群眾自下而上參與?！八茌d舟，亦能覆舟”，群眾是最根本的力量來源。在建立起治安長效管理體制的要求下，如何能夠發(fā)動起群眾的力量，是制度建設(shè)者首先應(yīng)當(dāng)考慮的問題。調(diào)動群眾積極參與的意識不能僅僅只是依靠傳統(tǒng)的，呼吁，號召的方式，要再工作中融入新的時代的因素，把市場的運行機制，市場中的利益思維，帶到群眾中來，讓群眾的利益在市場交換當(dāng)中實現(xiàn)，群眾要承擔(dān)的義務(wù)也在不知不覺中悄悄的踐行。從而推動人們?nèi)罕娂尤氲竭@個治安防控體系建設(shè)中來。

（3）以科技手段為支撐，加快建立事中發(fā) 現(xiàn)打擊體系。隨著信息化的不斷發(fā)展，高科技信息系統(tǒng)在治安管理的活動當(dāng)中起到的巨大的作用，目前以 “DQB” 系統(tǒng)、平安城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)、警綜平臺，為首的三大應(yīng)用，發(fā)揮了巨大的威力。協(xié)助公安機關(guān)成功破獲了無數(shù)起大案要案。因此，公安機關(guān)要時刻以科技為核心，逐步建立開發(fā)出應(yīng)用于工作各個方面的科技系統(tǒng)，建立人才資源庫，為基層工作人員提供必要支撐、技術(shù)保障與信息支持。

（4）以手機短信為平臺，常態(tài)建立防控信息發(fā)布體系。實踐中多發(fā)的電信詐騙、金融詐騙等犯罪形式，多是利用受害者的貪小便宜與怕事的心理，導(dǎo)致受害者巨大的財產(chǎn)損失，面對花樣翻新的詐騙手段，許多群眾往往不能夠第一時間準(zhǔn)確辨別，從而產(chǎn)生了巨大的財產(chǎn)損失。因此，相關(guān)部門在做好案件偵破工作的同時還要做好預(yù)防工作，切實提高群眾防搶防騙意識。通過建立起得短信平臺，網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，宣傳最新的詐騙手段，開展宣傳教育，起到警示群眾，提高群眾防范技能的作用。

三、總結(jié)

黨的十八大報告中指出要“深化平安建設(shè)， 完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保 障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生 命財產(chǎn)安全”。這是黨在新的歷史時期對國家機關(guān)提出的新目標(biāo)、新要求，同時也為了公安機關(guān)構(gòu)建新的社會治安防控體系提出了新的發(fā)展方向。

［1］陳旭.社會轉(zhuǎn)型期的綜合治理工作研究［М］.上海：文匯出版社，2004：59-61.

［2］周正.社會治安防控體系建設(shè)初探—以社會管理創(chuàng)新為視角［J］.公安研究，2013（5）.

齊琳（1989～），女，漢族，遼寧沈陽人，中國刑事警察學(xué)院，法律碩士研究生。