●畢惠巖

印象新加坡
——關(guān)于社會管理與民生改善的學(xué)習(xí)考察隨想

●畢惠巖

2016年9月，筆者有幸經(jīng)單位選派，參加了濟南市委組織部舉辦的社會管理創(chuàng)新與民生改善專題培訓(xùn)班，到新加坡南洋理工大學(xué)培訓(xùn)交流。在14天的時間里，認真聆聽了南洋理工大學(xué)劉宏等資深教授以及有著豐富實踐經(jīng)驗的李志超先生等客座教授的精彩講座，并就所關(guān)心的問題與授課老師進行了互動交流，實地參訪了新加坡建屋發(fā)展局及其展覽館、市區(qū)重建局、人民行動黨總部、新生水廠、德教太和觀、宗鄉(xiāng)會館聯(lián)合總會以及武吉知瑪、拉丁馬士、兀蘭社區(qū)和Montfort社區(qū)家庭服務(wù)中心等部門，與學(xué)界、政界、商界及普通民眾就服務(wù)型政府建設(shè)、政黨制度、社會治理、民生改善、社區(qū)服務(wù)、福利慈善等主題進行了廣泛的交流和互動。

感 受

通過學(xué)習(xí)、訪問和思考，對新加坡建國以來經(jīng)濟和社會發(fā)展的輝煌成就有了切身感受，深入了解了新加坡政府在社會管理創(chuàng)新和民生改善方面的成功做法，同時也向新方人士介紹交流了我國以及山東省、濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展方面的成功實踐。我們深切地感受到：新加坡作為一個脫離英殖民統(tǒng)治并從馬來西亞獨立出來,一沒歷史二沒資源三沒淡水的小島國，在以前總理李光耀為代表的執(zhí)政黨——人民行動黨的帶領(lǐng)下，注重從歷史和現(xiàn)實出發(fā)，積極探求符合本國實際的社會治理之道，僅僅用了短短51年時間，就把一個資源匱乏、地理狹小、種族多元、經(jīng)濟十分落后的新加坡建設(shè)成為一個經(jīng)濟社會全面高度發(fā)達、城市布局合理環(huán)境優(yōu)美、多種族和諧共榮的現(xiàn)代化國家。其成功發(fā)展的經(jīng)驗令人嘆為觀止、感觸良多：

一是彰顯政府的執(zhí)政能力和管理水平。與許多國家不同，新加坡有一個行政主導(dǎo)的強大政府，從獨立之日起在李光耀總理的領(lǐng)導(dǎo)下一貫強勢，在社會生活各方面參與和干預(yù)的程度很高，而且具有卓越的管理水平和很強的執(zhí)行力。新加坡政府自建國伊始便以經(jīng)濟發(fā)展和國家現(xiàn)代化為目標(biāo)，將最大的執(zhí)政重點放在迅速實現(xiàn)社會和經(jīng)濟發(fā)展方面的變化和進步上，執(zhí)政手段由單純管理向注重服務(wù)、監(jiān)督和促進轉(zhuǎn)變，關(guān)注整個社會的發(fā)展，制定長期規(guī)劃，并排除來自利益集團和民粹主義的干擾。新加坡政府的廉潔高效世界知名，在透明國際的全球清廉指數(shù)排名中向來名列前茅，奉行“高薪養(yǎng)廉”制度，強調(diào)“鐵腕護廉潔”①李光耀：《李光耀回憶錄：1965－2000》，新加坡聯(lián)合早報出版社2000年版，第183頁。。盡管新加坡政府“專制”的名聲在外，它其實是一個經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的強勢政府，選舉將政府官員置于選民的長期監(jiān)督和定期換人的壓力之下，迫使政府對民意作出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，并以高效廉潔的行政爭取人心。

二是遵循“以人為本”的先進理念。堅持任人為賢，讓社會精英掌管整個國家，讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事，確保政府官員既懂管理又有專業(yè)能力。堅持唯才是舉，不論種族背景、不講人情世故，只要有能力、高素質(zhì)，就有施展才華的機會。堅持民生優(yōu)先，政府不與民爭利，實行“幼有所養(yǎng)、壯有所為、老有所樂”的社會政策，努力改善國民的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活條件，注重激發(fā)每個社會成員的創(chuàng)新與活力。堅持公共服務(wù)，政府投資興建各類公共設(shè)施，為樂齡人士和貧困病人提供社會福利和公共援助，盡可能地滿足民眾的日常生活需要。堅持傾聽民意，通過設(shè)立民情聯(lián)系組、咨詢委員會、居民委員會等組織，落實國會議員定期接待選民制度，積極開展對社情民意的調(diào)查，主動聽取民眾心聲，響應(yīng)公眾訴求，建立起暢通的民意表達渠道，把政策制度與老百姓的日常生活緊密掛鉤、與民心密切融合。

三是實行精英化的教育策略。新加坡的教育體系在全世界名列前茅，2007—2008全球競爭力報告認為其教育質(zhì)量第一，美國總統(tǒng)奧巴馬也曾要求美國教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)新加坡的經(jīng)驗。新加坡之所以成功不是因為其基礎(chǔ)好，而是從建國之初即把人力資源視為立國之本，始終堅持教育興國，對教育的財政投入巨大，在每年的政府開支中僅次于國防，同時實行優(yōu)厚的外來人才引進政策。倡導(dǎo)以學(xué)生為導(dǎo)向的教育理念，自1984年推行針對小學(xué)生的“GEP天才培養(yǎng)計劃”，從初中開始根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績進行分流，堅持優(yōu)中選優(yōu)的大學(xué)考錄制度，把一流的學(xué)生送到劍橋、牛津等世界名校深造，設(shè)置名目繁多的獎學(xué)金計劃，如公共服務(wù)委員會獎學(xué)金（PSC），為新加坡公共服務(wù)體系挑選培養(yǎng)未來人才；把二流學(xué)生送到技校，進行職業(yè)培訓(xùn)和實習(xí)，使其成為國際市場上有競爭力的勞動力。

四是推行“居者有其屋”的公共住房政策。新加坡建國之初面臨嚴峻的住房困境，近半民眾住在貧民窟。時任領(lǐng)導(dǎo)人的李光耀奉行“居者有其屋”的治國理念，致力于改善人民的居住環(huán)境，在1960年成立建屋發(fā)展局，開始實行公共組屋計劃，目的是為了“鼓勵在新加坡實現(xiàn)物產(chǎn)擁有的民主，并使中低收入的新加坡公民能夠擁有自己的房屋?！雹贖ousing and Development Board Annual Report FY 1964。在參觀考察和交流過程中我們了解到：目前，82%左右的新加坡人居住在政府組屋，不僅組屋的品質(zhì)和面積不斷提升，而且價格也只有商品住宅的三分之一左右。一個月收入3000元左右新幣的中等收入公民，用6－7年的工資收入即可買到一套小的政府組屋。所到之處，皆可看到一棟棟漂亮的政府組屋拔地而起，布局合理、寬敞明亮，花園綠地、地鐵公交、體育場、游樂園、菜市場、購物中心等公共設(shè)施配套齊全。即便是建于六七十年代的早期組屋，也都經(jīng)過了定期粉刷、加裝電梯等修繕，亦能基本滿足現(xiàn)代生活之需要。作為一種政治社會政策工具，政府對組屋購買者施加了國籍、家庭成員、年齡、收入以及不能擁有其他房產(chǎn)等條件，同時通過補貼、優(yōu)惠貸款等降低建屋成本，抑制組屋的出售價格，為購房者提供相應(yīng)的住房公積金貸款，因此基本解決了全國中低收入者的住房問題。就政府而言，從未把組屋建設(shè)視為一項贏利事業(yè)，反而是對建屋發(fā)展局提供了大量的建房補貼，組屋買賣不算經(jīng)濟帳，而是把它當(dāng)作穩(wěn)定社會保障民生的政治手段，這也充分體現(xiàn)了人民行動黨長期以來“民生優(yōu)先”的執(zhí)政風(fēng)格。③參見王江雨：《新加坡土地和房屋管理制度──私權(quán)、民生和國家利益之間的平衡》，載《行政法論叢》第14卷。

五是強調(diào)科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)劃。新加坡是一個很小的島國，地少人多，必須對整個國家的土地善加利用、綜合規(guī)劃，以發(fā)揮土地的最大效用。由此，新加坡政府展現(xiàn)了極為勤勉的工作精神和長遠的規(guī)劃眼光，由市區(qū)重建局具體負責(zé)整體國家土地利用的總體規(guī)劃，按照《規(guī)劃法》的規(guī)定每五年審查修訂一次總綱計劃，在充分考慮未來人口的增加和居民的性質(zhì)與職業(yè)基礎(chǔ)上，制定發(fā)布概念規(guī)劃和發(fā)展指導(dǎo)計劃，為新加坡的城市建設(shè)提供愿景和具體實施措施方面的前瞻性指導(dǎo)。一切規(guī)劃和權(quán)利限制都必須有法可依、依法進行，未經(jīng)法定程序不得隨意修改和突破。④前引③。在城市建設(shè)中注重人與自然的和諧相處，保護生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)化，注重整體合理布局，加強建筑遺產(chǎn)保護，打造一流的景觀設(shè)計，努力建設(shè)現(xiàn)代宜居的花園式城市國家。

六是打造一個強有力的執(zhí)政黨。新加坡并非一黨制國家，而是實行普選制的政黨制度。除人民行動黨外，還先后產(chǎn)生了22個其他政黨。自1959年以來，經(jīng)過多次選舉，人民行動黨在國會議席中始終占據(jù)絕對優(yōu)勢，執(zhí)政地位從未發(fā)生動搖，成為事實上的“一黨制”。在2015年大選中，人民行動黨獲得了89個議席中的83個。人民行動黨沒有黨產(chǎn)，實行精英黨員發(fā)展模式，堅持黨的核心價值觀恒久不變，大選前的與大選后的行動一致，議員和黨員的職責(zé)是為民服務(wù)、了解民情、解釋政策。人民行動黨剛成立時即提出“打倒貪污”的口號，把黨旗的基本色調(diào)定為白色，每次黨代會黨員一律著白衣白褲，以表達始終保持清正廉潔的決心。1995年，總理吳作棟下令調(diào)查李光耀家庭兩處房產(chǎn)的購買過程，并在國會公開事實真相，表明房產(chǎn)購買的折扣符合市場慣例。李光耀在國會就此發(fā)言說“有關(guān)當(dāng)局能調(diào)查我并針對我的行為提出報告，證明了我所定下的制度是無私和有效的，這次事件也再次證明沒有人可以枉法?！闭怯捎谌嗣裥袆狱h采取了道德教育、制度規(guī)范、法律懲處、高薪養(yǎng)廉、輿論監(jiān)督、領(lǐng)袖以身作則等一系列措施，起到了以德倡廉、使人不想貪；以俸養(yǎng)廉、使人不必貪；以規(guī)固廉，使人不能貪；以法保廉，使人不敢貪的良好效果，打造了一個清正廉潔、取信于民的政黨。

七是注重發(fā)揮社會基層組織作用。新加坡人民行動黨高度重視社會基層組織的建設(shè)和管理，其中的一大類即是實際由人民行動黨掌控并受政府支持管理，具有政治功能，為政府社會管理提供支持的基層組織，主要是公民咨詢委員會、民眾聯(lián)絡(luò)所及其管理委員會和居民委員會這三大組織。它們都是自發(fā)的，由人民行動黨掌控的人民協(xié)會來領(lǐng)導(dǎo)和管理，終極功能都是服務(wù)民眾、和諧種族關(guān)系、溝通民眾與政府，確保良性互動。政府在社會發(fā)展進程中，根據(jù)不同時期的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)及社會主要矛盾的發(fā)展變化，及時調(diào)整各社會基層組織的功能，使其形成良好的關(guān)系，相得益彰。除以上類型的社會基層組織外，新加坡還有大量的主要由志愿人士、社會名流等牽頭組成的民間社團、宗教組織、慈善組織等依照法律法規(guī)發(fā)起組建的非牟利機構(gòu)和團體，如我們參觀考察的德教太和觀、宗鄉(xiāng)會館聯(lián)合總會等，它們承擔(dān)了政府尚未承擔(dān)、無法承擔(dān)、不便承擔(dān)的許多社會責(zé)任，在教化民眾、組織民眾、服務(wù)民眾中發(fā)揮了補充支持政府組織的作用，也在不同領(lǐng)域為社會管理作出了積極貢獻。⑤喻運鑫：《從新加坡經(jīng)驗看我國社會基層組織建設(shè)》，載《公安學(xué)刊——浙江警察學(xué)院學(xué)報》2012年第6期。

八是堅持和諧共榮的種族政策。豐富復(fù)雜的歷史背景，造就了新加坡種族的多樣性、文化的多樣性和宗教信仰的多樣性。華人雖然占絕大多數(shù)，但他們并沒有濫用這樣一個獨特的地位，政府在住房、用工等方面規(guī)定各種公共政策，促進華人與馬來人、印尼人、外國人等各種族的融合共處。如為了防止社區(qū)分化和族群隔離，新加坡政府要求各種族必須混住，并規(guī)定了一定的居民比例。在每一個社區(qū)，84%保留給華人、22%給馬來人、10%給印度裔和其他種族人士。在每一個住宅樓內(nèi)，華人配額為87%，馬來人為25%，印度裔和其他人種則為13%。⑥Tang Hang Wu and Kelvin FK Low, Tan Sook Yee’s Principles of Singapore Land Law(Singapore, LexisNexis, 2010), pp.782。如果某一個社區(qū)或住宅樓所有種族的配額都已滿，則如欲轉(zhuǎn)售組屋只能找同一種族的買家。奉行宗教自由，根據(jù)居民的不同，組屋區(qū)往往會建各種各樣的廟宇，如佛寺、道觀、基督教堂、清真寺、印度教堂等，彼此尊重各自的宗教信仰，廣大信徒相安無事，保持了社會和諧穩(wěn)定。

九是維護良好的社會治安秩序。新加坡不僅環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達，而且是當(dāng)今世界犯罪率最低的國家之一，民眾的安全感很強。新加坡警察部隊工作高效、信息靈通、偵破案件快速，這些歸功于上個世紀(jì)八十年代以來建立的以鄰里警崗為基礎(chǔ)的社區(qū)警務(wù)制度。為適應(yīng)新時期要求，拓展警務(wù)活動的社會化及其社會可融性，近年來社區(qū)警務(wù)制度不斷發(fā)展完善，從鄰里警崗到鄰里警局，再到現(xiàn)在的新社區(qū)警務(wù)，秉承“扎根社區(qū)、攜手社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、公眾參與”的工作理念，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，警察部隊與社區(qū)建立了密切的合作伙伴關(guān)系，從而達成鄰里守望相助與共同預(yù)防犯罪之目的⑦余定猛：《新加坡社區(qū)警務(wù)制度研究——兼論我國大城市社區(qū)警務(wù)制度建設(shè)》，載《上海公安高等?？茖W(xué)院學(xué)報》2013年第1期。，成為社會安全與經(jīng)濟繁榮的有力保障。

十是致力于建設(shè)現(xiàn)代法治國家。新加坡雖然有一個“威權(quán)”政府，但由于承繼了英國良好的法治傳統(tǒng)，在建國之后堅持法律先行，嚴格遵守法治原則，從而形成了中西方法治傳統(tǒng)完善結(jié)合、國家治理與社會規(guī)制有效兼顧的法治模式。政府在推行每一項政策時，都要通過議會立法的方式將政府的目的和手段事先詳細作出規(guī)定并公告于所有國民，做到法律面前人人平等，實施起來也嚴格依法、不徇私情。新加坡法治管理的范圍十分廣泛，嚴密的法網(wǎng)覆蓋了社會經(jīng)濟生活的各個角落，大到政府體制、經(jīng)濟管理、公民權(quán)利與義務(wù)，小到旅店經(jīng)營、車輛停放等，至今仍保留有鞭刑、絞刑等似乎不“人道”的法律條款。而且嚴刑峻法人人平等，外國游客、本國公民必須遵守而不管外界評論。在嚴格的社會管理之下，民眾講求規(guī)則、遵紀(jì)守法的意識之強、自律性之高，體現(xiàn)在日常生活的方方面面。新加坡全國禁煙，不準(zhǔn)隨地吐痰、吃口香糖，行人也不得亂穿馬路，違者給予重罰，眼之所見這些規(guī)定均能自覺遵守。公路上汽車、摩托車、自行車、行人各行其道，自覺地按信號燈行使，按劃定區(qū)域停放，城市交通秩序井然。

盡管新加坡已發(fā)展成為高度現(xiàn)代化的法治國家，但在激烈的全球化競爭面前，也經(jīng)受著資源匱乏、經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、人口老齡化等現(xiàn)實問題的考驗。部分民眾對新加坡的國家命運以及如何繼續(xù)保持人民行動黨的執(zhí)政優(yōu)勢在一定程度上存有擔(dān)心。

啟 示

新加坡經(jīng)驗雖然成功成型，但不能簡單復(fù)制。中國地大物博、情況復(fù)雜，而新加坡只是一個擁有500多萬人口的城市國家，其政府的信息收集、決策和執(zhí)行能力都很強，并且能夠以有效方式加以推行，這種統(tǒng)一性和計劃性在中國是較難做到的。同時，新加坡雖然是個以華人為主的國家，但在獨立建國之前已經(jīng)做了幾百年的英國殖民地，整個社會在政治經(jīng)濟和法律制度以及人的思維和行為方式方面都深受英國影響，較為西化，政府和普通民眾的法治觀念和規(guī)則意識都較強。此外，新加坡的歷史文化、種族構(gòu)成、社會資源和政治結(jié)構(gòu)等與中國也有著很大不同。因此，汲取“新加坡經(jīng)驗”不能搞單純的制度移植，更重要的是學(xué)習(xí)借鑒其前瞻性的思維和理念，立足自身實際，建設(shè)好我們自己的國家。

（一）堅持開放并蓄，培育大國思維

新加坡奉行實用主義和精英主義的治國理念，致力于推動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，是中西結(jié)合最成功的國家之一，也是最全球化的國家之一。在中國實行改革積極學(xué)習(xí)外國有益經(jīng)驗的今天，我們必須適應(yīng)經(jīng)濟全球化和互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的挑戰(zhàn)，首先做好頂層設(shè)計、整合優(yōu)質(zhì)資源，堅定不移促發(fā)展，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，夯實大國崛起的立身之本。其次，要堅持共贏互利的處世之道，堅定推進全球經(jīng)濟治理，在發(fā)揮好G20峰會和金磚國家成功外交成果的同時，進一步深化與包括新加坡等東南亞國家在內(nèi)的睦鄰友好，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，開創(chuàng)“一帶一路”建設(shè)新篇章，進一步增進政治互信，擴大互利合作，深化民間友好，構(gòu)建全球伙伴關(guān)系，彰顯大國的氣度與擔(dān)當(dāng)。

（二）堅持以人為本，創(chuàng)新管理思維

黨的十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記對社會治理提出了許多新理念新戰(zhàn)略，特別是日前作出重要指示，強調(diào)“要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。”⑧《人民法院報》2016年10月13日第一版。創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)變觀念刻不容緩。借鑒新加坡社會治理的經(jīng)驗，我們的政府要樹立正確的公共權(quán)力觀，堅持以人為本、廣納賢才，提高決策的前瞻性和專業(yè)性，制定并推行合理惠民的社會公共政策，變管理為服務(wù)、變強制為引導(dǎo)，放權(quán)于社會、讓權(quán)于市場，發(fā)動公眾參與監(jiān)督、實現(xiàn)自我管理，最大限度地激發(fā)社會活力，努力打造“小政府、大社會”的社會管理格局。要強化全局觀念，更加注重聯(lián)動融合、力量統(tǒng)籌、資源共享，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系。要注重開放共治，加強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織建設(shè)，完善民意收集和協(xié)調(diào)互動，多深入基層、多傾聽民意，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，在政府治理、社會自我調(diào)節(jié)與居民自治之間構(gòu)建良性互動機制，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（三）堅持讓利與民，增強民本思維

新加坡雖然不搞福利社會，卻能夠采取有效措施增加人民可支配的財產(chǎn)，最終得以建立一個和諧富足穩(wěn)定的社會。在我國經(jīng)濟高速增長的過程中，要穩(wěn)定民心或者獲得人民的支持，必須讓人民獲得經(jīng)濟發(fā)展的紅利，著力解決好群眾關(guān)心關(guān)注的就業(yè)、教育、醫(yī)療和住房等現(xiàn)實問題，少做表面的政績工程，多做貼心的民生工程，不斷增強人民對國家的擁有感和歸屬感，這樣社會才能穩(wěn)定，經(jīng)濟才能可持續(xù)發(fā)展。尤其是在房價高速上漲和違法拆遷問題日益凸顯的今天，政府如何采取積極穩(wěn)妥的宏觀調(diào)控措施，實施適度的住房政府干預(yù)政策，保障廣大民眾特別是中低收入者都能實現(xiàn)“居者有其屋”的理想；如何利用法律手段切實規(guī)范房屋拆遷和土地征用行為，依法調(diào)節(jié)民生、國家利益與私權(quán)保障之間的關(guān)系，盡可能達至利益平衡，都是當(dāng)前極為重要而迫切的任務(wù)。

（四）堅持公平正義，構(gòu)建法治思維

法治作為社會治理的最優(yōu)模式，具有權(quán)責(zé)明晰、程序公開、預(yù)期穩(wěn)定的優(yōu)勢。李光耀指出，“在中國的治理問題中，最主要的問題之一就是缺少法治?！碑?dāng)前我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，但法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不給力之處。以新加坡等法治國家為坐標(biāo)，我們應(yīng)圍繞法治建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，全面推進依法治國：一是堅持科學(xué)立法，依照民意優(yōu)化立法程序，推進立法從主要服務(wù)于經(jīng)濟增長的速度、總量和規(guī)模向更加注重服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的效益、質(zhì)量和方式轉(zhuǎn)變，從主要進行有關(guān)經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的立法向更加注重有關(guān)社會管理和公共服務(wù)的立法轉(zhuǎn)變。二是推進依法行政，黨的高層帶頭執(zhí)法、守法、護法，努力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的現(xiàn)代法治政府。三是深化司法改革，推進司法公開，不斷提高司法公信力，以獨立公正的司法裁判切實維護社會公平正義。四是強化法制教育，弘揚法治精神，實現(xiàn)法治與德治的有機統(tǒng)一，使憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，讓社會契約和價值認同成為公共治理的社會土壤，形成依法維護權(quán)利、自覺履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識。五是發(fā)揮表率作用，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平和能力，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化，在全社會培養(yǎng)深厚的法治精神和氛圍。

（作者單位：濟南市中級人民法院）

責(zé)任編校：王磊