曹玉麗

（264005　煙臺大學法學院　山東 煙臺）

論環(huán)境標準的健康價值

曹玉麗

（264005煙臺大學法學院山東 煙臺）

近年來頻繁發(fā)生的達標排放累積的環(huán)境健康風險及由此導致的惡性環(huán)境健康損害事件，讓我們認識到我國環(huán)境標準建設與中國生態(tài)環(huán)境保護和人體健康保障實際需要之間存在著巨大落差。環(huán)境標準的健康價值失落既有內在體系構造上的不協(xié)調性，也有外部配套機制的耦合不足。環(huán)境標準的健康價值實現(xiàn)過程，也是對正義的接近過程。以健康價值為引領，完善環(huán)境標準體系，健全環(huán)境標準的實施工具是環(huán)境標準接近正義的基本路徑。

環(huán)境標準；健康價值；接近正義

我國環(huán)境法明確規(guī)定了保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康的立法目的。立法目的主要通過具體的環(huán)境法規(guī)來實現(xiàn)，而環(huán)境法作為一個獨立的法律部門，其目的實現(xiàn)主要是通過制定環(huán)境標準來體現(xiàn) 。而環(huán)境標準的首要任務和核心價值仍然離不開保護人類健康這一價值制高點。而我們?yōu)槭裁匆匀梭w健康作為環(huán)境標準追求的首要價值呢？下面本文就從幾個方面進行探討

一、保障人體健康：環(huán)境法律的核心價值追求

我國環(huán)境法律體系中，基本法和單行法都在立法目的中規(guī)定了保護環(huán)境、防治污染和保健康。環(huán)境法不僅僅是一部防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律，其更高的追求是保護人，保護人體健康。環(huán)境法的價值是通過人的需要和生活環(huán)境得以體現(xiàn)的，因此其最終價值必須回歸到讓人類擁有更加健康舒適的生活環(huán)境這一主題上來，因此這是環(huán)境法根本的價值所在。環(huán)境權的核心則是人們的生命健康權。

二、環(huán)境標準：環(huán)境法律保障人體健康的制度路徑

2007年11月5日，國家衛(wèi)生部、環(huán)保總局和發(fā)展改革委等18個部門聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地認真組織實施國家環(huán)境與健康行動計劃并結合實際情況制訂本地區(qū)環(huán)境與健康行動計劃。環(huán)境法律政策其內在是國家法律的反應，其表現(xiàn)則是環(huán)境法律制度的構建，實現(xiàn)這些政策要求我們不斷更新我們的環(huán)境問題的關注點，這之中最重要的一個方面就是環(huán)境標準的健康價值，從這一價值出發(fā)是環(huán)境標準的真正所在。環(huán)境標準對于保護人體健康也有其獨特的作用和意義。

1.環(huán)境標準指導確立以保護健康為中心的環(huán)境政策

制定環(huán)境政策是進行環(huán)境管理的重要手段。環(huán)境行政政策不僅是環(huán)境執(zhí)法有效實施法律的要求，同時也為其他行業(yè)部門提出了環(huán)境保護具體指標，有利于其他行業(yè)部門在制定和實施行業(yè)發(fā)展計劃時協(xié)調行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護工作。基于這一關聯(lián)性，在環(huán)境標準中確立保護人體健康的原則，就是在環(huán)境政策中確立保護人體健康的原則，從而讓環(huán)境標準從理論層面的最高目標走向實踐層面。

2.環(huán)境標準的靈活性、兼容性、技術性有利于采取多種政策手段保障健康

保障人體健康是一個系統(tǒng)性的工程，需要社會各個方面的通力協(xié)作，，僅有環(huán)境管制并不足以實現(xiàn)這一目標。這也是18個部委聯(lián)合啟動環(huán)境計劃的原因。環(huán)境標準作為環(huán)境政策的一種推行手段時，并不一定要求其具有強制性，我們還應當給與它一個自由裁量的空間。在這一方面我們發(fā)現(xiàn)了我國政策有了很多可喜的變化，比如服務型政府，以人為本等理念的提車都有利于靈活性環(huán)境標準的演進。服務型政府帶來的不僅是社會組織框架和政府組織運作的轉變，也需要伴隨政府治理理念的轉變。在環(huán)境治理領域的表現(xiàn)就是推行多元的環(huán)境治理手段，靈活運用環(huán)境標準。我們可以利用環(huán)境標準自身的這種兼容性，在環(huán)境標準體系中設置保障健康的最低限強制性標準，其他可以設置一些推薦性的標準，輔于經(jīng)濟激勵等手段推行。

3.環(huán)境標準是具體環(huán)境執(zhí)法的行為準則和檢驗標準

環(huán)境執(zhí)法中很多具體的環(huán)境法律制度的適用必須以環(huán)境標準的有效實施作為行為準則和檢驗標準，如果在環(huán)境標準體系中規(guī)定保障人體健康的內容，則能使得環(huán)境執(zhí)法也必須以保障人體健康作為行為準則。這也對環(huán)境行政機關及其工作人員確立了行為標準，成為考察其環(huán)境執(zhí)法行為是否缺位、錯位和適當?shù)闹匾罁?jù)。

三、目前我國環(huán)境標準的現(xiàn)狀以及對策

就目前我國環(huán)境標準現(xiàn)狀來看，并沒有把健康因素作為環(huán)境標準制定的核心價值。因此也不難找出我國環(huán)境標準的癥結和缺陷。筆者以為，為推動環(huán)境標準的健康價值訴求在運行機制上接近正義目標，環(huán)境標準必須強化系統(tǒng)內、外耦合機制的打造。首先，確立健康價值在環(huán)境標準體系構建中的中心地位。其次，以健康價值為橋梁重新構造環(huán)境標準之間的聯(lián)系。以影響人體健康為核心重新制定大氣質量標準，污染物排放標準等一系列與人類生活生產(chǎn)息息相關的標準。第三， 理清環(huán)境標準體系，強化以健康為標準，達成環(huán)境法之目的。尤其是在環(huán)境基準方面，我國沒有自己的環(huán)境基準體系只能參考外國基準體系，這就使得我國環(huán)境標準與國情不符，因此以健康為核心制定適合我國的環(huán)境標準體系顯得尤為重要。此外，我國幅員遼闊，經(jīng)濟社會發(fā)展和自然資源分布不均衡，因而各地面臨的環(huán)境健康風險千差萬別。因而迫切需要地方出臺相應的地方環(huán)境標準，但絕大多數(shù)的高污染區(qū)都沒有自己的環(huán)境標準。最后，我們都懂得徒法不足以自行，一個良好的標準體系只有具有高效而有力的實施系統(tǒng)才有其意義，因此我們應該提倡建立高效的運行機制。例如，建立以健康為導向的環(huán)境容量適時調查制度，科學核定、調整污染物排放總量；健全許可證發(fā)放規(guī)范，實現(xiàn)排放許可證與環(huán)境標準間的無縫對接；強化環(huán)境監(jiān)測機制，及時、準確、完整地搜集環(huán)境質量和污染物排放信息，為環(huán)境標準的執(zhí)行情況提供評價考核依據(jù)。

［1］［美］霍爾姆斯#羅爾斯頓.哲學走向荒野［М］.劉耳，葉平，譯.長春：吉林人民出版社，2000.

［2］周珂.環(huán)境法（第二版）［М］.北京：中國人民大學出版社，2005.

［3］金瑞林.環(huán)境法學［М］.北京：北京大學出版社，2002.

［4］呂忠梅.論建立以健康保障為中心的環(huán)境標準體系［?。?第四屆中國生態(tài)健康論壇論文集

曹玉麗，女，漢族，山東濰坊人，煙臺大學環(huán)境法專業(yè)研究生。