劉玉佩

（610071　四川省社會科學院　四川 成都）

基于我國政府信息公開的電子政務研究

劉玉佩

（610071四川省社會科學院四川 成都）

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，電子政務己經(jīng)成為各國政府提供公共信息服務和進行公共管理的重要方式。電子政務在多方面均有重要作用，但本文基于我國政府信息公開反面的電子政務展開，重點指出在促進信息公開方面的電子政務存在的不足，借鑒國外經(jīng)驗，以求為改善我國電子政務在政府信息公開方面的不足。

電子政務；信息公開；網(wǎng)站；政府

一、電子政務的概念

關于電子政務，國內(nèi)外存在著多種多樣的說法，如電子政府、數(shù)字政府、網(wǎng)絡政府、政府信息化等。這些提法都只是從某個角度說明了電子政務的概念與特征。嚴格來說，所謂電子政務，就是政府機構應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理和服務。［1］電子政務在提高行政效率、促進信息公開、深化政府治理流程、促進政府職能轉變、提高社會信息福利水平以及提升政府形象上都有積極意義，但下文論述均立腳于其促進政府信息公開的作用而展開。

二、我國電子政務的發(fā)展

自1999年政府上網(wǎng)工程正式啟動以來，我國電子政務的發(fā)展己經(jīng)走過了10年的歷程。如果追溯到自1993年開始的“三金工程”，則這一歷程己經(jīng)有16年的時間。如果從更早的政府機關辦公自動化算起，則電子政務實踐己有超過20年的歷史。在社會歷史發(fā)展演變的過程中，技術與制度的變革是兩大推動力量。其中，制度是更為穩(wěn)定、更為保守的力量，制度變遷具有根本性的決定作用，但是技術變遷則是更活躍、更富有生機的力量，它影響并帶動著制度的變遷。這兩種力量的作用在我國信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展歷程中表現(xiàn)得尤為明顯。在這個過程中，信息技術給政府的管理與服務帶來的影響是顯著而深遠的，不僅大大提高了政府行政辦公效率與政府服務社會的水平，也正在對政府職能的轉變、政府組織結構的變化產(chǎn)生著深層的影響。［2］

三、改善基于我國政府信息公開的電子政務的對策

1.大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務，促進信息共享

相對而言，國外電子政務建設基本沒有“政務專網(wǎng)”和“政務內(nèi)網(wǎng)”，都是直接基于互聯(lián)網(wǎng)進行。近年來，國內(nèi)個別城市也開始采用這種直接基于國際互聯(lián)網(wǎng)，或者是在互聯(lián)網(wǎng)上開辟VPN進行信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡模式。有調查中發(fā)現(xiàn)， 42. 7%的受訪者認為，“理想的政務網(wǎng)絡”是：俗稱“外網(wǎng)”的辦公業(yè)務資源網(wǎng)基于互聯(lián)網(wǎng)建就可以。這一比例遠遠高于實際中采用這種模式的比例，可見政府部門對這一方式還是非常認可的。另外，嘗試建立完善的CIO制度，探索新模式。

2.關注公眾需求，深化政府信息公開，強化網(wǎng)站服務能力

各級政府部門電子政務的建設，應當以用戶為中心，而不應僅僅以上級行政管理部門為中心，關注服務對象如公民、企業(yè)、非營利組織、政府職員與其他政府部門的具體需求，完善政府網(wǎng)站的表格下載、辦事、網(wǎng)上支付等多種功能，加強網(wǎng)站的互動交流管理，完善門戶網(wǎng)站的信息資源整合功能，加快“一站式”服務步伐，真正提高網(wǎng)站的服務水平。同時，還應在現(xiàn)有基礎上，進一步深化政府信息公開工作，加強金融監(jiān)管，健全企業(yè)信息公開制度。對于社會普遍關心的信息公開問題，如官員收入公開、政府采購工程項目的監(jiān)管與審計、上市公司信息披露等，應該多方聽證，盡快出臺符合法理、操作性強的管理辦法，使一些處于“深水區(qū)”、“敏感區(qū)”或“模糊地帶”的政府信息公開落到實處。

3.發(fā)展移動政務，完善立體化電子政務服務體系

電子政務是普遍性的公共服務基礎設施，獲取電子政務服務是公民的基本權利。完善的電子政務服務體系，應當能夠最大可能地保障各個地區(qū)、各種職業(yè)、各種生存方式的公民獲取電子政務服務的權利。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國網(wǎng)民己經(jīng)超過了3億，這意味著非網(wǎng)民占總人口的比例仍然很大，加之中國農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)電子政務建設的困難，流動人口的逐年增加，移動政務的發(fā)展勢必成為新的發(fā)展方向。移動政務具有成本低、靈活性高、針對性強等優(yōu)點，在實時信息公開、危機預警與管理、非網(wǎng)民管理方而具有難以替代的作用。目前，中國是移動用戶最多的國家，有大量的手機用戶?？梢灶A見，移動政務具有良好的發(fā)展前景，將在我國“三網(wǎng)合一”的立體化電子政務服務體系中發(fā)揮越來越重要的作用。

4.建立電子政務的績效評估制度

電子政務作為信息技術的產(chǎn)物，被各個國家和政府視為“信息高速公路”建設中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必選方案。然而，國際上越來越多的實踐和研究表明，電子政務項口的失敗可能性極高，存在高度的風險。［3］根據(jù)The Standish Group的調查，關國2000年的政府和工業(yè)部門的所有IT項口，僅28%成功，另外23%被取消，其余的少部分合格。［4］聯(lián)合國在2003年對全球電子政務的調研也表明，經(jīng)濟處于發(fā)展中的國家，電子政務項口失敗的概率達60%～80%之高。［5］鑒于電子政務的高失敗率和高風險，西方國家大量研究機構如DECD（Organization for Economic Co-operation and Development，即經(jīng)濟合作與開發(fā)組織）。IBM公司、世界市場研究中心與布郎大學、愛森哲（Accenture）、聯(lián)合國與關國行政學會、哈佛大學國際發(fā)展中心（Center for Inter-national Development at Harvard University）等都開展了對電子政務績效評估的研究。從西方國家的實踐來看，電子政務的績效評估一方而作為項口全程管理的手段，能夠指引電子政務建設的方向，改善政府治理水平；另一方而也將提高政務產(chǎn)出質量，獲取公民支持與信任。

［1］《電子政務在我國的發(fā)展與制度建設》，國務院發(fā)展研究中心課題組

［2］王芳，賴茂生.我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究［J］.電子政務，2009，08：51-57.

［3］唐鈞.電子政務績效評估的漸進策略.電子政務，2005；（24）

［4］DEСD. The Hidden Threаt to E一Government一Аvoiding Lаrge Government IT Fаilures（R/OL）.www.oeсd.org.Маr，2001

［5］IIN. F-С7overnment аt the С.’rossr｝а｝l｝（R/OI）www.oeсd.org. Аug，2003