何　嵐

中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，湖北　武漢　430073

?

司法體制改革背景下關(guān)于司法機(jī)關(guān)人才吸引力的研究

何嵐

中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430073

摘要：隨著司法體制改革大步推進(jìn)，司法機(jī)關(guān)的工作壓力不斷增大，越來越多的法官、檢察官辭職轉(zhuǎn)為律師、法務(wù)等。對此，我們不應(yīng)做過度解讀，但確實(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考其中的問題和對策。本文結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)分析司法機(jī)關(guān)人才流失的真正原因，借鑒國內(nèi)外司法隊伍建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國司法機(jī)關(guān)提高人才吸引力、推動法治建設(shè)建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：司法改革；司法機(jī)關(guān)；人員流失；人才吸引力

隨著依法治國和司法體制改革的深入推進(jìn)，當(dāng)今中國迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)司法人才工作，為依法治國和司法事業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支持。此前中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實(shí)施方案》中提到了社會各界尤為關(guān)注的法官檢察官離職潮問題，方案明確：將從管理制度、保障體系等方面入手改革和完善，建立起法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列和工資制度，以留住人才，如何提高司法機(jī)關(guān)對于法律人才的吸引力已成為司法體制改革的新課題。

一、司法機(jī)關(guān)人員流失現(xiàn)狀

據(jù)《人民法院報》統(tǒng)計近5年北京法院系統(tǒng)有500多人調(diào)職，離職問題在司法改革時期愈加凸顯。

(一)涉及范圍較廣、數(shù)量不斷增加

全國數(shù)據(jù)調(diào)查顯示：江蘇近4年有2402人流出法院，法官有1850人；廣東各級法院調(diào)離或辭職的法官人數(shù)超過1600人。近5年上海有近300名法官離職。由此可見，司法機(jī)關(guān)人員流失并非只是小范圍的問題。

法院離職人數(shù)也在逐年增加。以上海為例，法院2013年法官離職數(shù)超過70名，2014年達(dá)到86名，而僅僅在今年第一季度，就有18名法官辭職，而離職總?cè)藬?shù)達(dá)到50人，接近去年總離職人數(shù)(包括法官)一半。

(二)部分地區(qū)流失人員呈“高學(xué)歷、年輕化”傾向

據(jù)調(diào)查，上海法院2013年離職的法官大多是35歲至45歲，并且學(xué)歷均較高，其中甚至包括中級法院副庭長這樣的資深法官。而在2014年辭職的86名法官中，有63人是身為法院中流砥柱的“70后”，同時，辭職法官中曾經(jīng)擔(dān)任審判長的多達(dá)17位，碩士以上學(xué)歷的“高才”占到43人。

(三)法官人員流失去向

法官選擇新職業(yè)時并未完全偏向所謂的高薪職業(yè)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，從法官流失的流向來看，離職法官選擇最多的是去其他黨政機(jī)關(guān)，占比為31.6%，調(diào)到上級法院的有17.5%，調(diào)到其他企事業(yè)單位或者從事律師職業(yè)的分別為1.5%和1.9%。

法院離職潮的表象下，是司法機(jī)關(guān)的人才吸引力較弱的問題隨著社會的發(fā)展在逐漸凸顯，我們應(yīng)當(dāng)重新反思法院的相關(guān)工作制度。

二、原因分析

(一)基層法院待遇低，缺乏職業(yè)榮譽(yù)感

基層法院的待遇低主要體現(xiàn)在兩方面：一是政治待遇低。長期以來，法院、檢察院在“一府兩院”中的憲法地位沒有真正得到落實(shí)，基層法院除院長是副處級，其他人員最高級別是正科級，職級待遇受職數(shù)限制。二是經(jīng)濟(jì)待遇低。與同樣處于縣城的工商、稅務(wù)、林業(yè)、電力及銀行等部門相比，工資差距較大。法官職業(yè)素質(zhì)要求高，任職條件要求嚴(yán)，高要求與低保障之間形成的矛盾十分突出，法院和法官的整體政治地位和社會地位較低。

(二)部分法院工作壓力過大

隨著立案登記制的實(shí)施，立案之門得以敞開，此前被立案審查制卡掉的一些案件，也將進(jìn)入訴訟程序。隨著司法改革中法官員額制的推進(jìn)，案子更多，人數(shù)更少，人均工作量更多。

除了案件絕對數(shù)量的增多，我們還要關(guān)注到區(qū)域性因素。案件數(shù)量與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系，員額制的硬性規(guī)定則可能會導(dǎo)致部分區(qū)域的員額與案件數(shù)量不相適應(yīng)，導(dǎo)致法官辦案壓力過大或相對較輕。如珠三角核心地區(qū)的廣州、深圳、佛山、東莞、中山等地基層法院，一線法官人均辦案超過250件，多的達(dá)400多件，而部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院，法官年人均辦案不足百件，有的才20多件。

(三)選調(diào)環(huán)境寬松，加快了人員流動

當(dāng)前，國家人才政策發(fā)生了極大變化，選拔人才方式日趨公開透明，干部流動渠道日趨暢通。一是自上而下的選撥機(jī)制，加快了人員流動。高中級法院面向本省、本地區(qū)或面向全國招納賢才，這對于選拔優(yōu)秀人才、充實(shí)上級法院審判骨干力量大有裨益，也為基層法院干部走出去提供了方便。優(yōu)厚的條件對基層法院法官而言，具有足夠的吸引力。不少干警，特別是年輕干警紛紛通過這樣的方式離開了原有工作單位，調(diào)至經(jīng)濟(jì)條件更好的地區(qū)。

三、對策及建議

改革當(dāng)前，司法人員人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，究竟該如何堅定優(yōu)秀司法人員的職業(yè)信心，穩(wěn)定基層司法隊伍結(jié)構(gòu)，亟須認(rèn)真對待。結(jié)合前文的分析，我認(rèn)為可以從兩個不同方向完善司法隊伍建設(shè)：

(一)“節(jié)流”——減少優(yōu)秀辦案人才流失

1.完善司法人員分類管理和職業(yè)保障制度

由于司法機(jī)關(guān)職業(yè)化的特點(diǎn)，社會對其的期望與一般公務(wù)員的也不同，完善司法人員分類管理和職業(yè)保障，可以按照不同工種、不同等級在合理程度上提高司法工作人員待遇。

深圳市在這方面的改革經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。2014年2月，深圳啟動了法院人員分類管理的方案，法官與其他公務(wù)員區(qū)別開來成為第四類別公務(wù)員，依照獨(dú)立職務(wù)序列進(jìn)行管理，并且每一個法官等級對應(yīng)若干薪酬級別。同時，法院人員也建立了住房保障、醫(yī)療保健、退休待遇等制度。院長、庭長也按照其法官等級確定審判工作和薪酬。

由此可見，提高司法人員職業(yè)榮譽(yù)感不完全是給他們漲工資，而是要通過完善職業(yè)保障增加司法職業(yè)的吸引力，這樣才能留住人才?！?/p>

2.根據(jù)區(qū)域因素調(diào)整員額比例

在員額制與經(jīng)濟(jì)區(qū)域差別之間的矛盾方面，廣東省的改革嘗試是較為可行的折中之策。珠三角地區(qū)案多人少，其他地方案少人多。廣東省高級人民法院黨組成員、政治部主任周玲接受采訪時說，對這種極不平衡的編制、人員構(gòu)成，目前做法是將39%的員額比例在全省統(tǒng)籌，粵東西北地區(qū)不到30%，珠三角地區(qū)則突破39%，經(jīng)過一段時間的過渡期，逐步達(dá)到改革目標(biāo)。

3.適當(dāng)提高司法人員薪酬

讓法官檢察官拿一份體面的工資福利，這是確立司法職業(yè)尊嚴(yán)的基礎(chǔ)。國外確定法官檢察官的薪酬標(biāo)準(zhǔn)主要有：社會平均工資水平，政府公務(wù)員的工資水平，律師的收入水平。我國法官檢察官工資標(biāo)準(zhǔn)的確定，很難與律師行業(yè)進(jìn)行簡單對比，它需要在綜合上述工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合法官檢察官所從事的工作性質(zhì)、工作量、責(zé)任大小進(jìn)行設(shè)計，尤其是將工資薪金與辦案的數(shù)量質(zhì)量掛鉤，以發(fā)揮工資對于司法職業(yè)的激勵功能。

4.妥善解決過渡時期人員去向問題

在改革試點(diǎn)過程中，無法進(jìn)入員額制的法官何去何從，也是一大難題。對此，可以借鑒上海的做法，對于不能進(jìn)入員額的，保留法官身份及等級，并可以協(xié)助入額法官辦理案件，另行制定相應(yīng)的業(yè)績考核管理辦法。這也符合法官法的有關(guān)原則和規(guī)定。同時還要暢通法官入額與出額渠道，保證人才正常流動。

(二)“開源”——增強(qiáng)對新生血液的吸引力

伴隨著案件數(shù)量的增加和政法系統(tǒng)工作人員的流失，補(bǔ)充新生血液、吸引更多更高素質(zhì)的人才加入將逐漸成為司法體制改革的新重點(diǎn)。

1.重視學(xué)生實(shí)習(xí)過程中的意識培養(yǎng)

除了積極配合各政法院校的實(shí)習(xí)計劃，相關(guān)部門還可以建立、完善實(shí)習(xí)生和相關(guān)工作人員的評價獎勵機(jī)制。鼓勵實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間積極參與法院各項工作，促進(jìn)單位工作人員對實(shí)習(xí)生進(jìn)行耐心、深入的培養(yǎng)，營造健康友好的實(shí)習(xí)環(huán)境，幫助實(shí)習(xí)生和其他學(xué)生形成對于政法系統(tǒng)的理性認(rèn)識和擇業(yè)傾向。如果這其中最終有人進(jìn)入司法機(jī)關(guān)工作，此前對于實(shí)習(xí)生的培養(yǎng)也成為對未來工作人員的培養(yǎng)，提高了司法隊伍的專業(yè)水平。

另一方面，集體實(shí)習(xí)的學(xué)生通常集中在北上廣等熱門實(shí)習(xí)地區(qū)，可能出現(xiàn)實(shí)習(xí)熱門區(qū)域資源緊缺的同時，冷門地區(qū)的實(shí)習(xí)資源又大大浪費(fèi)的現(xiàn)象。因此，我們建議經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)能夠積極聯(lián)系政法院校給予實(shí)習(xí)名額，提供更優(yōu)良的工作環(huán)境，加強(qiáng)法官對學(xué)生的指導(dǎo)，增加與法律專業(yè)學(xué)生的接觸，幫助更多高素質(zhì)人才了解基層司法工作，產(chǎn)生對司法部門的親切感和歸屬感。

2.與法學(xué)教育結(jié)合，增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)形象宣傳

司法體制改革是當(dāng)今中國所進(jìn)行的一項重大工程，是將對每個人生活產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響的重大舉措，民眾只有了解相關(guān)內(nèi)容，才能更好地保障自身權(quán)利和取得救濟(jì)。但根據(jù)對法律專業(yè)學(xué)生的調(diào)查，他們對于司法體制改革的了解并不深入，由此可能產(chǎn)生對司法工作的誤解，片面地認(rèn)為未來司法人員責(zé)任加重、工作壓力增大，因此不愿意進(jìn)入司法部門工作。這對于司法隊伍的壯大是十分不利的。

因此，除了普通的司法改革內(nèi)容宣傳，司法機(jī)關(guān)在條件允許時應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵部門工作人員接受政法院校的邀請舉辦講座或者客串教師，與政法院校共同組織學(xué)生旁聽庭審，增加學(xué)生對于優(yōu)秀政法干警的接觸和對司法機(jī)關(guān)工作的理解，強(qiáng)化學(xué)生對于政法系統(tǒng)的良好印象，吸引更多有志向、高素質(zhì)的法律人才加入司法隊伍。

3.邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)優(yōu)惠政策

廣西壯族自治區(qū)人民檢察院檢察長崔智友介紹，高學(xué)歷層次人才、獲得全國或全區(qū)各類業(yè)務(wù)競賽獎勵和入選全國、全區(qū)檢察人才庫的優(yōu)秀檢察人才，主要集中在南寧、柳州、桂林等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的市級院和城區(qū)院。

這種情況在全國都是普遍存在的，因此有必要逐步縮小不同地區(qū)之間檢察人員政治經(jīng)濟(jì)待遇的差距，并實(shí)行待遇向基層和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜的常態(tài)化機(jī)制。出臺更多鼓勵優(yōu)秀人才特別是高層次和急需專門人才到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)任職的優(yōu)惠政策，如對到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)檢察院工作的優(yōu)秀檢察人才，從中央或省級財政給予適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼，對愿意隨調(diào)的家屬，當(dāng)?shù)攸h委政府給予適當(dāng)?shù)陌才诺龋瑥亩鰪?qiáng)這些地區(qū)對優(yōu)秀人才的吸引力，改善這些地區(qū)的檢察人才隊伍結(jié)構(gòu)，提升隊伍整體工作能力和水平，推動檢察事業(yè)全面均衡發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]趙冰.關(guān)于基層法院人力資源開發(fā)與管理的現(xiàn)實(shí)思考——從法院人才招錄制度與人力資本成本收益談起[J].行政與法,2014,01：58-61.

[2]曹夢潔.地方政府高層次人才引進(jìn)政策創(chuàng)新研究[D].安徽大學(xué),2014.

[3]仉巍.我國司法機(jī)關(guān)人力資源績效管理研究[D].哈爾濱工程大學(xué),2010.

[4]陸顧斌.公安基層青年人才隱性流失問題與對策研究[D].上海師范大學(xué),2013.

[5]高芳.我國法官流失問題及對策[D].湘潭大學(xué),2008.

[6]蘭玲.基層法院法官保障制度研究[D].吉林大學(xué),2015.

[7]劉婷婷.基層法院人員分類管理制度再設(shè)計[D].山東大學(xué),2013.

[8]韓璐.我國法官薪酬制度問題初探[D].中國青年政治學(xué)院,2015.

[9]呂晨陽，徐春鳳.基層法院人才流失現(xiàn)狀分析[N].江蘇法制報,2013-12-1200D.

中圖分類號：D926

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0142-02

作者簡介：何嵐(1995-)，女，湖南永州人，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，本科在讀，研究方向：法學(xué)。